國(guó)家實(shí)施振興東北戰(zhàn)略以來(lái)內(nèi)蒙古東部盟市工業(yè)發(fā)展情況

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

近年來(lái)，內(nèi)蒙古搶抓國(guó)家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，積極推動(dòng)?xùn)|部盟市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大工業(yè)固定資產(chǎn)投資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和延伸升級(jí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、東部盟市工業(yè)發(fā)展情況

（一）工業(yè)速度和效益同步快速增長(zhǎng)

這些年，自治區(qū)采取建設(shè)項(xiàng)目、扶持資金向東部盟市傾斜，促進(jìn)東部盟市工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容增效；積極推動(dòng)水煤組合，建設(shè)能源化工基地；推動(dòng)北京市對(duì)口幫扶赤峰市、鄂爾多斯市對(duì)口幫扶興安盟，合作共建工業(yè)園區(qū)等一系列措施，積極推動(dòng)煤電鋁、煤電化一體化發(fā)展，加快有色金屬資源整合和延伸升級(jí)步伐，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展新型煤化工、機(jī)械裝備制造和醫(yī)藥工業(yè)，在工業(yè)總量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益同步快速增長(zhǎng)。2012年，東部盟市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)19.8%，高于西部盟市4.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全區(qū)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。東部五盟市規(guī)模以上工業(yè)增速均排在全區(qū)前5位。其中興安盟增長(zhǎng)25.1%、居第1位，呼倫貝爾市增長(zhǎng)23%、居第2位，赤峰市增長(zhǎng)20.1%、居第3位，通遼市增長(zhǎng)19.2%、居第4位，錫林郭勒盟增長(zhǎng)19%、居第5位。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6414.3億元，同比增長(zhǎng)17.5%，增速高于全區(qū)平均水平5.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）工業(yè)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)

東部盟市充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加大了化工、有色金屬、生物醫(yī)藥、風(fēng)機(jī)制造等項(xiàng)目建設(shè)力度，工業(yè)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。2012年，東部盟市完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資2417.22億元，占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資額的38%，同比增長(zhǎng)22.33%。新建10億元以上項(xiàng)目已有通遼創(chuàng)源金屬公司高強(qiáng)高韌鋁合金材料、赤峰溫氏集團(tuán)“養(yǎng)殖-加工”一體化、呼倫貝爾阜豐集團(tuán)60萬(wàn)噸復(fù)合肥料循環(huán)經(jīng)濟(jì)等13個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工。

（三）優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度加大

按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，東部盟市在抓好能源重化工項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極謀劃和開(kāi)工建設(shè)了一大批延伸加工制造項(xiàng)目，鋼鐵及有色金屬工業(yè)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，機(jī)械裝備制造業(yè)基礎(chǔ)初步形成，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平不斷提高。

隨著新建項(xiàng)目建成投產(chǎn)和一批重點(diǎn)企業(yè)較大規(guī)模技術(shù)改造完成，有色金屬企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)裝備水平有了明顯擴(kuò)大和提升。新建電解鋁項(xiàng)目均采用400KA及以上預(yù)焙陽(yáng)極電解槽工藝，能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；新建和改擴(kuò)建銅冶煉項(xiàng)目采用富氧底吹爐、奧斯麥特爐等工藝裝備，節(jié)能減排效果明顯；鋅冶煉采用濕法煉鋅工藝，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。目前，東部盟市已形成有色金屬冶煉能力182萬(wàn)噸，深加工比大幅提升。

在機(jī)械裝備制造領(lǐng)域，赤峰市鍋爐、變壓器、農(nóng)業(yè)機(jī)械和呼倫貝爾市的牧業(yè)機(jī)械在自治區(qū)同行業(yè)中具有一定的比較優(yōu)勢(shì)；通遼市礦山設(shè)備、小農(nóng)機(jī)具制造業(yè)取得較大發(fā)展，涌現(xiàn)出盛國(guó)通元風(fēng)機(jī)制造、韋爾自動(dòng)化礦山制造等一批具有較強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)制造能力、技術(shù)相對(duì)領(lǐng)先的裝備制造企業(yè)；興安盟壓鑄生產(chǎn)工藝技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；烏蘭浩特興安嶺拖拉機(jī)公司研發(fā)的新產(chǎn)品節(jié)水系列“自走式多功能?chē)姽鄼C(jī)”在全國(guó)同行業(yè)中占據(jù)領(lǐng)先地位；一批電力設(shè)備、化工機(jī)械、專用汽車(chē)等項(xiàng)目又相繼落戶呼倫貝爾市，為呼倫貝爾市發(fā)展機(jī)械裝備工業(yè)提供了有利條件。

東部地區(qū)糧食和肉類產(chǎn)量均占全區(qū)的四分之三，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，乳、肉、玉米、馬鈴薯、飼料草、特種林產(chǎn)品、果蔬加工等逐步成為東部盟市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外先進(jìn)大型企業(yè)和加快培育發(fā)展本地龍頭企業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工逐步向精深加工、終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。涌現(xiàn)出通遼梅花生物科技有限公司、內(nèi)蒙古阜豐扎蘭屯公司、科爾沁牛業(yè)、烏珠穆沁羊業(yè)、山東金鑼、博天糖業(yè)寶龍山分公司和赤峰分公司等骨干農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯

