肖 政,汪成瓊,廖蓉蓉,王 飛,徐冬盡,趙 靜,茍 強(qiáng),余昌胤,舒 濤,畢路佳
(1.遵義醫(yī)學(xué)院循證醫(yī)學(xué)中心/循證醫(yī)學(xué)教育部網(wǎng)上合作研究中心遵義醫(yī)學(xué)院分中心,貴州遵義563003;2.遵義醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院醫(yī)務(wù)處,貴州遵義563003)
醫(yī)療支援為醫(yī)療衛(wèi)生改革重要項(xiàng)目,西部縣級(jí)醫(yī)院硬件及軟件配置薄弱,難以滿(mǎn)足縣域群眾醫(yī)療保障需求,如何提高其服務(wù)能力成為當(dāng)前重要課題。本研究系統(tǒng)評(píng)價(jià)醫(yī)療支援縣級(jí)醫(yī)院相關(guān)文獻(xiàn),深入分析醫(yī)療支援措施、內(nèi)容及效果評(píng)價(jià)等,為構(gòu)建科學(xué)醫(yī)療支援運(yùn)行機(jī)制及政策提供證據(jù)。
1.1 檢索策略 由兩名檢索員獨(dú)立采用“醫(yī)療、醫(yī)院、對(duì)口支援、對(duì)口幫扶及對(duì)口扶持”等檢索詞,構(gòu)建檢索式:(1)醫(yī)療o(wú)r醫(yī)院;(2)對(duì)口支援or 對(duì)口幫扶or 對(duì)口扶持;(3)1#and 3#。檢索萬(wàn)方、維普、CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)(建庫(kù)到2010年10月)及國(guó)家衛(wèi)生部官方網(wǎng)站(http://www.moh.gov.cn)等。
1.2 納入及排除標(biāo)準(zhǔn) 納入醫(yī)療對(duì)口支援縣級(jí)醫(yī)院相關(guān)研究的文獻(xiàn),排除無(wú)詳細(xì)內(nèi)容的新聞、會(huì)議摘要及無(wú)關(guān)文獻(xiàn)。
1.3 質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 此類(lèi)研究無(wú)統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),本研究參考李幼平等[1-2]關(guān)于政策研究文獻(xiàn)的質(zhì)量分級(jí)方法,結(jié)合納入文獻(xiàn)特征,將其質(zhì)量分為6 級(jí)。A:系統(tǒng)評(píng)價(jià)、Meta 分析衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估;B:政策文件、政府及相關(guān)工作報(bào)告;C:有確切研究方法的文獻(xiàn);D:政策實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)文獻(xiàn);E:綜述及理論研究文獻(xiàn);F:專(zhuān)家意見(jiàn)。
1.4 篩選及質(zhì)量評(píng)價(jià) 由兩名評(píng)價(jià)員根據(jù)納入、排除及質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),獨(dú)立篩選及評(píng)價(jià)文獻(xiàn),篩選與評(píng)價(jià)分歧通過(guò)與第三方討論解決。
1.5 數(shù)據(jù)提取及整合 參照PICO原則提取資料(P:研究對(duì)象;I:干預(yù)措施;C:研究對(duì)照;O:研究結(jié)果)。針對(duì)支援研究基本特征、支援措施及內(nèi)容、支援效果評(píng)價(jià)、支援人才培養(yǎng)及支援建議與體會(huì)等設(shè)計(jì)資料提取表格,提取資料并進(jìn)行描述性分析及文獻(xiàn)計(jì)量分析。
2.1 文獻(xiàn)檢索及質(zhì)量評(píng)價(jià) 共檢索到文獻(xiàn)397篇。閱讀題目、摘要及全文后,依次排除重復(fù)、信息不全、會(huì)議摘要、報(bào)刊文章及不符合納入標(biāo)準(zhǔn)的文獻(xiàn),最終納入文獻(xiàn)25 篇。
