廣東農(nóng)機社會化服務(wù)問題探討

朱奕虹，彭 彬，林齊寬，劉勝敏

（廣東省農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣總站，廣州 510515）

廣東農(nóng)機社會化服務(wù)問題探討

朱奕虹，彭 彬，林齊寬，劉勝敏

（廣東省農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣總站，廣州 510515）

本文通過介紹社會化服務(wù)的內(nèi)涵和農(nóng)機社會化服務(wù)的特點，回顧廣東省農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展歷程，對新形勢下發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)提出了一些建議。

農(nóng)機 社會化服務(wù) 建議

1 社會化服務(wù)的內(nèi)涵

1.1 社會化服務(wù)和服務(wù)體系

社會化服務(wù)是指由專業(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)某方面的具體事務(wù)處理，由委托單位支付一定的服務(wù)費用。通過此項服務(wù)達到節(jié)省硬件投入、降低成本開支、節(jié)約人力資源、提高辦事效率的目的，使質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)值等得到有效保障。

社會化服務(wù)體系，主要是指由政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟合作組織和其它服務(wù)實體組成的，集政府公共服務(wù)體系和群眾自我服務(wù)體系于一體的綜合性服務(wù)系統(tǒng)。

1.2 農(nóng)機社會化服務(wù)的特點

一是投資主體多元性。參與社會化服務(wù)投資主體充分體現(xiàn)市場行為，它是多元性的，既有政府扶持投入，也有社會資金投入，還有農(nóng)民自主投入。多年來，不少民營企業(yè)積極參與農(nóng)機社會化服務(wù)建設(shè)，成為農(nóng)機社會化服務(wù)的新力量。如江門市新會區(qū)皓陽水稻機械化專業(yè)合作社，由建筑商投入興辦。

二是服務(wù)技術(shù)專業(yè)性。農(nóng)機社會化服務(wù)專指使用農(nóng)業(yè)機械作為工具，開展農(nóng)機作業(yè)和維修等社會化服務(wù)。

三是服務(wù)對象社會性。服務(wù)的對象是有需求的人群，而且對服務(wù)對象開放。

四是服務(wù)組織多樣性。不同規(guī)模和形式的服務(wù)組織，包括科研院所、生產(chǎn)企業(yè)、種植大戶、農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等。

五是服務(wù)成效效益性。社會化服務(wù)的效益是開展社會化服務(wù)的人或組織取得經(jīng)濟效益，被服務(wù)的對象也要取得較好的經(jīng)濟效益。

六是服務(wù)性質(zhì)市場性。服務(wù)是完全的市場行為，服務(wù)組織和服務(wù)對象按照合同約定開展服務(wù)，并且是有償服務(wù)。

七是服務(wù)體系完整性。服務(wù)體系是一個包括內(nèi)部服務(wù)和對外服務(wù)的完整整體，集政府公共服務(wù)體系和群眾自我服務(wù)體系于一體的綜合性服務(wù)系統(tǒng)。

2 廣東省農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展歷史

廣東省農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展歷史大致可以分為三個階段：20世紀(jì)50～60年代為準(zhǔn)備和初步發(fā)展階段，這一階段以國家經(jīng)營為主；80年代以后為穩(wěn)定發(fā)展階段，以農(nóng)戶經(jīng)營為主；90年代后期多種服務(wù)組織并存。

2.1 準(zhǔn)備和初步發(fā)展階段

廣東省農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展始于20世紀(jì)50年代中期，其標(biāo)志是建立國營拖拉機站。1954年10月，

在中山縣建立全省第一個國營農(nóng)業(yè)機器國營拖拉機站，擁有3臺德特-54型鏈?zhǔn)酵侠瓩C和一批機引農(nóng)具，并首次為農(nóng)民代耕服務(wù)，開創(chuàng)了廣東省使用機械耕作的先端。中山拖拉機站的建立，為全省發(fā)展機械化、推廣機械耕作起到了積極示范作用。到1957年，全省已建立15個國營拖拉機站，擁有拖拉機239臺，配套農(nóng)具767臺，機耕面積3.33萬hm2（50萬畝）。

1954年創(chuàng)辦拖拉機站，經(jīng)過幾年的試辦和發(fā)展，取得了很大成績。到1961年，國營拖拉機站發(fā)展到203個，擁有拖拉機1 628臺。但由于拖拉機站經(jīng)營和生產(chǎn)脫節(jié)，在組織生產(chǎn)作業(yè)和經(jīng)營上同農(nóng)民集體經(jīng)濟之間產(chǎn)生了一定矛盾，因此到1961年，國營拖拉機站絕大部分下放到公社經(jīng)營。由于公社經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，農(nóng)民文化水平和技術(shù)水平低，又缺乏管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的經(jīng)驗，加上管理、修理、供應(yīng)跟不上，致使拖拉機站下放后，機車損壞嚴(yán)重，利用率低，多數(shù)站虧損。1961年，全省拖拉機站虧損209萬元。當(dāng)年機車待修率達30%，利用率50%，拖拉機數(shù)量增長25%，而機耕面積卻下降30%以上。

