在深化水利改革視頻會議上的講話

□王小平(河南省水利廳黨組書記、廳長)

這次會議是經廳黨組研究決定召開的，主要任務是，貫徹落實省委九屆七次全會精神，以及水利部深化水利改革領導小組第一次全體會議精神，動員部署河南省深化水利改革工作，安排近期重點改革任務。

省廳對這次會議的召開高度重視，會前作了充分準備。對先進省份水利改革情況進行了考察調研,認真學習吸收他們的好經驗、好做法。成立了廳深化水利改革領導小組、專項小組及辦公室，制定了規(guī)范機構運行的“兩規(guī)則一細則”。組織編制了“一個主件、兩個附件”，形成河南省深化水利改革“1+2”格局。主件是《河南省深化水利改革總體實施方案》，這是貫徹省委九屆七次全會精神的中長期規(guī)劃，對2020年前全面深化水利改革工作進行總體部署，體現對水利改革近一個時期的全面性安排，使省委、省政府精神進一步具體化。一個附件是實施方案分工意見，對實施方案提出的改革舉措明確責任分工。另一個附件是第一批重點改革事項，這個附件根據全省第一批重點改革事項和水利部2014年改革要點，從河南省水利實際出發(fā)，采取分批推進的方式，明確河南省近期必須做而又能夠做的重點改革事項，體現一種主動積極推進的態(tài)度。通過“一個主件、兩個附件”，既明確河南省中長期水利改革規(guī)劃，又細化責任分工，同時又付諸行動、及早務實推進。

下面，根據廳黨組研究的意見，我講幾個問題。

一、統(tǒng)一思想，充分認識深化水利改革的重要意義

黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，標志著我國改革開放事業(yè)進入全面深化新階段。河南作為一個發(fā)展中大省，正處于爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期，改革開放是全面建成小康社會、實現富民強省的必由之路，是破解發(fā)展難題、實現轉型升級的根本途徑，是發(fā)揮獨特優(yōu)勢、實現跨越發(fā)展的難得機遇。作為農業(yè)大省，水利在確保糧食穩(wěn)定增長這個政治任務上發(fā)揮著極為重要的作用，在建設“四個河南”、推進“兩項建設”這個宏偉實踐中發(fā)揮著極為重要的作用，深化水利改革勢在必行。

（一）深化水利改革，是貫徹落實中央決策部署的迫切需要

黨的十八屆三中全會從加強生態(tài)文明制度建設的高度，明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，并將水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水價改革、水權交易等，納入生態(tài)文明制度建設重要內容，作出了重要部署，提出了明確要求。涉及水資源管理方面，明確提出要實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度；健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度；強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。涉及水環(huán)境保護方面，明確提出要劃定生態(tài)保護紅線，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源超載區(qū)域實行限制性措施。涉及水生態(tài)修復方面，明確提出要調整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途，有序實現耕地、河湖休養(yǎng)生息；完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。涉及水價改革方面，明確提出要加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益；推進水、電、氣等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。涉及水權交易方面，明確提出要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，對水流等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)督有效的自然資源資產產權制度；推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。此外，《決定》還對健全防災減災救災體制等提出了明確要求。

我們要牢牢把握黨的十八屆三中全會全面深化改革的決策部署，按照省委省政府的要求，緊緊抓住長期制約水利改革發(fā)展的深層次矛盾和問題，全面推進水利改革創(chuàng)新，為水利科學發(fā)展提供強大動力和制度保障。

（二）深化水利改革，是加快解決我省水問題的根本途徑

我省區(qū)位獨特，水情特殊，水問題由來已久，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化深入推進和氣候變化影響加大，水多、水少、水渾和水臟等問題日益突出。主要表現：一是水旱災害頻繁仍然是我省的心腹大患。我省山區(qū)和平原分界明顯，過渡地帶短，每遇暴雨，山洪直瀉平原，易造成洪澇災害。汛期過后，降雨量又大幅減少，往往形成旱災。時空分布不均的降水條件和特殊的地勢、地貌對暴雨、洪水和旱災的形成，起到推波助瀾的作用。二是水資源短缺和水環(huán)境惡化已成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。一方面我省人均水資源量低于國際公認的人均1000立方米嚴重缺水標準，另一方面，一些地方污染嚴重，已威脅到城鄉(xiāng)飲水安全。三是農田水利建設滯后仍然是影響我省農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的重大制約。我省部分地區(qū)農田水利基礎設施老化失修；民生水利建設依然繁重。四是水利設施薄弱仍然是我省基礎設施建設的明顯短板。我省大部分河道和城市防洪標準偏低；部分水庫仍存在安全隱患。