2.2 納入文獻(xiàn)基本特征1994年首次報(bào)道醫(yī)療支援縣級(jí)醫(yī)院以來(lái),共納入25 篇(表1)支援實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)的文獻(xiàn)報(bào)道,2000年以后文獻(xiàn)23 篇(92%),質(zhì)量均為D級(jí),文獻(xiàn)質(zhì)量欠佳。支援單位包括高校單位(包含軍事院校)支援(24%),軍隊(duì)單位(80%);主要為3 種支援形式,包括跨省區(qū),體現(xiàn)為東部地區(qū)支援新疆、貴州、西藏、內(nèi)蒙古、廣西、四川等西部省份醫(yī)院(80%),區(qū)域內(nèi)支援包括新疆、甘肅、西藏、遼寧、江蘇及江西等省份(20%);軍地支援(84%);雙方簽訂支援協(xié)議(92%)。研究表明近10 余年來(lái)以軍隊(duì)醫(yī)院為主體機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療支援研究重視增加,主要為跨省區(qū)和軍地支援西部地區(qū)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu),而區(qū)域內(nèi)及高校單位支援報(bào)道較少,納入研究質(zhì)量低,其結(jié)論可靠性相對(duì)低。
2.3 支援措施及內(nèi)容 納入文獻(xiàn)25 篇(圖1),依據(jù)文獻(xiàn)數(shù)量對(duì)報(bào)道支援措施及內(nèi)容進(jìn)行計(jì)量分析,研究表明目前主要為10 大類(lèi)支援措施及內(nèi)容。(1)派駐醫(yī)療組(100%):依據(jù)受援醫(yī)院弱勢(shì)選擇專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干(職稱(chēng)包含主任、副主任醫(yī)師及高年資主治醫(yī)師;學(xué)歷包含博士與碩士)定期與不定期進(jìn)駐受援醫(yī)院,面對(duì)面業(yè)務(wù)指導(dǎo),開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)班、教學(xué)查房、示范手術(shù)、各科手術(shù)帶教、臨床講座、疑難病例討論、術(shù)前討論、急危重患者救治,臨床講課;(2)人才培養(yǎng)(100%):主要內(nèi)容見(jiàn)圖2;(3)技術(shù)幫帶(100%):體現(xiàn)為醫(yī)療工作組骨干與受援單位醫(yī)生結(jié)成對(duì)子,形成“1+1”對(duì)子,開(kāi)展醫(yī)療技術(shù)、教學(xué)及科研幫帶,培養(yǎng)受援醫(yī)院骨干;(4)專(zhuān)科醫(yī)療(80%):依據(jù)受支援地區(qū)疾病譜及醫(yī)院弱勢(shì)科室而建設(shè)特色專(zhuān)科(神經(jīng)內(nèi)科、內(nèi)分泌科、骨科、普通外科、五官、口腔、血液透析、放射介入等),推動(dòng)醫(yī)療新項(xiàng)目及新技術(shù)進(jìn)入受援醫(yī)院;(5)硬件(76%):硬件援助為傳統(tǒng)援助,支援醫(yī)院提供資金及設(shè)備援助,改善受援醫(yī)院硬件設(shè)備,彌補(bǔ)資金短缺;(6)管理(48%):幫助制訂醫(yī)療管理制度(科主任查房制度、三級(jí)查房制度、病區(qū)管理制度等)及培養(yǎng)管理人才等;(7)護(hù)理(24%):幫助建立護(hù)理體系、完善護(hù)理管理制度,開(kāi)展護(hù)理業(yè)務(wù)講座、護(hù)理示范、護(hù)理教學(xué)查房及整體化模式病房;(8)信息(24%):開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程會(huì)診及建設(shè)醫(yī)院局域網(wǎng)等;(9)科研(12%):聯(lián)合申報(bào)科研課題,培養(yǎng)科研人員等;(10)區(qū)域醫(yī)療體系(8%):專(zhuān)家醫(yī)療隊(duì)組織義診、定期巡診、醫(yī)療咨詢(xún)、科普講座、提供醫(yī)學(xué)科普材料等形式,培養(yǎng)受援縣級(jí)以下基層醫(yī)院醫(yī)療人才,以縣級(jí)醫(yī)院為中心,幫助醫(yī)療輻射于本地區(qū)。結(jié)果表明:近10 余年來(lái),醫(yī)療支援形式多樣,內(nèi)容豐富,重要支援措施為派駐醫(yī)療組,技術(shù)幫帶,人才培養(yǎng),建設(shè)醫(yī)院特色專(zhuān)科及給予資金及設(shè)備援助等,相對(duì)管理、護(hù)理、信息、科研及受支援單位所在地區(qū)醫(yī)療體系建設(shè)等方面報(bào)道較少。
