20世紀(jì)40年代前期蒙藏委員會駐藏辦事處涉外藏務(wù)調(diào)查研究

魏少輝

（北京師范大學(xué) 歷史學(xué)院，北京100875）

由于交通阻隔，加上噶廈對西藏與內(nèi)地人員來往的限制，國民政府對西藏的了解顯得有所不足。但“欲求西藏問題之解決，當(dāng)先洞悉西藏現(xiàn)時(shí)之情況”[1]。因此，國民政府在對藏施政過程中也在努力進(jìn)行對藏調(diào)查，以為治藏決策之基礎(chǔ)，并“用以儲存信息，俾將來在適當(dāng)時(shí)期，控制西藏地方勢力”[2]。目前，學(xué)術(shù)界對這一問題尚未進(jìn)行專門研究。筆者擬根據(jù)臺灣地區(qū)新近出版的《蒙藏委員會駐藏辦事處檔案選編》等資料，探討駐藏辦事處1940年代前期對涉外藏務(wù)所做的調(diào)查，并進(jìn)而分析上述調(diào)查對國民政府治藏所產(chǎn)生的影響。

一、查明敵偽涉藏情形

由于東部國土的淪陷，國民政府遷都重慶，西藏頓時(shí)成為抗戰(zhàn)后方。盡管此時(shí)“日本帝國主義勢力尚未完全深入到西藏地區(qū)，日本政府與西藏地方政府也沒有結(jié)成穩(wěn)定的政治關(guān)系”[3]，但日本確有派人入藏搜集情報(bào)，并進(jìn)行蠱惑性煽動，以為侵藏之準(zhǔn)備。在此情形下，查明敵偽涉藏情形，確保西藏不為敵偽蠱惑顯得分外重要。

1940年4月，侍從室得到的情報(bào)，稱“偽西藏駐京代表藏人巴丹米達(dá)”取道孟買入藏，此人“奉有偽命，并有大批古玩及禮金30萬元，活動費(fèi)5萬元，謀游說熱振呼圖克圖附逆，并逐我中央駐藏官員”[4]。侍從室將上述情報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)蒙藏委員會后，趙丕廉立即致電孔慶宗，令駐藏辦事處在藏嚴(yán)加注意。10月，中統(tǒng)情報(bào)人員查悉“西藏喇嘛姊沁吉澤仁榮增堪布自稱系后藏政府代表，來寧響應(yīng)汪逆和平，現(xiàn)寓南京偽逆疆委員會內(nèi)”。吳忠信獲知該情報(bào)后，于28日致電孔慶宗，指示駐藏辦事處查明并“傳達(dá)藏當(dāng)局注意”[5]。但根據(jù)駐藏辦事處在藏“密查”，“班禪榮增并未到達(dá)內(nèi)地”，“姊沁吉澤仁想系流落北平之濫喇嘛招搖撞騙之流，汪逆拉來捧場耳”[6]。1941年3月與5月，軍委會轉(zhuǎn)發(fā)了蒙藏委員會兩份敵偽涉藏情報(bào)。3月的情報(bào)稱，“前有兩人經(jīng)西藏往北平、長春，其一已于月前赴藏，其一現(xiàn)赴拉卜楞寺，姓名不詳”[7]；5月份的情報(bào)則稱，“敵方政軍各人才齊集拉薩，大行活動，我方力量較小”[8]。對此，吳忠信均指示駐藏辦事處予以調(diào)查。關(guān)于前者《蒙藏委員會駐藏辦事處檔案選編》中未提到辦事處的調(diào)查結(jié)果，但后者辦事處則明確表示，所謂“敵方政軍各人才集聚拉薩大行活動之事似屬子虛”[9]。

6月，張家口地區(qū)的嘉隆寺活佛嘉隆班智達(dá)經(jīng)印度抵達(dá)拉薩。由于嘉隆寺屬德王所轄，而且噶廈沿途對嘉隆照顧有加，孔慶宗推測該活佛此來“恐與敵偽聯(lián)藏有關(guān)”[10]。當(dāng)嘉隆抵達(dá)拉薩時(shí)，為探明實(shí)情并便于日后聯(lián)絡(luò)，孔慶宗特派職員前往迎接。據(jù)探，嘉隆活佛一行中“尚無敵人化裝同來者”，但因其系“自淪陷區(qū)來藏有地位之班智達(dá)，必得敵人準(zhǔn)許出境”，“再以噶廈隆重歡迎”，孔慶宗覺得似“不無可疑”[11]。因此，7月3日孔慶宗在與達(dá)札商談劉樸忱墓地問題時(shí)特別提醒達(dá)札，“嘉隆自淪陷區(qū)來藏，恐其隨從有軌外活動”，應(yīng)“注意防杜，免礙藏局”[12]。后據(jù)駐藏辦事處進(jìn)一步調(diào)查，嘉隆雖現(xiàn)“尚未見活動”，但其“入藏費(fèi)用已知此款貨共約20萬偽元，多數(shù)由日人兌辦”[13]。駐藏辦事處在藏對此事進(jìn)行調(diào)查的同時(shí)，蒙藏委員會通過一些別的渠道也在內(nèi)地進(jìn)行查證。據(jù)查，嘉隆的確“曾奔走滿蒙德王間，確與敵偽有聯(lián)”[14]。而在蒙藏委員會確認(rèn)嘉隆與敵偽關(guān)系之前，孔慶宗因?qū)温∩矸菀延懈叨染X，因此已“多方布置，阻其活動”，加之“嘉隆年少不識世務(wù)，其隨從平庸”[15]，故在藏并未造成何種影響。

