肥料管理立法刻不容緩

文|劉紅芳 國家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心

肥料管理立法刻不容緩

文|劉紅芳 國家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心

1989年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部關(guān)于肥料、土壤調(diào)理劑及植物生長調(diào)節(jié)劑檢驗登記的暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國肥料登記管理制度的建立。2000年，《肥料登記管理辦法》頒發(fā)，進一步規(guī)范完善了肥料登記制度，除辦法中規(guī)定的免于登記的產(chǎn)品外，凡在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和宣傳的肥料產(chǎn)品，都應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。新型肥料的登記也必須?jīng)過農(nóng)業(yè)部指定單位檢驗和正規(guī)田間試驗，充分證明其效益、無毒、無害。2010年以后，水溶肥料、土壤調(diào)節(jié)劑等新型肥料發(fā)展迅猛，對肥料管理制度也提出了新的要求和考驗。

目前，在農(nóng)業(yè)部登記的有效肥料登記達6000多個，涉及肥料企業(yè)3000多家，隨著新增登記迅速增長，迫切需求肥料登記管理的進一步規(guī)范。我國肥料登記實行目錄管理，主要包含六大類肥料，包括大量元素類、中量元素類、微量元素類、有機水溶肥料類、土壤調(diào)節(jié)類及近年來新增的肥料增效劑類，這涵蓋了近21種肥料。肥料登記目錄實行動態(tài)式管理，隨登記產(chǎn)品的增加而動態(tài)變化，并向社會公布。在受理肥料登記申請的過程中，只要在目錄范圍之中，該申請就可以進入評審階段，肥料登記申請程序相對簡易，所以近年來境內(nèi)、境外的申請量劇增。

另一方面，肥料種類繁多，為更好地評審其申請依據(jù)，技術(shù)性的規(guī)范管理尤為重要。因此，當(dāng)前針對肥料產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部已制定了涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、限量標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的30多項標(biāo)準(zhǔn)，形成了一系列的技術(shù)支撐體系。新型肥料種類繁多，推陳出新的速度極快，尤其是在政府意欲補貼引導(dǎo)某類肥料時，該種類肥料登記申請量往往暴增，這就要求肥料登記的評價方法、檢測方法、毒性鑒定等技術(shù)管理方法也必須隨之更新?lián)Q代。

以緩控釋肥料為例，中、小型企業(yè)申請的格局隨著復(fù)合肥等大企業(yè)的介入而被打破，申請量相對較大，目前已經(jīng)取得登記證的緩控釋肥已經(jīng)超過10個。緩控釋肥與其他肥料不同，緩控釋肥料是通過包膜技術(shù)干預(yù)肥料養(yǎng)分釋放速率，以滿足作物的特定生長期所需的肥料。在對緩控釋肥的登記鑒定中，新增加了關(guān)于釋放率的檢測；此外，其肥效不能簡單地以是否增產(chǎn)為評價標(biāo)準(zhǔn)，其包膜材料的安全性，包括包膜的降解性、著色物是否含有毒性物質(zhì)等都是緩釋肥評價的重要因子。在效果試驗方面，目前也已制定了一些包括節(jié)肥省工、環(huán)境保護效能等在內(nèi)的試驗要求。

隨著新型肥料的發(fā)展，土壤調(diào)理劑類產(chǎn)品越來越多。土壤調(diào)理劑是由農(nóng)用保水劑及富含有機質(zhì)、腐殖酸的天然泥炭或其他有機物為主要原料，輔以生物活性成分及營養(yǎng)元素組成，旨在通過打破土壤板結(jié)、疏松土壤、提高土壤透氣性、降低土壤容重，促進土壤微生物活性、增強土壤肥水滲透力等方式改良土壤，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。如果在安全上不把關(guān)，一旦不安全的土壤調(diào)節(jié)劑進入土壤，土壤遭到破壞，損失將十分嚴(yán)重。

相對于新型肥料的高速創(chuàng)新，肥料檢測技術(shù)發(fā)展仍然遠遠不夠，迫切需要在技術(shù)體系規(guī)范上有所作為。此外，目前我國肥料管理依據(jù)仍然主要依賴于2000年出臺的《肥料登記管理辦法》，它屬于部門規(guī)章，法律效力低，管理權(quán)限小；并且由于時間太長，已經(jīng)不能很好的適應(yīng)當(dāng)前肥料和肥料市場監(jiān)管及發(fā)展的要求。肥料管理法律制度的建設(shè)明顯滯后于肥料行業(yè)的發(fā)展，肥料安全問題突顯，加快肥料立法的進程刻不容緩。

（注：本文由本刊記者周蓉根據(jù)作者在“創(chuàng)新五方談”論壇錄音整理）