表1 納入文獻(xiàn)基本特征
圖1 醫(yī)療支援措施及內(nèi)容特征(1994~2010年)
2.4 醫(yī)療支援效果評(píng)價(jià) 納入文獻(xiàn)25 篇(圖3),依據(jù)文獻(xiàn)數(shù)量對(duì)報(bào)道支援效果評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)量分析。研究表明目前主要為10 大類(lèi)支援效果評(píng)價(jià)指標(biāo),包括專(zhuān)科醫(yī)療水平(80%);醫(yī)療質(zhì)量(72%);門(mén)診患者量、出院數(shù)量及醫(yī)療管理(均為48%);業(yè)務(wù)收入(60%);群眾滿(mǎn)意度(52%);護(hù)理質(zhì)量(24%);科研能力(12%)及區(qū)域醫(yī)療體系建設(shè)(8%),各項(xiàng)支援措施均能表現(xiàn)出不同程度的效果。主要以專(zhuān)科醫(yī)療水平、醫(yī)療質(zhì)量、業(yè)務(wù)收入及群眾滿(mǎn)意度等指標(biāo)評(píng)價(jià)支援效果,門(mén)診患者量、出院數(shù)量、醫(yī)療管理、護(hù)理質(zhì)量、科研能力及局域醫(yī)療體系再造及完善等指標(biāo)報(bào)道相對(duì)較少。
圖2 人才培養(yǎng)幫扶(1994~2010年)
圖3 醫(yī)療支援效果評(píng)價(jià)(1994~2010年)
2.5 人才培養(yǎng) 納入文獻(xiàn)25 篇(圖3),為提高受援醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平,根據(jù)“輸血?jiǎng)儆谠煅钡脑瓌t,采用如下培養(yǎng)方式包括免費(fèi)進(jìn)修、專(zhuān)科進(jìn)修或?qū)m?xiàng)技術(shù)學(xué)習(xí),開(kāi)辦培訓(xùn)班(76%);臨床教學(xué)(84%):包括教學(xué)查房、手術(shù)示范、手術(shù)帶教及疑難病例討論等;專(zhuān)題講座(64%):即“一對(duì)一”幫帶式培養(yǎng)(92%)。人才類(lèi)型包括醫(yī)療技術(shù)人員(100%)、專(zhuān)科醫(yī)生(80%)、管理人才(32%)、護(hù)理人才(24%)及科研人才(12%)。研究表明人員進(jìn)修、技術(shù)幫帶、臨床教學(xué)及開(kāi)設(shè)講座等為主要培養(yǎng)方式;醫(yī)療技術(shù)人員及專(zhuān)科醫(yī)生為主要培養(yǎng)對(duì)象,對(duì)管理、護(hù)理及科研類(lèi)人才培養(yǎng)甚少。
2.6 建議與體會(huì) 納入提供建議與體會(huì)的文獻(xiàn)17 篇,本研究將各種建議與體會(huì)歸納如下,(1)支援組織:充分認(rèn)識(shí)支援重要性、領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)策劃、科學(xué)組織及合理安排;(2)支援重點(diǎn):依據(jù)疾病譜與疾病負(fù)擔(dān),重點(diǎn)支援薄弱專(zhuān)科及人才問(wèn)題;(3)支援內(nèi)容:硬件、醫(yī)療技術(shù)、人才培養(yǎng)、醫(yī)療管理、支援醫(yī)院區(qū)域技術(shù)協(xié)作體系、信息及科研等,注重骨干培養(yǎng),促進(jìn)學(xué)科建設(shè);(4)支援路徑:派遣醫(yī)療隊(duì)及遠(yuǎn)程會(huì)診、推動(dòng)醫(yī)院協(xié)作;(5)支援效應(yīng)、共贏效應(yīng)為主,支援醫(yī)院獲得鍛煉隊(duì)伍,加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè),同時(shí)受支援醫(yī)院醫(yī)療、預(yù)防和保健全面成長(zhǎng);(6)支援機(jī)制:建立協(xié)作、長(zhǎng)效及雙向互動(dòng)機(jī)制,提升受援醫(yī)院自身“造血”功能,增強(qiáng)受援醫(yī)院自我發(fā)展機(jī)制。
