多層次的地方金融監(jiān)管尚需協(xié)調(diào)

肖偉明

近幾年，隨著金融在社會經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出，各級地方政府紛紛設(shè)立了金融管理辦公室（以下簡稱“金融辦”）。金融辦的成立對引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提前預(yù)警金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用，但由于職能不清，制度不完善等原因，導(dǎo)致其監(jiān)管職能與“一行三會”不盡協(xié)調(diào)。

金融辦的設(shè)立初衷有兩方面的基本職能，一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是防范金融風(fēng)險(xiǎn)。但受地方本位主義影響，金融辦往往注重前者，而對后者重視程度不夠。與此相對的是，人民銀行的監(jiān)管職能首要的是貫徹執(zhí)行中央銀行的貨幣信貸政策和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與國家宏觀貨幣政策相吻合。兩個(gè)部門的職能在經(jīng)濟(jì)處于上行周期時(shí)，還能夠基本吻合，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行周期時(shí)，其矛盾沖突往往十分激烈。

金融辦成立之初定位為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)系、協(xié)調(diào)“一行三會”和全國性金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)開展工作。但由于金融辦代表地方政府行事，逐步趨于強(qiáng)勢，這使得“一行三會”的監(jiān)管權(quán)威在基層受到挑戰(zhàn)。有些地方的金融辦對銀行的正常經(jīng)營干預(yù)過多，如當(dāng)企業(yè)資金緊張時(shí)，為避免銀行貸款到期回抽資金造成企業(yè)資金鏈斷裂，金融辦往往要求銀行提供“還舊借新”服務(wù)，不得抽取資金，甚至要求銀行提供書面承諾，每日通報(bào)貸款進(jìn)度，令當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)相當(dāng)為難。

要解決以上問題，首先需對金融辦職能進(jìn)行合理定位，中央和地方合理分權(quán)。其次，要進(jìn)一步理順“一行三會”監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。人民銀行自1998年改革以后，監(jiān)管職能受到削弱，銀監(jiān)會在縣級只設(shè)有辦事處，證監(jiān)部門只設(shè)到省級。在廣大縣鄉(xiāng)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“一行三會”監(jiān)管很難覆蓋的領(lǐng)域，如民間金融、小貸公司、擔(dān)保公司等，在客觀上要求加強(qiáng)對這些地區(qū)的監(jiān)管力量。下一步，要積極探索“一行三會”監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制在縣域的實(shí)現(xiàn)形式，未設(shè)分支的監(jiān)管部門建議委托人民銀行進(jìn)行代管，以實(shí)現(xiàn)對縣鄉(xiāng)地區(qū)金融活動(dòng)的全覆蓋監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)地方金融秩序穩(wěn)定。（作者單位：人民銀行惠民縣支行）endprint