習近平總書記指出，“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化”。加快解決我省復雜的水問題，不僅要靠堅實的工程基礎、先進的科技支撐，更要靠改革創(chuàng)新。要實現水利更好更快發(fā)展，根本出路在于堅持改革。我們必須全面深化水利改革，加快建立一整套行之有效的制度體系，形成人水和諧、科學發(fā)展的現代水利發(fā)展新格局。

（三）深化水利改革，是實現水利跨越發(fā)展的難得機遇

省委郭庚茂書記強調，改革開放決定中國的前途和命運，也決定河南的前途和命運，主動改革就能給河南發(fā)展帶來機遇，遲滯改革就可能會讓河南發(fā)展的大好形勢發(fā)生逆轉。我省是中部省份，經濟欠發(fā)達，干部職工傳統(tǒng)思想較重，加之特殊的地理、氣候等因素制約，水利改革與東部發(fā)達地區(qū)相比慢了半拍，發(fā)展也相對滯后。近年來，我省水利發(fā)展戰(zhàn)略思路全面提升，基礎支撐能力大為增強，呈現出跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢，但我們已深深感受到一些體制性障礙難以突破，已成為制約水利發(fā)展的瓶頸。比如，最嚴格水資源管理制度實施難度大，水利投入穩(wěn)定增長機制尚未完全形成，農業(yè)水價改革推進難度大，重建輕管問題依然突出，基層水利管護機制不健全，等等。

黨的十八屆三中全會啟動全面深化改革，為我們解決自身難以克服的瓶頸和障礙提供了難得契機。機遇千載難逢，抓住機遇就能贏得戰(zhàn)略主動，我們要通過全面深化改革，破除體制機制障礙，為實現跨越式發(fā)展注入生機與活力，促進全省水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

總之，要深刻認識深化水利改革的重要性和緊迫性，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，堅定全面深化改革的信心決心，增強全面深化改革的勇氣和魄力，堅定不移地把改革全面引向深入。

二、理清思路，積極穩(wěn)妥推進水利改革

深化水利改革，關鍵是把十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，作為行動指南和科學標準，全面審視、衡量、調整、完善、提升水利發(fā)展思路舉措，提出水利改革主要任務和路線圖、時間表，堅定不移地推進水利改革向深度和廣度不斷深化。

一是準確把握改革方向。習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想，賦予新時期治水事業(yè)新內涵、新要求、新任務，為我們強化水治理、保障水安全指明了方向，是我們深化水利改革的科學指南。一要落實節(jié)水優(yōu)先，保障水資源的可持續(xù)利用。始終堅持并嚴格落實節(jié)水優(yōu)先方針，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，加強計劃用水和定額管理，建立健全節(jié)水激勵機制和市場準入標準，強化節(jié)水約束性指標考核，大力推進農業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水，加快推進節(jié)水型社會建設。二要把握空間均衡，強化水資源環(huán)境剛性約束。要堅持以水定需、量水而行、因水制宜，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，全面落實最嚴格水資源管理制度，不斷強化用水需求和用水過程治理，推動建立國家水資源督察制度，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實成為經濟社會發(fā)展的剛性約束。要積極開展水資源水環(huán)境承載能力評價，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，進一步完善水資源水環(huán)境網絡監(jiān)測。要推進規(guī)劃水資源論證制度建設，強化建設項目水資源論證，對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境超載區(qū)域研究實行限制性措施。三要注重系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖各要素。要牢固樹立山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，把治水與治山、治林、治田有機結合起來，從涵養(yǎng)水源、修復生態(tài)入手，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施非工程措施，協(xié)調解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問題。要強化河湖生態(tài)空間用途管制，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”“海綿城市”。要加快構建江河湖庫水系連通體系，加強水利水電工程生態(tài)調度，提升水資源調蓄能力、水環(huán)境自凈能力和水生態(tài)修復能力。要加強水土保持和坡耕地治理，積極開展重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復和預防保護，有序推動河湖休養(yǎng)生息。要強化地下水保護與超采區(qū)治理，逐步實現地下水采補平衡。四要堅持兩手發(fā)力，深化水治理體制機制創(chuàng)新。要堅持政府作用和市場機制協(xié)同發(fā)力，把水治理納入各級政府的主要職責，該管的要管嚴管好。要花更多功夫、下更大氣力研究和推進制度建設，特別是要深化水利改革，建立健全水利科學發(fā)展的體制機制。要加快推行城鎮(zhèn)居民階梯水價以及非居民用水超計劃、超定額累進加價制度，推進農業(yè)水價綜合改革，建立符合市場導向的水價形成機制。要積極穩(wěn)妥推進水資源確權登記，探索多種形式的水權流轉方式，積極培育水市場。