醫(yī)療支援為政策性及公益性行為,不同級(jí)別醫(yī)院形成對(duì)子,提高下級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力。目前醫(yī)療支援關(guān)注兩大類(lèi)問(wèn)題,即支援醫(yī)院院內(nèi)服務(wù)能力和對(duì)外服務(wù)能力(輻射能力)。1992年首次醫(yī)療支援研究報(bào)道[28-29]以來(lái),相關(guān)文獻(xiàn)逐年遞增,表明國(guó)家及大型醫(yī)院對(duì)醫(yī)療支援重視程度增加。主要報(bào)道跨地區(qū)支援(東部支援西部)及軍地支援(軍隊(duì)醫(yī)院支援地方醫(yī)院),高校醫(yī)療機(jī)構(gòu)支援少,本區(qū)域內(nèi)支援少。然而跨地區(qū)支援實(shí)施難度系數(shù)大,支援效果相對(duì)低,因此難以實(shí)現(xiàn)支援雙方醫(yī)院的協(xié)作發(fā)展。高校醫(yī)療機(jī)構(gòu)掌握一流醫(yī)療資源,但相關(guān)對(duì)口支援研究少,這是一個(gè)不合理的現(xiàn)象,其資源科學(xué)合理流向?qū)⒊蔀殛P(guān)注點(diǎn)。本研究納入文獻(xiàn)均為D級(jí)文獻(xiàn),質(zhì)量較低,因此加強(qiáng)此類(lèi)研究設(shè)計(jì),提高證據(jù)質(zhì)量,為相關(guān)政策制訂提供高質(zhì)量證據(jù)成為未來(lái)關(guān)注點(diǎn)。
近20年來(lái)工作實(shí)踐表明醫(yī)療支援逐漸從硬件支持演變?yōu)檐浖С?。早期主要是給予資金支持,幫助受援醫(yī)院完善基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備配套等,改善落后地區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)硬件配置。隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,各地醫(yī)院硬件配置得到較好加強(qiáng),醫(yī)療技術(shù)成為支援主題,體現(xiàn)為派駐醫(yī)療組、技術(shù)幫帶、人才培養(yǎng)及建設(shè)特色專(zhuān)科等提高受援醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)服務(wù)能力,但對(duì)管理、護(hù)理、信息及科研相關(guān)報(bào)道少。管理、信息及科研等為受援醫(yī)院弱勢(shì),管理能力低下,成為制約醫(yī)院發(fā)展的核心因素[30-32]。因此更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)受援醫(yī)院管理能力支援,促進(jìn)醫(yī)院綜合服務(wù)能力發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)護(hù)理人員分布相對(duì)少,護(hù)理體系不完善,也成為影響醫(yī)療服務(wù)能力發(fā)展的重要因素[33]。因此,支援過(guò)程中,應(yīng)加強(qiáng)受援醫(yī)院護(hù)理能力。受援醫(yī)院為所在地區(qū)主要醫(yī)療力量,局域醫(yī)療體系中的主力軍,其輻射能力的強(qiáng)弱,直接影響區(qū)域內(nèi)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展,局域醫(yī)療體系完善及整體醫(yī)療服務(wù)水平的提高。但相關(guān)支援報(bào)道少,因此,在支援工作中,也應(yīng)重視其輻射能力建設(shè),重視局域醫(yī)療體系重塑及完善。綜上所述,醫(yī)療支援從硬件支援演變?yōu)檐浖г?,醫(yī)療技術(shù)為支援重點(diǎn),而醫(yī)院管理及護(hù)理等領(lǐng)域支援甚少,這將成為未來(lái)支援關(guān)注點(diǎn)。