1942年11月，軍令部致函蒙藏委員會，稱緝獲間諜嫌疑犯，審訊后據(jù)供名梭浪成仁，為西藏答姆人，“原屬答姆江拉貢巴寺內(nèi)信奉黃教，此行系以朝山為目的”[16]。為查明此事，軍令部提請蒙藏委員會指示駐藏辦事處“派員前往答姆查明有無此人，何時(shí)出行，目的為何，以及前此之活動等”[17]。因江拉貢巴寺隸屬浦布卻寺，孔慶宗接電后立即派員前往浦布卻寺接洽，商定由該寺管家致函江拉貢巴寺詳查。據(jù)江拉貢巴寺稱，“江熱寺（即江拉貢巴寺，筆者注）確無僧人在外棲，近江熱寺居有一嫗，名勒格，子名松郎澤仁，年卅八歲，不知何往，今接來函所詢，生母年齡均不相符，松郎出外流浪，行乞大抵不能作出有利有害之事”[18]。12月，中統(tǒng)又通告蒙藏委員會，稱“有日間諜六人，喬裝喇嘛，口操蒙藏語言于本年十月由包頭密赴西藏等地”[19]。為此，吳忠信于28日致電孔慶宗，令駐藏辦事處予以注意。

進(jìn)入1943年后，蒙藏委員會又獲得了多份敵偽涉藏的情報(bào)，而且內(nèi)容顯示敵偽涉藏情形越發(fā)嚴(yán)重。1943年9月，蒙藏委員會獲得情報(bào)，稱“藏方于英軍自緬甸撤退后曾派僧俗官各一名前往東京任代表，其地位與藏方駐渝代表相等，暗中勾結(jié)甚密”[20]。據(jù)駐藏辦事處調(diào)查，在藏境內(nèi)“此事之蹤跡毫無”，但“有無由我淪陷區(qū)潛往者”[21]則無從查核。1944年2月29日，蒙藏委員會致電駐藏辦事處，稱據(jù)有關(guān)方面報(bào)告，“敵間諜等在藏以色拉寺為活動中心”，為此令駐藏辦事處“徹查電復(fù)”[22]。據(jù)駐藏辦事處調(diào)查，色拉寺僧人克珠“傳有敵諜嫌疑，暗結(jié)東北淪區(qū)少數(shù)蒙漢僧，散布謠言，不利中央，袒護(hù)德日，煽惑藏人”，但“近以海道斷絕，似與敵無聯(lián)絡(luò)”，只因克珠“在藏方掩護(hù)下”，駐藏辦事處又“無搜捕權(quán)力”，故“難以確據(jù)”[23]。6月14日，吳忠信又親自致電駐藏辦事處，稱有情報(bào)顯示“敵在拉薩活動日益加厲，現(xiàn)已采取公開方式，拉薩哲蚌色拉寺皆雜入喬裝蒙藏喇嘛之日人200人，以川島為首領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行煽動，并與達(dá)扎擦絨進(jìn)行協(xié)商前藏獨(dú)立問題，希能與日人合作夾攻云南，以擺脫中央統(tǒng)治”[24]，指示駐藏辦事處速予查證。22日，孔慶宗回電吳忠信，表示對14日電文“所稱各節(jié)，詳加探訪，均無實(shí)據(jù)”，而川島與達(dá)札、擦絨協(xié)商一節(jié)，“亦未探得跡象”，關(guān)于哲蚌寺與色拉寺內(nèi)潛入兩百名日本人之事，孔慶宗認(rèn)為日偽“利用淪陷區(qū)少數(shù)僧俗造謠惑眾事誠有之，但迄未發(fā)現(xiàn)真正日人”，而且“現(xiàn)西藏積極親英，如該情報(bào)不虛，匪特可被我放察覺，即英方亦難默爾”[25]。由于蒙藏委員會的此類情報(bào)大半失實(shí)，孔慶宗在回電中特別建議“此類情報(bào)應(yīng)請轉(zhuǎn)飭原報(bào)人慎重注意”[26]。

