消防行政聯(lián)合執(zhí)法的問題及改進(jìn)

蔡煒

(武漢市消防支隊(duì),湖北武漢 430014)

消防行政聯(lián)合執(zhí)法的問題及改進(jìn)

蔡煒

(武漢市消防支隊(duì),湖北武漢 430014)

消防行政聯(lián)合執(zhí)法在各類專項(xiàng)整治中得到廣泛的應(yīng)用,在一定程度上有利于消除火災(zāi)隱患,對(duì)違法單位形成較強(qiáng)的威懾力。但就聯(lián)合執(zhí)法本身而言,其主體資格的合法性、職能保障和程序的規(guī)范性等方面均存在一定的問題。本文當(dāng)前面臨的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析,提出針對(duì)性的改進(jìn)意見,以期對(duì)改善消防行政聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)狀有所裨益。

消防行政聯(lián)合執(zhí)法 問題 改進(jìn)

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市建設(shè)的步伐日益加快，與此帶來的消防安全隱患情況愈加復(fù)雜，消防行政執(zhí)法任務(wù)也日益艱巨。針對(duì)社會(huì)單位的存在的各種火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，僅依靠公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)明顯勢(shì)單力薄，為了保證消防行政執(zhí)法力度，近年來各地紛紛組織政府各部門聯(lián)合執(zhí)法，從一定時(shí)期來看，消防行政聯(lián)合執(zhí)法確實(shí)可以收到一定的效果。比如在易燃易爆場(chǎng)所、“膠囊房”、“三合一”場(chǎng)所及消防產(chǎn)品質(zhì)量等各類專項(xiàng)整治方面，政府多次組織公安、消防、安監(jiān)、工商、衛(wèi)生、城管、房管、質(zhì)監(jiān)等職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，由于擴(kuò)大了消防行政執(zhí)法隊(duì)伍，可以有效解決執(zhí)法中存在的力量單一薄弱與執(zhí)法任務(wù)繁重等矛盾。此外，消防行政聯(lián)合執(zhí)法是針對(duì)不同場(chǎng)所的性質(zhì)，將多個(gè)具有不同職能的部門聯(lián)合起來，在一定程度上形成了強(qiáng)大的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)隱患單位具有較強(qiáng)的威懾力，大大提高了隱患整改的效率。然而，我們?cè)诳吹较佬姓?lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)這種行政執(zhí)法方式存在的問題。

2 消防行政聯(lián)合執(zhí)法中存在的問題

我們必須正視消防行政聯(lián)合執(zhí)法存在許多“先天” 不足：執(zhí)法主體缺乏合法性、職能不明確、執(zhí)法程序不規(guī)范等，正是這些不足致使在消防行政聯(lián)合執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)了不少問題。

2.1 消防行政聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍的產(chǎn)生缺乏合法性

消防行政聯(lián)合執(zhí)法主要指職能部門之間或職能部門與其他主體采取聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)消防安全隱患進(jìn)行綜合性整治的執(zhí)法活動(dòng)。聯(lián)合執(zhí)法要想獲得主體資格必須具備法律要件和組織要件。其法律要件有：一要具有行政法上的權(quán)利能力和行為能力;二是國家行政權(quán)利的行使主體，這是體現(xiàn)行政主體法律地位的重要特征;三是行政法律關(guān)系中與行政相對(duì)人有對(duì)應(yīng)權(quán)利義務(wù)的另一方當(dāng)事人。其組織要件有：一是其成立須經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)并已經(jīng)政府公報(bào)公告;二是具有組織活動(dòng)和管理須有組織法律規(guī)范的規(guī)定;三是有法定編制并按編制配備了熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;四是有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算;五是有辦公地點(diǎn)和必要的辦公條件。而消防行政聯(lián)合執(zhí)法往往沒有法定編制、沒有專門的政府公報(bào)公告，也沒有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，它往往出現(xiàn)在針對(duì)某類特定場(chǎng)所的消防安全專項(xiàng)整治中，整治結(jié)束后就立即解散，具有臨時(shí)性和突擊性等特點(diǎn)，執(zhí)法主體的產(chǎn)生缺乏合法性。

2.2 消防行政聯(lián)合執(zhí)法職能不明確

國家設(shè)置的各行政職能部門在職責(zé)上都有明確的分工，依法享有一定的職權(quán)，同時(shí)承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。在消防行政聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)中，更不能忽視各部門之間的分工和權(quán)限。但是在實(shí)踐中，由于是以聯(lián)合的名義進(jìn)行執(zhí)法，加劇了在行政聯(lián)合執(zhí)法主體內(nèi)部責(zé)任追究的難度與可操作性，可能出現(xiàn)混淆各職能部門的職責(zé)，造成管理權(quán)限不清，甚至有些職能部門在聯(lián)合執(zhí)法中出現(xiàn)推諉和懈怠的現(xiàn)象，影響了行政聯(lián)合執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)性和一致性，致使行政聯(lián)合執(zhí)法效率大打折扣。比如一些地方在聯(lián)合執(zhí)法中規(guī)定好各司其職、各負(fù)其責(zé)，但在實(shí)際操作中，卻出現(xiàn)“誰都管、誰都不管”的現(xiàn)象。又如在聯(lián)合執(zhí)法中，本來各執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中的地位是平等的，但一遇到以某個(gè)部門為主的聯(lián)合執(zhí)法，其他執(zhí)法部門就完全充當(dāng)“配角”和“看客”，致使各執(zhí)法環(huán)節(jié)不能有效地銜接，反而弱化了執(zhí)法效果，使有些不法分子有機(jī)可乘。