二是準確把握內在要求。重點是處理好三個關系。一要處理好頂層設計和試點先行的關系。要按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，在水利部的指導下，結合我省水利實際，加強頂層設計和整體謀劃。同時，對新的改革事項，要大膽探索，試點先行，在試點成功的基礎上，全面推開。二要處理好深化改革和推進工作的關系。要抓住改革機遇，在重點事項和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進一步理順體制機制，有效促進各項工作，推進全省水利事業(yè)再上新臺階。三要處理好整體改革和系統(tǒng)改革的關系。要時刻關注全省全面改革和全國水利系統(tǒng)整體改革進展情況，自覺把深化水利改革放到全省和全國大局中去審視，從自然的、社會的、經濟的、生態(tài)的角度全方位認識、把握和謀劃水利改革。

三是準確把握主要任務。我省深化水利改革的主要任務是，構建有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理和公共服務水平、加快水生態(tài)文明建設的科學完善的現代水利體系。

這里，我著重強調一下小型水利工程管理體制改革，這項改革任務重點在市、縣，請省轄市和省直管縣水利部門重點關注、重點抓好。我省小型水利工程種類多，數量巨大，一直是我省水利工程管理的薄弱環(huán)節(jié)，嚴重影響工程效益發(fā)揮和運行安全。這次改革要對小水庫、中小河流、小型水閘、農田水利工程、農村安全飲水、淤地壩、小型水電站等7類小型水利工程管理體制進行改革，進一步明晰工程產權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學的管理體制和良性的運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。

省廳已制訂了《河南省深化小型水利工程管理體制改革實施方案（征求意見稿）》和《河南省小型水庫管理辦法（代擬稿）》，正與有關部門協(xié)調，爭取盡快出臺。當前，一些先進市縣在小型水利工程管理體制改革上取得了積極成效，全省有25個縣成立了小水庫管理中心、138個縣成立了農村飲水安全建設及運行管理機構，落實了管理人員和經費；輝縣市政府出臺了小型水庫管理辦法，對30座小水庫實行專業(yè)化集中管理；魯山縣3000多眼農用機井和800多條田間灌溉渠道全部承包給專業(yè)管護隊伍，經費由縣財政保障。這些地方的做法值得肯定。各級要結合實際，加快推動小型水利工程管理體制改革。

四是準確把握時間節(jié)點。要按照“十二五”末、本屆政府任期末和“十三五”末等3個時間節(jié)點，有序推進水利改革。一要對已有工作基礎、具備職責權限和實踐條件的改革事項，到2015年基本完成；二要對已具備一定條件的改革事項，要抓緊開展試點，到2017年完成試點并全面推廣；三要對需要先行探索研究的改革事項，抓緊調查研究，總結經驗，搞好頂層設計，分步實施，到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成省委省政府確定的水利改革任務。