20世紀(jì)40年代前期，國民政府通過各種途徑獲得了許多敵偽涉藏的情報(bào)，經(jīng)駐藏辦事處查證，盡管其中有一些不屬實(shí)，但也證實(shí)此時(shí)確有與敵偽有關(guān)聯(lián)之人在藏活動，這一調(diào)查結(jié)果對國民政府的治藏產(chǎn)生了影響。1942年10月27日，蔣介石在因“藏警沖擾駐藏辦事處”一事召見西藏駐渝代表阿旺堅(jiān)贊時(shí)特別提及，“據(jù)報(bào)現(xiàn)在西藏境內(nèi)，已有日本第五縱隊(duì)，假裝喇嘛，陰謀搗亂，煽惑西藏民眾，排斥其他中國同胞”，蔣介石為此告誡噶廈“如不洞燭奸謀，嚴(yán)格防止，而要假借外力，以圖自重，則一旦落入日本陷井，即成朝鮮第二”，并警示“西藏政府與藏族同胞”對此“不可不特別警戒覺悟”[27]。1943年5月12日，蔣介石再次召見阿旺堅(jiān)贊時(shí)又提及此事。由于此前國民政府有出兵西藏的意向，阿旺堅(jiān)贊特此轉(zhuǎn)達(dá)了噶廈請求中央制止軍事行動之意。對此，蔣介石表示調(diào)動軍事的目的，一方面是為了“保護(hù)修筑中印路及驛運(yùn)”，另一方面則是為了“防止日寇勾結(jié)西藏”，并警告噶廈“必須服從中央命令，如發(fā)現(xiàn)西藏有勾結(jié)日本情事，當(dāng)視同日本，立派飛機(jī)轟炸”[28]。由于國民政府在這一問題上態(tài)度異常堅(jiān)定，噶廈對此也甚為重視。6月，西藏民眾大會通過決議，對于西藏勾結(jié)日本情事，“應(yīng)向中央嚴(yán)重聲辯”[29]。11月，噶廈又指示西藏駐京辦事處，“應(yīng)設(shè)法弄清誰向漢政府提供了此事”，以便“屆時(shí)予以澄清”，并要求“重慶辦事處扎薩克、堪布、卓涅、羅扎瓦共同協(xié)商，擬出如何與漢政府會談的辦法，再行與之會談”[30]。

二、調(diào)查英國侵藏活動

英國對西藏的侵略是近代產(chǎn)生西藏問題的根源，也是國民政府時(shí)期西藏問題遲遲未能解決的最大阻礙。因此，及時(shí)掌握英國的侵藏動態(tài)對國民政府治藏與解決西藏問題具有重大意義，國民政府對此也尤為關(guān)注。

1942年春，英國妄圖利用國民政府迫切希望開通新的援華物資通道之機(jī)，借口經(jīng)藏運(yùn)送援華物資，乘機(jī)加強(qiáng)對西藏的控制。5月，駐藏辦事處密探得知盧德洛于是月10日赴噶廈交涉此事時(shí)“措辭強(qiáng)硬”，表示“無論西藏允否，必須實(shí)行，藏如不允，有勾結(jié)日本之嫌疑”。為此，噶廈于11、12兩日緊急召開民眾大會討論。據(jù)駐藏辦事處報(bào)告，會上俗官擦絨等表示，“西藏可允借路”；但僧官貢覺仲尼、曲丕圖丹等表示反對，并堅(jiān)持“應(yīng)向中央報(bào)告探明真相，方好應(yīng)付?！泵癖姶髸罱K決定，“對英仍加拒絕”，同時(shí)，將此案“詳細(xì)電呈蔣委員長及吳委員長”，并請噶廈約孔慶宗一談。而為了查明英國的態(tài)度，23日孔慶宗與盧德洛進(jìn)行了接觸。盧德洛稱借路一事已被噶廈堅(jiān)決拒絕，但同時(shí)表示此事“勢在必行”，而“空言無效，將采切實(shí)辦法”[31]，并已致電英國政府請示方針。對此，孔慶宗認(rèn)為英國“是否將其實(shí)力護(hù)送運(yùn)先我控藏，實(shí)難預(yù)料”[32]。

除上述侵略活動外，英國為維護(hù)其在藏侵略權(quán)益，破壞國民政府維護(hù)對藏治權(quán)的努力，又策劃在拉薩設(shè)立醫(yī)院與學(xué)校，向西藏出售武器，并意圖侵占藏南部分地區(qū)。