90年代至今，潮州麥稈畫經(jīng)過不斷地嘗試與創(chuàng)新，以嶄新的藝術(shù)面貌與藝術(shù)感染力在國內(nèi)外工藝作品展上屢獲佳績，為潮州優(yōu)秀的民間工藝美術(shù)增添了濃墨重彩的一筆。潮州麥稈畫在2009年已列入廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，領(lǐng)軍人物方志偉在2016年被評為國家級工藝美術(shù)師，潮州麥稈畫所擁有的藝術(shù)價值得我們深入探索與研究。

國營拖拉機站下放公社的實踐證明，實行社有社營拖拉機站不具備條件，公社不具備管好用好拖拉機的基礎(chǔ)，而且下放后很多規(guī)章制度被廢弛，拖拉機站嚴(yán)重虧損的局面得不到改善。1962年，下放到公社的拖拉機站收歸國有，并且進行調(diào)整，到1965年，全省拖拉機站由原來的203個調(diào)整為92個。當(dāng)年虧損由上年的209萬元下降到112萬元。

2.2 穩(wěn)定發(fā)展階段

20世紀(jì)80年代以后，廣東經(jīng)濟快速發(fā)展，走向市場經(jīng)濟的農(nóng)民由于糧食生產(chǎn)的效益較低而轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，也促進了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。由于生產(chǎn)關(guān)系的變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展緩慢。這個階段實現(xiàn)了六個轉(zhuǎn)變：一是農(nóng)業(yè)機械的購買與經(jīng)營，從以國家集體為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶自辦為主和多種經(jīng)營形式并存；二是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方面，由種植業(yè)為主，轉(zhuǎn)為面向農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，并努力由產(chǎn)前服務(wù)為主轉(zhuǎn)為面向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)服務(wù)；三是農(nóng)機生產(chǎn)以計劃生產(chǎn)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以市場為導(dǎo)向；四是農(nóng)機供應(yīng)由分配包銷轉(zhuǎn)為農(nóng)民需要什么供應(yīng)什么；五是農(nóng)機管理從單純行政管理轉(zhuǎn)為法規(guī)管理、經(jīng)濟手段和服務(wù)相結(jié)合；六是農(nóng)機推廣由“一刀切”、“行政命令”轉(zhuǎn)為試驗、示范、選型推廣。

2.3 市場化的服務(wù)組織發(fā)展

20世紀(jì)90年代后期各種服務(wù)組織得到大力發(fā)展，如：種植大戶、農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等，成為農(nóng)機社會化服務(wù)的主力軍。

3 新形勢下加快和創(chuàng)新廣東省農(nóng)機社會化服務(wù)的建議

按照十八大和中央有關(guān)文件精神，“四化”同步的步伐將進一步加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對機械化作業(yè)的依賴程度越來越高；推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，農(nóng)機生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營將加快發(fā)展；鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。要想持續(xù)提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，依賴增加自然、人力資源要素投入的潛力已經(jīng)不大，迫切需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變上下功夫。在推進“四化”同步同時，生物技術(shù)、化學(xué)技術(shù)、工程技術(shù)、信息技術(shù)將更加密切結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

在這種新形勢下，發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)任務(wù)更艱巨，要求將更高，為此，特提出如下建議。

3.1 加強市場引導(dǎo) 推動農(nóng)機社會化服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展

3.2 加大政策扶持力度 調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)的積極性

2014年，全省建設(shè)了3個區(qū)域性農(nóng)機專業(yè)市場，培育了959個農(nóng)機專業(yè)合作社，農(nóng)機戶105.6戶，農(nóng)機專業(yè)戶16.9萬戶。以后對這些社會化服務(wù)組織要在項目投入、人員培訓(xùn)方面加大力度，以充分調(diào)動發(fā)展的積極性。

3.3 總結(jié)典型帶動 積極引導(dǎo)培育新型農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展

及時發(fā)現(xiàn)、扶持、宣傳、推廣新型農(nóng)機服務(wù)組織典型，并由點帶面，推動農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展。

3.4 發(fā)展中介 搭建農(nóng)機社會化服務(wù)的橋梁與紐帶

積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、合作社和農(nóng)機經(jīng)紀(jì)人等中介服務(wù)組織的發(fā)展，搭建農(nóng)機社會化服務(wù)溝通聯(lián)系的橋梁與紐帶，降低交易成本，促進了農(nóng)機服務(wù)的專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。

3.5 依法管理 規(guī)范農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展

各地要依據(jù)有關(guān)法規(guī)，在促進中管理，在管理中規(guī)范，并因地制宜，制定有關(guān)的配套規(guī)范、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，有效規(guī)范和促進了農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展。

4 結(jié)語

農(nóng)機社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。通過構(gòu)建“集約化、組織化、專業(yè)會、社會化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，以“不求共同擁有、只求共同使用”的方式，切實提高農(nóng)業(yè)機械的使用效率，拓寬服務(wù)范圍，將能較好地促進農(nóng)業(yè)機械化向“全程、全面、高質(zhì)、高效”的方向發(fā)展。

朱奕虹（1963-），女，廣東興寧人，大學(xué)本科，從事農(nóng)機推廣管理工作。