2.3 消防行政聯(lián)合執(zhí)法程序不規(guī)范

執(zhí)法程序的規(guī)范性和合法性是執(zhí)法效果合法性的重要保障。而聯(lián)合執(zhí)法中往往過于重視執(zhí)法行動(dòng)的效果，往往忽略了執(zhí)法程序的規(guī)范性和合法性。比如在涉及消防行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，各行政執(zhí)法部門往往依靠合力強(qiáng)制執(zhí)行，而忽略了告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等方面的權(quán)利，導(dǎo)致一旦深究其執(zhí)法結(jié)果可能是無效的。

3 改進(jìn)當(dāng)前消防行政聯(lián)合執(zhí)法的建議

消防行政聯(lián)合執(zhí)法雖然存在這樣那樣的問題，但由于聯(lián)合執(zhí)法規(guī)模大、聲勢(shì)強(qiáng)，確實(shí)能夠?qū)ο肋`法行為加大震懾作用，執(zhí)法效果明顯，這種執(zhí)法方式的存在的確具有必然性。但從依法治國和長效管理機(jī)制來看，仍需不斷改進(jìn)和完善。

3.1 通過地方立法確保消防行政聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍的合法性

消防行政聯(lián)合執(zhí)法本身帶有濃厚的地方特色，因此地方政府在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)將國家法律法規(guī)已明確規(guī)定或者授予的相關(guān)行政主體的職權(quán)配置給聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍或機(jī)構(gòu)，使執(zhí)法主體具備相應(yīng)的資格，有效避免了因抽象行為不合法而導(dǎo)致的具體行政行為不合法。

3.2 探索消防行政聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制明確各職能部門職責(zé)

從實(shí)踐來看消防行政聯(lián)合執(zhí)法具有臨時(shí)性、突擊性等特點(diǎn)，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍往往臨時(shí)召集，任務(wù)一結(jié)束立即解散，缺乏長效的管理機(jī)制，這樣不利于保住聯(lián)合執(zhí)法的效果，也容易造成各職能部門之間的權(quán)責(zé)模糊。為此，我們要積極探索消防行政聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，從政府層面出臺(tái)相關(guān)制度，規(guī)范各職能部門在消防行政執(zhí)法中的權(quán)利和責(zé)任，重點(diǎn)抓住各類違反消防法律法規(guī)或存在火災(zāi)隱患單位的行業(yè)主管部門，在聯(lián)合執(zhí)法中建立“聯(lián)合執(zhí)法、分類處理”機(jī)制，對(duì)違法行為的處罰堅(jiān)持各職能部門依法履行法定職責(zé)的原則，各有關(guān)執(zhí)法單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)和程序分別進(jìn)行立案、調(diào)查并依法進(jìn)行處理，并由行業(yè)主管部門加強(qiáng)督辦，利用行政聯(lián)合執(zhí)法之形收行政聯(lián)合執(zhí)法之效，這樣就有利于明確各職能部門職責(zé)并進(jìn)行違法責(zé)任追究。此外，各職能部門之間要加強(qiáng)信息互通、工作互動(dòng)，避免重復(fù)性工作，提高聯(lián)合執(zhí)法工作效率。

3.3 明確消防行政聯(lián)合執(zhí)法程序,規(guī)范權(quán)力行使

近年來，我國對(duì)于行政執(zhí)法程序的關(guān)注程度也在不斷增強(qiáng)，法律法規(guī)對(duì)程序的規(guī)定也在不斷完善?？梢哉f，程序在保障社會(huì)公平、提高行政效率與公信力的作用是顯而易見的。然而，在消防行政聯(lián)合執(zhí)法實(shí)踐中由于是多個(gè)部門行政聯(lián)合執(zhí)法，往往注重執(zhí)法效率而忽視執(zhí)法程序。因此，加強(qiáng)行政聯(lián)合執(zhí)法程序的建設(shè)是必要的。行政聯(lián)合執(zhí)法的程序包括行政聯(lián)合執(zhí)法的啟動(dòng)程序、執(zhí)法程序以及處理程序。在處理部分，各職能部門一般都有程序可依，因此，明確行政聯(lián)合執(zhí)法程序主要是加強(qiáng)執(zhí)法過程中的程序，例如：在執(zhí)法過程中應(yīng)向社會(huì)單位表明身份、聽取其陳述和申辯、組織聽證等。通過對(duì)程序的規(guī)范可以有效地保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

4 結(jié)語

總之，提高行政聯(lián)合執(zhí)法人員素質(zhì)亦是重要之舉。執(zhí)法活動(dòng)最終是由執(zhí)法人員來完成，如果具體執(zhí)法人員素質(zhì)低，即使主體資格合法，相關(guān)制度完善，也可能使得聯(lián)合執(zhí)法不能得到有效實(shí)施。相反，雖然相關(guān)制度不夠完善，但若執(zhí)法人員素質(zhì)高，在執(zhí)法中自覺遵守公平、正義等基本原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的賦予的權(quán)責(zé)依法行使職能，也能取得良好的社會(huì)效果。因此，要提高行政聯(lián)合執(zhí)法的效果，必須提高行政聯(lián)合執(zhí)法人員的素質(zhì)。

[1]方世榮.行政法與行政訴訟法學(xué)[M].人民法院出版社,2003.

[2]林志力.當(dāng)前消防聯(lián)合執(zhí)法工作中存在的問題與對(duì)策[M].低碳世界,2013.

[3]馬良全.我國行政聯(lián)合執(zhí)法困境及改進(jìn)研究[M].行政與法,2010.

蔡煒(1985—),女,湖北恩施人,碩士,助理工程師,研究方向：火災(zāi)理論。