1943年1月，軍令部在藏特工人員得到情報(bào)，英國要求噶廈“撥孜仲林噶一席地，修建醫(yī)院及學(xué)?！?，噶廈對此“有允意”，但提出以“英人在該地所修之醫(yī)院學(xué)校，均須由藏政府管理，即住于該地之英人，亦須聽從藏政府之法令”[33]為條件，英國表示同意。吳忠信通過軍令部獲悉這一情報(bào)后，立即指示駐藏辦事處“密查具報(bào)”，“以便轉(zhuǎn)知外交部辦理”[34]。據(jù)駐藏辦事處在藏調(diào)查，噶廈確在德基領(lǐng)噶為英方修建醫(yī)院一所，且已竣工，而英辦學(xué)校則將在帳篷內(nèi)授課。關(guān)于劃地建校問題，駐藏辦事處的調(diào)查顯示，噶廈最初并未同意，但在英國方面提出愿以“減讓及緩還昔日西藏對英之軍火借款為條件”后，噶廈態(tài)度如何則“尚無確訊”[35]。除此之外，駐藏辦事處還查明噶廈派六人在英國駐拉薩使團(tuán)學(xué)習(xí)無線電電務(wù)，并已向英美洽購無線電臺五部。由于駐藏辦事處對噶廈是否同意英國在藏劃地建校遲遲未能確認(rèn)，吳忠信在10月28日再次指示駐藏辦事處予以查明。12月3日，加爾各答總領(lǐng)館也就此事致電駐藏辦事處，同時(shí)求證噶廈同意英國建校的動機(jī)。①加爾各答總領(lǐng)館認(rèn)為噶廈允諾英國在拉薩設(shè)立學(xué)校有兩種可能，“一為設(shè)立以訓(xùn)練藏方學(xué)生學(xué)習(xí)無線電之用，一為以軍火供藏之交換條件之一種”?！巴饨徊俊本幱　锻饨徊繖n案叢書·界務(wù)類第五冊·西藏卷》，臺北：“外交部”，2005年第316頁。據(jù)駐藏辦事處進(jìn)一步調(diào)查，噶廈確在德基林噶為英人建筑學(xué)校，瞬將竣工，可容學(xué)生數(shù)十名，但是否以英國軍火售藏為條件則仍“未得證據(jù)”[36]。到1944年6月，駐藏辦事處經(jīng)調(diào)查掌握了英國設(shè)校一事的更多情況：噶廈已決定“由外交局負(fù)責(zé)在仲嘉領(lǐng)噶成立新式學(xué)校，派送古札子弟六十名為公費(fèi)學(xué)生，學(xué)習(xí)英、藏文，聘學(xué)資兼優(yōu)之英人主持教授，月薪壹千盧比，另由英政府予該英員以名義及津貼。為持久計(jì)兼收平民自費(fèi)學(xué)生，畢業(yè)后工作自由”[37]。7月，孔慶宗向吳忠信報(bào)告，“西藏學(xué)校英員已到，將于午世開學(xué)”[38]。8月，孔慶宗再次致電吳忠信，“西藏學(xué)校已開辦，三大寺及僧官頗反對”[39]。正是在三大寺的強(qiáng)烈反對下，英國學(xué)校在開辦5個(gè)月后即被關(guān)閉。

英國除謀劃在藏設(shè)立醫(yī)院與學(xué)校外，為慫恿噶廈對抗中央，再次決定售藏武器，代訓(xùn)軍官。1943年4月9日，孔慶宗致電吳忠信，稱據(jù)駐藏辦事處聯(lián)絡(luò)員沈福民報(bào)告，“前有五六批軍火由印入藏為數(shù)可觀，其中除步槍、機(jī)關(guān)槍外，尚有小鋼炮，確數(shù)不清”[40]。駐藏辦事處還查明噶廈在年前先后派繞噶廈與索康赴印度“訂購軍火”，而數(shù)月來“英國駐藏代表與藏當(dāng)局要人往還甚密”[41]。1944年1月，駐藏辦事處又獲悉英國駐江孜衛(wèi)隊(duì)軍官孫德爾偕所訓(xùn)練的西藏軍官及炮四門抵達(dá)拉薩，并與英國駐拉薩代表謝里夫一道為藏方裝備庫存火炮三門，待訓(xùn)練完畢，“或?qū)⑦\(yùn)康”[42]。2月初，駐藏辦事處又查知噶廈向英國購得高射炮兩門，子彈百余箱，仍由英軍官負(fù)責(zé)訓(xùn)練，費(fèi)用以帕里稅收抵付；①加爾各答總領(lǐng)館調(diào)查后認(rèn)為帕里宗每年稅收不過印幣十萬盾，遠(yuǎn)不夠支付噶廈向英國購買武器的費(fèi)用，因此，“恐非僅以帕里宗稅收作抵”，后據(jù)查證，英國還提出以割占門達(dá)旺部份地區(qū)作為補(bǔ)償?！巴饨徊俊本幱　锻饨徊繖n案叢書·界務(wù)類第五冊·西藏卷》，第316頁、第320頁。噶廈并派遣世家子弟赴印度學(xué)習(xí)軍事，以備抵抗中央；索康于是年1月赴印，②加爾各答總領(lǐng)館初以為索康赴印為籌設(shè)西藏駐印辦事處，由索康出任代表，后據(jù)查證索康赴印雖與英方有所接洽，但非籌設(shè)西藏駐印代表處，而為負(fù)責(zé)接洽英國售藏武器問題。——“外交部”編印《外交部檔案叢書·界務(wù)類第五冊·西藏卷》，第316～317頁。據(jù)查就是辦理上述事宜[43]。4月，駐藏辦事處又得報(bào)，“藏當(dāng)局向英購步槍及子彈共2 600馱，索康扎薩赴印洽收，積存崗?fù)?，正雇藏腳陸續(xù)運(yùn)藏”[44]。5月，軍統(tǒng)駐藏特工人員探悉，英國決定售與西藏大型無線電臺五部。7月，孔慶宗又向蒙藏委員會報(bào)告，噶廈向英購買的子彈首批300馱已到達(dá)拉薩，其總數(shù)為3 600馱，另有步槍3 000馱，機(jī)關(guān)槍、炮尚在外。