人才是醫(yī)院發(fā)展核心,人才培養(yǎng)是支援工作重點(diǎn)。研究結(jié)果表明人才培養(yǎng)類(lèi)型主要為醫(yī)療技術(shù)人才,對(duì)管理、護(hù)理及科研類(lèi)人才培養(yǎng)甚少。然而管理、護(hù)理及科研人才往往制約當(dāng)?shù)蒯t(yī)院發(fā)展,尤其是管理人才,將對(duì)醫(yī)院發(fā)展發(fā)揮決定作用,良好的管理引領(lǐng)受援醫(yī)院,乃至整個(gè)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生良性發(fā)展。因此如何培養(yǎng)受援醫(yī)院管理人才,提高管理能力,則應(yīng)成為未來(lái)支援工作的重點(diǎn)。人才培養(yǎng)方式主要為人員進(jìn)修、技術(shù)幫帶、臨床教學(xué)及開(kāi)設(shè)講座等臨時(shí)性和短效性“零星培養(yǎng)”。大型醫(yī)院,尤其高校附屬醫(yī)院擁有優(yōu)質(zhì)、完備的教學(xué)資源及服務(wù)體系,醫(yī)院持續(xù)發(fā)展,需要持續(xù)人力資源支撐。那么如何在大型醫(yī)院教學(xué)平臺(tái)基礎(chǔ)上,構(gòu)建跨區(qū)域人才培養(yǎng)體系及區(qū)域內(nèi)人才培養(yǎng)體系,以確保受援醫(yī)院長(zhǎng)效人才建設(shè)機(jī)制,持續(xù)推動(dòng)落后地區(qū)醫(yī)院發(fā)展,成為新課題。
在醫(yī)療資源總量不足的大背景下,醫(yī)療支援工作在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展,如何利用有限資源,提高支援工作效率成為焦點(diǎn)。本研究結(jié)果表明醫(yī)療支援能在一定程度上提高醫(yī)療服務(wù)能力,但其評(píng)價(jià)指標(biāo)粗糙,主要以專(zhuān)科醫(yī)療水平、醫(yī)療質(zhì)量、業(yè)務(wù)收入及群眾滿(mǎn)意度等指標(biāo)評(píng)價(jià)工作效果,然而門(mén)診患者量、出院數(shù)量、醫(yī)療管理、護(hù)理質(zhì)量、科研能力及局域醫(yī)療體系再造及完善等指標(biāo)報(bào)道相對(duì)少。本研究提示目前尚未形成科學(xué)合理的支援工作考核指標(biāo)體系,醫(yī)院服務(wù)能力考核由系列指標(biāo)綜合組成,體現(xiàn)整體醫(yī)療服務(wù)水平,目前可參考標(biāo)準(zhǔn)為二級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。因此如何借鑒該評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),綜合制訂科學(xué)合理的支援工作考核指標(biāo)體系成為新課題。
研究表明目前醫(yī)療支援具有短效性,甚至流于形式,不利于有限資源的合理利用,因此必須轉(zhuǎn)換思路,以支援為載體,按照等級(jí)醫(yī)療原則,形成合作伙伴,分工協(xié)作,更加有利于互惠互利。徐克[26]提出區(qū)域“協(xié)作醫(yī)院”模式,建立以高校為基地的人才培養(yǎng)模式,加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療人才培養(yǎng),提高縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力,大部分疾病實(shí)現(xiàn)就地診斷治療,實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診,大病進(jìn)入大型醫(yī)院醫(yī)療市場(chǎng),協(xié)作發(fā)展,提高區(qū)域整體醫(yī)療服務(wù)能力,具有極強(qiáng)的借鑒價(jià)值。