積極應(yīng)對(duì)氣候變化促進(jìn)內(nèi)蒙古低碳發(fā)展

蘇志國(guó)

科學(xué)研究表明，人類活動(dòng)導(dǎo)致了近50年來以全球變暖為主要特征的氣候變化，并且這種變化已經(jīng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。近年來，干旱、酷暑、海嘯、洪澇等極端天氣和氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度明顯增大，造成的損失巨大。特別是進(jìn)入2013年以來，從京津冀到長(zhǎng)三角再到珠三角，霧霾侵襲了全國(guó)三分之一以上的地區(qū)，給人民群眾的生產(chǎn)、生活造成了不利的影響，同時(shí)對(duì)人的生命健康構(gòu)成了極大的威脅。全球氣候變化深刻影響著人類的生存和發(fā)展，關(guān)系到全人類的共同利益，也關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。氣候變化已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大問題，全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同。

一、必要性

首先，應(yīng)對(duì)氣候變化已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可回避的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。一方面，從國(guó)際上看，積極應(yīng)對(duì)氣候變化、控制溫室氣體排放已經(jīng)成為主流共識(shí)，在這樣的大背景下，未來圍繞排放空間展開的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，因此控制溫室氣體排放是大勢(shì)所趨。另一方面，從國(guó)內(nèi)來看，應(yīng)對(duì)氣候變化的工作任務(wù)十分艱巨。多年以來傳統(tǒng)粗放式發(fā)展消耗了大量的能源、資源，高污染、高排放、高能耗的問題依舊突出，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的一大瓶頸。

其次，積極應(yīng)對(duì)氣候變化也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇。我國(guó)高度重視氣候變化工作，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，提出了“十二五”控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，確定了綠色低碳發(fā)展的政策導(dǎo)向。黨的十八大更是把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量”，努力建設(shè)“美麗中國(guó)”。綠色、循環(huán)、低碳將成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

再次，內(nèi)蒙古能源資源富集，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，是最容易受到氣候變化不利影響的地區(qū)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，是我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、存在的問題

總體上看，改革開放30多年以來，特別是“十一五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的資源和能源支撐，經(jīng)濟(jì)增速位居全國(guó)前列，成就斐然，被稱之為“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”。但是在收獲成績(jī)的同時(shí)，我們也清楚地看到，發(fā)展過程中也面臨著突出的矛盾和問題。集中表現(xiàn)為：

一是高碳能源主導(dǎo)能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，初級(jí)化、重型化、單一化等問題比較突出。過去幾年支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)是能源資源的快速生產(chǎn)和消費(fèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴煤炭資源?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)的原煤生產(chǎn)量占能源生產(chǎn)總量的90%以上，由能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重一直在86%以上，非化石能源消費(fèi)只占一次能源消費(fèi)總量的1.42%，比國(guó)家的8.6%低7.18個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占比持續(xù)增加，2010年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比例為9.4∶54.5∶36.1，二產(chǎn)比全國(guó)高出7.7個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，特別是重化工業(yè)，能耗較低的三產(chǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，占比偏低，全社會(huì)能耗持續(xù)偏高。

二是自主創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依舊是粗放型的高投入、高消耗，過度依賴對(duì)資源開發(fā)。第二產(chǎn)業(yè)能耗占全社會(huì)能耗總量占比達(dá)70%以上；第三產(chǎn)業(yè)比重總體為36.1%，比全國(guó)低7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)能耗占全社會(huì)能耗的比重為16.52%，比全國(guó)高2.19個(gè)百分點(diǎn)。與全國(guó)平均水平相比，我區(qū)能源消耗強(qiáng)度仍然比較高，2010年，全國(guó)能源消耗強(qiáng)度為1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，我區(qū)能源消耗強(qiáng)度為1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比全國(guó)平均水平高出0.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

三是資源環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，可持續(xù)發(fā)展能力不足。當(dāng)前，我區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的歷史階段，大量的基礎(chǔ)設(shè)施增加了大量的能源需求，溫室氣體排放總量還會(huì)持續(xù)增加，距離達(dá)到峰值還有很長(zhǎng)時(shí)間。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算“十一五”期間我區(qū)萬元GDP所排放的二氧化碳約為5噸，是全國(guó)平均水平的2倍。特別是近年來伴隨歐債危機(jī)蔓延所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體走低，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)一步凸顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體下行壓力比較大，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅出現(xiàn)回落。

因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對(duì)我區(qū)而言刻不容緩，亟需在“十二五”以至更長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期把發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有效結(jié)合起來，推進(jìn)低碳發(fā)展，走低碳綠色循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路。

三、對(duì)策建議

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以全面實(shí)施自治區(qū)黨委、政府“8337”發(fā)展思路為指導(dǎo)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展為著力點(diǎn)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，采取有力措施，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，全方位推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，應(yīng)著力做好以下幾方面的工作：