英國決定售藏武器，除以帕里宗稅收作抵外，還提出對門達(dá)旺與察隅地區(qū)的領(lǐng)土要求，并肆意進(jìn)行侵略活動。1943年6月，駐藏辦事處獲悉英國在不丹建筑大規(guī)模營房，并派三人由噶倫堡步行至江孜，“沿途觀山察水測路探源至為詳細(xì)”[45]。1944年4月初，有關(guān)方面向蔣介石報(bào)告，“西藏南部臨近不丹地方近有大批英軍到達(dá)，破壞交通，現(xiàn)已將毗連不丹之村鎮(zhèn)占領(lǐng)。藏方委派官吏均被驅(qū)逐”[46]，蔣介石指示對此予以查實(shí)。據(jù)駐藏辦事處調(diào)查，“藏南門達(dá)旺一帶毗連布丹，土沃產(chǎn)豐直控拉薩，英所覬覦其與印度接壤之阿木巴達(dá)勒村，據(jù)傳早經(jīng)藏當(dāng)局租與英方，歸阿薩密省兼轄。英人更窺門地，嗾布丹出面對藏爭轄此土，而袒布脅藏居間調(diào)停，致兩年前有布丹強(qiáng)占門地米拉薩丁村之事發(fā)生。藏當(dāng)局派敬巴代本前往洽辦，迄未解決”[47]，而“現(xiàn)傳英軍進(jìn)至藏南，密探各方均覺不虛”[48]。7月，駐藏辦事處又查知英國已在米拉薩丁駐兵建房，并在提朗宗一帶筑路移民，而且還有英人到崔納宗不肯離去。8月初，孔慶宗又向吳忠信報(bào)告，“頃聞藏當(dāng)局?jǐn)M割藏南門達(dá)旺一帶于英”，并聞古德已抵江孜，“將赴拉薩訂約似與達(dá)旺問題有關(guān)”[49]。除在門達(dá)旺地區(qū)外，英國在察隅地區(qū)也在進(jìn)行侵略活動。5月初，蔣介石得到情報(bào)，“英國武裝士兵20名由軍官兩名率領(lǐng)近聞抵察隅，聲稱修筑中印公路，并有后續(xù)部隊(duì)兩千人?，F(xiàn)駐印境薩地亞，不日亦將開往察隅”[50]。蔣介石對此十分重視，親自致電孔慶宗，飭令其查明呈報(bào)?？讘c宗對此不敢怠慢，立即遵令向“藏英及其他方面探查”[51]。但由于察隅距拉薩甚遠(yuǎn)，加之郵電不通，消息遲緩，因此，直到6月7日孔慶宗才向蔣介石報(bào)告，“察隅確到英兵40余名，修建房屋”，噶廈對此持抗拒態(tài)度，“已令當(dāng)?shù)夭毓僭O(shè)法使英兵離去，迄今尚在交涉中”[52]。

駐藏辦事處等部門關(guān)于英國侵藏活動的調(diào)查使國民政府甚為警覺，并采取了一些應(yīng)對舉措，以維護(hù)對藏主權(quán)與治權(quán)。

蒙藏委員會在獲知英國借口經(jīng)西藏運(yùn)輸援華武器侵略西藏的圖謀后，立即上報(bào)行政院，并提出了自己的意見，“此次軍火運(yùn)輸案之發(fā)動，無論英人是否出于善意，自均應(yīng)先與我方協(xié)商，不宜單獨(dú)接洽。似請轉(zhuǎn)飭外交部先向英國詢明?！盵53]由于“此案中英兩國間，事先并無接洽”，行政院經(jīng)研究后采取了兩項(xiàng)措施：一是指示外交部向英國“查詢經(jīng)過，并令其向英方表明此案“如由中英雙方協(xié)同辦理，當(dāng)又更有裨于實(shí)際”的態(tài)度；二是指示駐藏辦事處對噶廈“拒絕援華軍火經(jīng)藏內(nèi)運(yùn)”一事，“婉予開導(dǎo)，設(shè)法糾正”[54]。此后，外交部奉令就此事與英方進(jìn)行了接洽，并成功抵制了英國的上述圖謀。