五是準確把握近期重點改革任務。一是積極承接中央改革事項。近日，中央全面深化改革領導小組將中央深化改革決定提出的重要舉措一一分解，并明確了責任單位。為了更好地承接改革任務，省委全面深化改革領導小組將涉及我省的改革任務分解到各單位。我們一定要積極配合，全力完成相關改革任務，以堅定的態(tài)度、扎實的工作、突出的成效讓中央、省委放心。二是積極抓好省委、省政府明確的重點事項。省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)了我省近期第一批重點改革事項。這是我省全面深化改革的突破口和近期重點，我們一定要不折不扣地推進好、完成好、配合好，確保我省改革工作順利起步。三是積極做好第一批水利重點改革事項。經深入研究，幾上幾下征求方方面面意見，擬定了深化水利改革第一批重點事項，共40項。列入2015年完成的14項，要盡快抓緊推進，確保2015年底前基本完成，取得初步成效；列入2017年完成的16項，要盡快編制具體方案，選定單項或綜合試點，確保2017年底前完成試點并總結推廣；列入2020年完成的10項，也要不等不靠，積極研究探索，盡快展開調查研究，確保2020年取得重要突破。

三、加強領導，扎實推進各項水利改革任務

深化水利改革涉及面廣、難度大。全省各級水利部門要充分認識改革的復雜性、艱巨性和長期性，既要堅定信心，迎難而上，又要明確要求，穩(wěn)步推進，確保改革取得實效。

一要強化責任擔當，切實履行工作職責。改革領導小組要充分發(fā)揮總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實的作用，切實抓好各項水利改革舉措的落實。專項小組要按照分工，各負其責，研究改革問題，協(xié)調改革方案，推動專項改革任務落實。領導小組各成員單位要強化責任意識，對每一項改革舉措深入研究、仔細推敲、落實責任、建立臺賬，確保抓出成效。領導小組辦公室要加強對各項改革舉措的督促檢查、動態(tài)跟蹤和分析研判，確保改革有計劃、有重點、有步驟扎實推進。各省轄市、省直管縣水利部門也要按照當地黨委政府的要求和水利廳的全面部署，盡快健全改革機構，加強組織領導，細化責任分工，扎實推進水利改革。

二要完善工作機制，嚴格執(zhí)行規(guī)則程序。領導小組、專項小組及其成員單位和改革辦，要建好工作機制，做到既各司其職、各負其責又加強協(xié)作配合，形成工作合力。要認真執(zhí)行“兩規(guī)則一細則”，嚴格按規(guī)則和程序辦事，凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。領導小組及專項小組要及時召開專題會議或全體會議，通報情況、研判形勢，研究落實各項改革重要事項。領導小組辦公室要抓好改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調，抓好規(guī)則、細則等規(guī)章制度執(zhí)行和監(jiān)督，確保各項改革協(xié)同推進。

三要加強調查研究，分類有序推進。要圍繞深化水利改革的重大問題開展調查研究，深入實際，深入基層，深入群眾，切實掌握水利實際情況，找準問題癥結所在，利用有利時機，把以前想解決而解決不了的問題，通過改革解決好。既要抓住重點也要抓好面上，既要抓好當前也要抓好長遠，處理好重大關系，統(tǒng)籌考慮各層面的問題，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌工作。對已經推出的改革舉措，要加強跟蹤了解，及時總結經驗、解決問題，鞏固和發(fā)展改革成果。對新啟動的改革舉措或改革試點，要加大組織和協(xié)調工作力度，確保取得成效。對需要長期抓落實的項目和任務，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅持不懈抓下去。對今年條件不具備、暫不啟動的改革任務，要創(chuàng)造條件，抓緊做好前期研究準備工作，爭取適時啟動。要抓緊出臺有關單項方案，按照時間節(jié)點推進各項改革舉措落地。各省轄市、省直管縣也要抓緊制定深化水利改革實施方案，并報廳改革辦備案。同志們，深化水利改革任務艱巨，責任重大。我們要認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，以時不待我、只爭朝夕的勇氣銳氣，搶抓機遇，堅定信心，攻堅克難，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，打好深化水利改革這場攻堅戰(zhàn)，加快破解制約水利科學發(fā)展的體制機制障礙，加快推進全省水利改革發(fā)展，為中原崛起、河南振興、富民強省作出新的更大貢獻。