東部盟市認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)非資源型產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)意見(jiàn)，每年都派出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資工作組，深入到珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、東三省等地區(qū)，著力在新能源、化工、有色金屬深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、機(jī)械裝備制造、生物制藥等領(lǐng)域加大引資力度，取得了明顯成效。2012年，東部盟市承接投資億元以上非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目220個(gè)，協(xié)議投資1421.47億元，已落地項(xiàng)目95個(gè)，計(jì)劃投資292.07億元。

近年來(lái)內(nèi)蒙古東部盟市工業(yè)一直保持較快的發(fā)展勢(shì)頭，但從當(dāng)前運(yùn)行情況看突出存在三個(gè)問(wèn)題：一是工業(yè)下行壓力較大。2013年一季度，全區(qū)工業(yè)延續(xù)了上年第四季度以來(lái)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，在全國(guó)較為復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，雖然實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)開(kāi)局，但運(yùn)行艱難，東部盟市困難更為突出。一季度，東部五盟市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅增長(zhǎng)11.1%，低于全區(qū)平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。從發(fā)展支柱上看，截至去年底，全區(qū)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)百億元的大型骨干企業(yè)一共有46戶，其中東部盟市只有5戶，都是剛過(guò)百億門(mén)檻。從發(fā)展載體上看，在全區(qū)64個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)中，東部盟市27個(gè)，數(shù)量少，單體規(guī)模（產(chǎn)值）較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，產(chǎn)業(yè)集聚能力有待提高。從發(fā)展后勁上看，今年全區(qū)計(jì)劃實(shí)施投資10億元以上項(xiàng)目404項(xiàng)，本年計(jì)劃完成投資3613億元，其中東部五盟市133項(xiàng)，本年計(jì)劃完成投資1208億元；項(xiàng)目數(shù)占全區(qū)的32.9%，投資額占全區(qū)的33.4%。大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足將對(duì)東部盟市未來(lái)一個(gè)時(shí)期工業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。三是工業(yè)節(jié)能任務(wù)較重。近年來(lái)東部盟市新上了一批有色金屬、煤化工等耗能較大項(xiàng)目。過(guò)去這些盟市以農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)，能耗基數(shù)較低。隨著這些項(xiàng)目陸續(xù)達(dá)產(chǎn)，工業(yè)耗能將較快增長(zhǎng)。

二、下一步推進(jìn)東部盟市新型工業(yè)化的主要思路

（一）認(rèn)真落實(shí)“8337”發(fā)展思路，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

按照建設(shè)清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的方向，以及構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的總體要求，對(duì)東部盟市工業(yè)和信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，結(jié)合實(shí)施《內(nèi)蒙古東部盟市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在發(fā)展思路、主要目標(biāo)、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)布局等方面適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。全面落實(shí)自治區(qū)政府已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的支持新能源、新材料、機(jī)械裝備制造、云計(jì)算應(yīng)用、有色金屬延伸加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)?xùn)|部盟市積極培育以風(fēng)電為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以煤氣化、煤液化、褐煤提質(zhì)為重點(diǎn)的新型煤化工產(chǎn)業(yè)，以風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)，鋁銅鉛鋅等有色金屬和貴金屬延伸加工業(yè)，以及以肉、乳、糧、油為重點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目培育工作，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁

圍繞產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級(jí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，及早謀劃工業(yè)后續(xù)項(xiàng)目，特別是謀劃好大項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)后續(xù)項(xiàng)目對(duì)工業(yè)發(fā)展的支撐作用。在著力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目的同時(shí)，力爭(zhēng)在有色金屬延伸加工、裝備制造機(jī)械加工、風(fēng)電設(shè)備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面實(shí)現(xiàn)較大突破。

（三）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟(jì)載體和支撐

繼續(xù)把特色園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)集群建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多中小企業(yè)入駐園區(qū)，努力把工業(yè)園區(qū)打造成為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。全面落實(shí)自治區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，像抓大企業(yè)、大項(xiàng)目那樣抓中小企業(yè)培育和建設(shè)，著力在破解融資難題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、健全服務(wù)體系、培育發(fā)展主體上下功夫，推動(dòng)中小企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化有色金屬工業(yè)布局，促進(jìn)資源向大企業(yè)集中、項(xiàng)目向基地和園區(qū)集中

按照規(guī)模開(kāi)采、集中冶煉、分類加工、集約經(jīng)營(yíng)的要求，規(guī)劃建設(shè)赤峰、通遼、錫林郭勒、呼倫貝爾有色金屬冶煉和延伸加工園區(qū)。合理整合有色金屬資源，促進(jìn)資源集中配置，以冶煉和深加工優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，以有色金屬采選、冶煉及延伸加工為重點(diǎn)，以中間產(chǎn)品再生產(chǎn)、上下游產(chǎn)品銜接和尾礦、廢石、廢渣綜合利用為紐帶，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)采選、冶煉和延伸加工業(yè)互動(dòng)聯(lián)合發(fā)展。切實(shí)加大資源勘查力度，增加有色金屬資源儲(chǔ)量，保障有色金屬工業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，提高東部盟市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

支持東部盟市深化與東三省的合作，在能源、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、物流等領(lǐng)域構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作體系，在交通通道、電力通道、管道、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施方面，努力提升共建共享、互聯(lián)互通能力與水平。支持東部盟市與東三省互設(shè)“飛地”，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)蒙古東部轉(zhuǎn)移，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)增加國(guó)家投入。推動(dòng)中央和內(nèi)地企業(yè)與內(nèi)蒙古東部在資源轉(zhuǎn)化、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展戰(zhàn)略合作。

責(zé)任編輯：張莉莉