對西藏進(jìn)行文化滲透是“英方圖藏根本政策之一部”[55]，“意欲從貴族教育入手，以為將來把持西藏政權(quán)之張本”[56]。1944年，英國在拉薩設(shè)立英語學(xué)校正是這種文化侵略的表現(xiàn)。與英國學(xué)校開辦形成強(qiáng)烈反差的是孔慶宗任內(nèi)“苦心籌劃奉準(zhǔn)成立”的古札、江達(dá)、昌都等校，“或受藏方勒閉，交涉無效，或勉支數(shù)載，率以無款停辦，悉付東流”[57]，只有拉薩小學(xué)尚存，但也是“學(xué)生人數(shù)降至歷年最低”[58]?？讘c宗對此十分焦慮，一再提請中央“予以注意”[59]。蔣介石對“英人在藏設(shè)立學(xué)校事”亦甚為“關(guān)懷”，亟謀“推廣西藏教育”[60]。因時(shí)任拉薩小學(xué)校長王信隆“因循敷衍，風(fēng)紀(jì)腐敗，經(jīng)濟(jì)亦多舞弊；并自稱為中央要員，欺蒙藏人”[61]，嚴(yán)重影響了拉薩小學(xué)的發(fā)展和中央威信，蔣介石特于1944年3月指示教育部予以撤換。但由于沒有合適的繼任人選，只得暫時(shí)作罷。8月，蔣介石又指示吳忠信“轉(zhuǎn)催”沈宗濂“速辦”沈此前與教育部商定的在藏發(fā)展教育的計(jì)劃。而為加強(qiáng)對拉薩小學(xué)的監(jiān)督與管理，1945年5月，教育部根據(jù)《邊遠(yuǎn)區(qū)域教育督導(dǎo)員暫行辦法》的規(guī)定，委任沈宗濂兼任西藏區(qū)域教育督導(dǎo)員，“負(fù)責(zé)督導(dǎo)并推進(jìn)中央在該區(qū)域方面之教育設(shè)施”，就近督導(dǎo)拉薩小學(xué)校務(wù)，并委托駐藏辦事處自當(dāng)年度起代其按月?lián)馨l(fā)該校經(jīng)費(fèi)[62]。7月，在覓得合適人選的情況下，教育部將王信隆免職，8月任命在藏學(xué)法多年、與西藏政教上層有較多聯(lián)系，且得到蔣介石“賞識”[63]的邢肅芝為拉薩小學(xué)第二任校長。為便于邢肅芝在藏?cái)U(kuò)充拉薩小學(xué)，國民政府將拉薩小學(xué)的經(jīng)費(fèi)增加到十萬盧比以上，教職員工的工薪提高了三至四倍，且“一律以盧比按拉薩市面比值折合藏銀支付”[64]，以不受內(nèi)地法幣貶值的影響。在國民政府的支持下，邢肅芝為學(xué)校添置、補(bǔ)充了教學(xué)用具；調(diào)整了學(xué)校的人事與課程安排；建立了會計(jì)制度；訂立了假期規(guī)則；并開始舉辦電化教育。經(jīng)過邢肅芝的整頓，拉薩小學(xué)的各項(xiàng)制度日益完善，辦學(xué)條件大為改善，聲譽(yù)逐漸好轉(zhuǎn)，藏族學(xué)生人數(shù)也有顯著增加[65]。

國民政府對英國售藏武器一事對英國和噶廈采取了不同的應(yīng)對舉措。對英國，除由行政院飭令外交部預(yù)向英國“提請注意”，蔣介石也親自飭令外交部“注意此事”，并指示以據(jù)報(bào)方式向英國大使館提出交涉，在交涉時(shí)應(yīng)向英方申明，如噶廈有向該國商定軍火情事，“須先得中央政府批準(zhǔn)”[66]。對噶廈，國民政府采取了兩項(xiàng)措施：一是蔣介石1944年4月在接見阿旺堅(jiān)贊時(shí)對噶廈向英國購買軍火一事提出“警告”[67]；二是決定向噶廈免費(fèi)提供一批武器，包括八二迫擊炮四門，配炮彈400枚；馬克沁重機(jī)關(guān)槍八挺，子彈16 000發(fā)；中正式步槍16支，子彈1 600發(fā)[68]。同時(shí)，因新式槍炮之裝置使用，“恐藏人尚未諳練”[69]，特派技術(shù)人員兩人赴藏對藏軍進(jìn)行培訓(xùn)，并對武器運(yùn)藏免稅，又免費(fèi)提供運(yùn)輸工具，并承諾“西藏如需高射炮及大炮等，中央可以給予，不必向外購買”[70]。

三、探查噶廈在中印公路與“外交局”等事件中的政治態(tài)度

噶廈在達(dá)札上臺后大力推行親英政策，連續(xù)在中印公路與“外交局”等問題上制造事端，查明噶廈在這些事件中的政治態(tài)度，對國民政府的治藏決策具有極其重要的意義。

中緬公路關(guān)閉后，為了開辟新的援華物資通道，“安定抗戰(zhàn)后方”，并趁機(jī)“拉回西藏”[71]，國民政府決定修筑中印公路。1941年7月14日，孔慶宗為此致函噶廈，希望后者予以協(xié)助。對此，噶廈開始表示贊同，但在英國的鼓動下很快改變了態(tài)度。9月，孔慶宗向蒙藏委員會報(bào)告，稱民眾大會已決議，“絕對不贊成測量隊(duì)入境”[72]?？讘c宗不久探知“此案中變，因英官饒伊巴多曾對噶廈云，中英原商共同派員航空測量，現(xiàn)中國單獨(dú)派員由陸地來測，英未參加，西藏允否及其利害，應(yīng)請自決。惟對抵境測量人員，可和平勸回，不必打殺等語。西藏遂乘機(jī)反對?！盵73]