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府“8337”發(fā)展思路，立足于五大基地建設(shè)，圍繞“綠色、清潔、新型”理念，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益為核心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

持續(xù)改善能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉础Ｍ茝V潔凈煤技術(shù)，提高煤炭向清潔能源的轉(zhuǎn)化比例，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化利用率；加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣普及率。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，組織開展太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉磁c建筑一體化應(yīng)用工程示范，推廣應(yīng)用蓄能空調(diào)系統(tǒng)、太陽能熱水器，城市用燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%以上。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到5%。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能和減碳

以實(shí)施國(guó)家節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程為重點(diǎn)，明確能源總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制，建立能源消費(fèi)總量控制責(zé)任評(píng)價(jià)和考核制度。

推進(jìn)工業(yè)重大低碳技術(shù)、工業(yè)過程溫室氣體排放控制、高排放工業(yè)產(chǎn)品替代、工業(yè)碳捕集、利用和封存（CCUC）、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、低碳企業(yè)試點(diǎn)等示范工程的建設(shè)，加快低碳技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，提升工業(yè)能效水平，促進(jìn)低碳工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)，積聚一批低碳戰(zhàn)略性新興行業(yè)，打造一批適合我區(qū)區(qū)情的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)體系。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以“循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展”為主線，堅(jiān)持“減量化、資源化、再利用，減量化優(yōu)先”的原則，加快研究探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑及由高碳向低碳發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步由資源型經(jīng)濟(jì)向非資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，抓好存量的改造升?jí)和增量的示范帶動(dòng)作用，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重；圍繞五大基地建設(shè)，以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚群，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型特色模式；積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十、百、千”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建國(guó)家和自治區(qū)級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣），推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造步伐，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。爭(zhēng)取到“十二五”末，主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

（五）有序推進(jìn)低碳試點(diǎn)

積極探索具有內(nèi)蒙古地域特色的低碳發(fā)展模式。加快建立以低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，提倡綠色低碳消費(fèi)理念；建設(shè)以低碳、清潔、循環(huán)為特征，以低碳能源、物流、建筑為支撐的低碳園區(qū)；按照綠色、便捷、節(jié)能、低碳的要求，開展低碳社區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)對(duì)顧客消費(fèi)行為引導(dǎo)，開展低碳商業(yè)、低碳產(chǎn)品試點(diǎn)，減少試點(diǎn)商業(yè)機(jī)構(gòu)二氧化碳排放。

重點(diǎn)推動(dòng)呼倫貝爾市低碳城市試點(diǎn)工作。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總基調(diào)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，控制資源開發(fā)強(qiáng)度，突出呼倫貝爾市林業(yè)碳匯能力建設(shè)，大力保護(hù)和修復(fù)森林、草原、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，積極建設(shè)祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障，打造具有鮮明地區(qū)特色的國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，樹立先進(jìn)典型，加快推動(dòng)我區(qū)低碳城市建設(shè)步伐。

（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持“保護(hù)與建設(shè)并重、保護(hù)優(yōu)先”的方針，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。加強(qiáng)祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程，切實(shí)保護(hù)好“青山綠水”。開展并推進(jìn)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范建設(shè)和管理工作，實(shí)施生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管力度，開展生態(tài)旅游建設(shè)試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)治理區(qū)域全面好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步鞏固沙地生態(tài)治理成果，防止沙漠向外擴(kuò)展，增強(qiáng)區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)森林、濕地和草原資源保護(hù)力度，加快草原生態(tài)功能恢復(fù)，努力增加碳匯。

（七）加快建設(shè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，探索建立碳排放權(quán)交易機(jī)制

按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作的意見的通知》要求，將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域，適應(yīng)溫室氣體排放核算的統(tǒng)計(jì)體系，確保我區(qū)實(shí)現(xiàn)到“十二五”末單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度降低16%的約束性目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范溫室氣體清單編制方法和數(shù)據(jù)來源，定期編制省級(jí)溫室氣體排放清單，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)溫室氣體計(jì)量工作，做好排放因子測(cè)算和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

按照《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》等相關(guān)政策要求，立足于當(dāng)前我區(qū)溫室氣體排放實(shí)際，積極發(fā)揮森林、草原碳匯作用，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，實(shí)施森林草原固碳增匯技術(shù)示范工程，在條件成熟的基礎(chǔ)上，開展自愿減排交易活動(dòng)。在碳排放總量控制的前提下，結(jié)合國(guó)家第一批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的情況，積極開展工作研究制定符合區(qū)情的碳排放權(quán)交易相關(guān)的政策和配套措施，逐步形成我區(qū)碳排放交易體系。

（八）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核

建立我區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)考核體系。將指標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各盟市，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。制定并完善具體的評(píng)價(jià)考核辦法和實(shí)施辦法，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公正、公開和公平原則。綜合測(cè)評(píng)考核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一，充分發(fā)揮考核與問責(zé)的導(dǎo)向性作用。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委環(huán)資處）

責(zé)任編輯：張莉莉