綜上所述,醫(yī)療支援縣級(jí)醫(yī)院主要為跨地區(qū)和軍地支援,經(jīng)歷從硬件到軟件支援的過(guò)程,以醫(yī)療支援為主,對(duì)提高縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力具有重要作用。但對(duì)科研、管理及信息等支援力度不足,常為短效,缺乏長(zhǎng)效、科學(xué)運(yùn)行、監(jiān)督及績(jī)效考核機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)在衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)鼓勵(lì)大型醫(yī)院組建醫(yī)療聯(lián)合體政策,在支援策略制訂過(guò)程中,大型公立醫(yī)院必須轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思維,主動(dòng)延伸醫(yī)院功能,積極與縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立分工協(xié)作模式,充分利用醫(yī)療聯(lián)合體運(yùn)作與實(shí)施,把握關(guān)鍵問(wèn)題,如醫(yī)療、管理、信息、科研及護(hù)理能力等綜合資源,構(gòu)建科學(xué)幫扶運(yùn)行、監(jiān)督及績(jī)效考核機(jī)制,對(duì)提高縣級(jí)醫(yī)院及區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力,緩解當(dāng)前醫(yī)療壓力具有重要意義,值得進(jìn)一步探討。
醫(yī)療支援為醫(yī)療改革的重要內(nèi)容,西部省區(qū)成為幫扶重點(diǎn)。為構(gòu)建支援策略,基于本研究成果建議如下:(1)大型公立醫(yī)院轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思維,主動(dòng)延伸醫(yī)院功能,積極與縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立科學(xué)的分工協(xié)作模式,把握關(guān)鍵問(wèn)題,構(gòu)建科學(xué)幫扶運(yùn)行、監(jiān)督及績(jī)效考核機(jī)制。(2)注重區(qū)域內(nèi)支援,結(jié)合區(qū)域內(nèi)醫(yī)療聯(lián)合體相關(guān)政策,以醫(yī)院技術(shù)協(xié)作模式為基礎(chǔ),再造或完善區(qū)域醫(yī)療體系,實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療資源合理配置,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共贏,共同促進(jìn)健康事業(yè)發(fā)展。(3)在政府加大醫(yī)院硬件投入的背景下,除常規(guī)支援外,應(yīng)注重管理、信息及科研等軟能力支援,強(qiáng)化對(duì)院級(jí)與科級(jí)層面管理者進(jìn)行培訓(xùn),提高管理水平與能力,促進(jìn)醫(yī)院強(qiáng)勁發(fā)展。(4)采用二級(jí)醫(yī)院考核指標(biāo)及輻射能力及支援雙贏相關(guān)指標(biāo),加強(qiáng)績(jī)效考核,加強(qiáng)支援管理。(5)建立長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制,采用區(qū)域外及區(qū)域內(nèi)支援,內(nèi)外結(jié)合,建立區(qū)域人才培養(yǎng)體系。(6)高校附屬醫(yī)院積極參與醫(yī)療對(duì)口支援,重點(diǎn)支援區(qū)域中心醫(yī)院,增強(qiáng)其醫(yī)療輻射能力,構(gòu)建梯級(jí)醫(yī)療協(xié)作體系。
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