由于國民政府在修建中印公路問題上未能對噶廈“調(diào)兵阻止勘測康印公路”“立即予以有效制裁”[74]，噶廈對此“自認(rèn)成功”，因而“日益輕視中央”[75]。在此心態(tài)支配下，加上英國的蠱惑，噶廈于1942年7月6日成立極具分裂色彩的機(jī)構(gòu)“外交局”。早在6月初，駐藏辦事處就探悉噶廈將成立“外交組織”，“典禮時(shí)或有邀中、英、尼駐藏代表參加之可能”[76]。6月7日，孔慶宗向吳忠信報(bào)告了此事，并請求給予指示。7月7日，噶廈正式通告孔慶宗“外交局”成立一事，并表示“今后漢藏間事無巨細(xì)，請徑向該機(jī)關(guān)洽辦”[77]?？讘c宗接函后為了查明噶廈的態(tài)度，以商洽驛運(yùn)問題為由派職員張旺赴噶廈處進(jìn)行交涉。噶廈態(tài)度“狂妄”，不許張旺入門，“傳言須向外交局接洽”[78]。不僅如此，負(fù)責(zé)拉薩市政的郎子轄此時(shí)又“先后拘捕漢民丁旺吉及張玉龍之母毒打凌辱”[79]，以迫使駐藏辦事處與“外交局”接洽，“表現(xiàn)獨(dú)立事實(shí)”[80]。但孔慶宗從某一“具世界眼光”的藏人處得知，“西藏雖欲獨(dú)立，但無資格能力，終必依一大國”，“中央對藏向有主屬關(guān)系，不比外國，不能歸入外交局，中央如欲保藏，須及時(shí)設(shè)法加以處理，免依他邦；而漢人向由漢官管理，理由正大，尤應(yīng)由中央嚴(yán)電堅(jiān)持根本處理，免滋糾紛”[81]。加爾各答總領(lǐng)館此時(shí)也得到了“藏方具有遠(yuǎn)大眼光之前執(zhí)政某氏”關(guān)于“西藏獨(dú)立”的情報(bào)，據(jù)該氏稱，“西藏?zé)o論軍事、經(jīng)濟(jì)、教育種種，皆無獨(dú)立可能”，并謂“關(guān)于中藏之僵局，只需中央稍事強(qiáng)硬，嚴(yán)令藏方，則假運(yùn)道輸?shù)仁?，皆可解決”[82]。

面對噶廈抗拒中央的姿態(tài)，在駐藏辦事處等部門上呈情報(bào)的影響下，1943年春國民政府決定對藏用兵。在此軍事壓力下，噶廈經(jīng)召集民眾大會討論，最終決定做出一定讓步。據(jù)駐藏辦事處探悉，民眾大會決議：“（一）現(xiàn)僅向中央申辯，外交局非新創(chuàng)機(jī)關(guān)，但中央如仍拒絕接洽，擬讓步，另設(shè)機(jī)關(guān)與駐藏辦事處往還；（二）中印公路仍以神意反對側(cè)修；（三）假道運(yùn)輸原系英方接洽，與中國無關(guān)，如經(jīng)玉樹運(yùn)物，則道路破壞者，由西藏自修；（四）西藏勾結(jié)日本情事，應(yīng)向中央嚴(yán)重聲辯；（五）西藏應(yīng)與中央保持感情，不應(yīng)與中央西藏辦事處斷絕關(guān)系?！盵83]但與此同時(shí)，據(jù)馬步芳提供的情報(bào)，藏方在青藏及康藏交界地方仍“積極布置軍事，并有進(jìn)犯囊謙及蘇莽模樣”[84]。中統(tǒng)的情報(bào)也顯示噶廈自1942年4月后即開始“派員至各鄉(xiāng)征派新兵，登記花名冊作為預(yù)備軍”，而藏軍“現(xiàn)役兵額除達(dá)賴衛(wèi)隊(duì)外，悉數(shù)開往青康邊界”，且“又派官兵至江孜英兵營學(xué)習(xí)炮術(shù)，并擬于必要時(shí)作大規(guī)模之征兵”[85]。

駐藏辦事處對噶廈在中印公路與“外交局”等事件中政治態(tài)度的調(diào)查，使國民政府及時(shí)掌握了噶廈的政治動向，從而為國民政府的治藏決策提供了重要依據(jù)。駐藏辦事處的調(diào)查顯示，噶廈確在“外交局”等事件中表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的分裂傾向，為維護(hù)中央對藏治權(quán)，國民政府改變了一直堅(jiān)持的用政治手段應(yīng)對西藏問題的立場，擬對西藏采取軍事行動。在國民政府的軍事壓力下，駐藏辦事處等的調(diào)查表明噶廈對中央的態(tài)度已經(jīng)有所改善，但噶廈的軍事布置也說明其具有武力抗拒國民政府派兵入藏的決心。面對此情形，加之青康地方勢力對出兵西藏的不同意圖，國民政府放棄了對藏用兵的設(shè)想，轉(zhuǎn)而謀求通過政治途徑緩和與噶廈的緊張關(guān)系。為此，蔣介石于1943年9月確定了開展“對藏政治運(yùn)用”的五項(xiàng)原則，即（一）駐藏辦事處須迅予調(diào)整人事，上尤應(yīng)即行更替；（二）擴(kuò)大對藏宣傳，由中央各部會合組宣傳隊(duì)，并詳制宣傳辦法；（三）招致流亡青康之班禪徒屬，予以特別訓(xùn)練，派往藏邊活動；（四）運(yùn)用外交防止達(dá)賴奔??；（五）資助與藏方政教領(lǐng)袖有私誼之人員以私人名義前往作側(cè)面活動。[86]遵循蔣介石的指示，此時(shí)因?qū)Ω翉B成立“外交局”等分裂活動采取堅(jiān)決抵制的態(tài)度而與噶廈關(guān)系“形同水火”，在藏已“無法開展工作”[87]的孔慶宗被調(diào)回，由“曾在外交部任職，又曾在蔣介石侍從室工作的沈宗濂”[88]繼任。由于“此次更動人事，重在以政治方式解決西藏問題”[89]，為達(dá)此目的，國民政府賦予了沈宗濂比孔慶宗大許多的權(quán)力，沈宗濂既可對駐藏辦事處人員“推薦蒙委會加以委派”，也可“不通過蒙委會而直接言事”[90]；而且，國民政府對《駐藏辦事處組織法》也做了修改，擴(kuò)大了處長職權(quán)，特別賦予處長“監(jiān)督、指揮……中央駐藏各機(jī)關(guān)”[91]的權(quán)力，并擴(kuò)大了駐藏辦事處的編制，增加了經(jīng)費(fèi)。由于國民政府的上述舉措，加之沈宗濂入藏后的積極努力，中央與西藏地方的關(guān)系確有了較大發(fā)展[92]。在確定派沈宗濂入藏的同時(shí)，為了彌合中央與西藏地方關(guān)系出現(xiàn)的裂痕，國民政府又決定派與西藏政教上層關(guān)系密切且傾誠中央的喜饒嘉措赴藏，“以私人資格從事側(cè)面政教運(yùn)用”[93]。同時(shí)，由軍統(tǒng)與蒙藏委員會各派一人，軍令部派兩人隨行。但由于噶廈的阻撓，喜饒嘉措一行受阻黑河，未達(dá)到入藏之目的。對蔣介石的其余三項(xiàng)指示，蒙藏委員會也擬定了具體的實(shí)施辦法[94]，但受客觀形勢的限制，未能付諸實(shí)施。

總之，20世紀(jì)40年代前期，由于中國正處于抗戰(zhàn)的艱難時(shí)期，為確保后方安全，維護(hù)中央對藏主權(quán)與治權(quán)成為國民政府治藏的重點(diǎn)。而此時(shí)敵偽為侵略西藏已有所活動，作為戰(zhàn)時(shí)盟友的英國為破壞國民政府鞏固對藏治權(quán)的努力也進(jìn)行了一系列侵略活動，噶廈在達(dá)札上臺后在“外交局”等事件中則表現(xiàn)出了抗拒中央的姿態(tài)。在此背景下，查明敵偽涉藏情形、英國侵藏活動與噶廈在“外交局”等事件中的政治態(tài)度對國民政府而言顯得甚為重要。為此，駐藏辦事處做了多方調(diào)查，這些調(diào)查結(jié)果盡管有些與事實(shí)有所偏差，①如駐藏辦事處等相關(guān)部門的調(diào)查顯示英國此在售藏武器，并提供了較為詳實(shí)的武器清單，但徐百永根據(jù)印度事務(wù)部檔案的研究證實(shí)，英國此時(shí)售藏武器的種類及數(shù)量與蒙藏委員會等的調(diào)查結(jié)果有一定差距。徐百永的研究表明此時(shí)英國向西藏出售的武器包括500萬發(fā)MarkVII子彈，1 000枚2．75英寸口徑炮彈，其中并無駐藏辦事處等調(diào)查所得的步槍、機(jī)關(guān)槍與小鋼炮等?！彀儆溃骸对囌撁駠鴷r(shí)期英國對中國西藏的武器供應(yīng)》，《中國邊疆史地研究》2007年第1期。但其總體而言是準(zhǔn)確的，也成為國民政府治藏決策的重要依據(jù)，對維護(hù)中央對藏主權(quán)與治權(quán)、改善中央與西藏地方的關(guān)系起到了較大的促進(jìn)作用。

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