湖北省隨州市的“大科室制”改革

蔣立新++楊華濤

全面正確履行政府職能，首要是簡政放權(quán)。近年來，隨州市立足實際，著力從體制機制上推進簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，先是進行了大部制改革探索，合并職能部門、精簡工作人員、控制行政成本、“瘦身”成效顯著，被譽為“多牌同掛”的隨州模式。在新的形勢下，又對內(nèi)挖潛，推進部門“大科室制”改革，逐步完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的工作運行機制，收到了效應(yīng)提升、監(jiān)督有力的“健體”效果。

“大科室”機制主要是推動行政審批做“減法”，并對現(xiàn)有人力資源進行優(yōu)化整合，構(gòu)建高效廉潔、運行順暢、執(zhí)行有力的機制。

一是行政審批“三集中、三到位”。從2012年12月起，全市開展了為期半年的新一輪行政審批制度改革，按照“部門行政審批職能（行政許可、行政服務(wù)）向一個科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向行政審批服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，切實做到審批事項進駐落實到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位”的總體要求，大幅度減少行政審批事項，目前原有51個部門的422項市級審批事項已精簡為177項，審減245項，審減率達58%；20個部門規(guī)整具有審批職能的科室，統(tǒng)一成立行政審批科，剝離行政審批職能110項，具備審批職能的科室由104個減少到40個；行政審批科成建制進駐市政務(wù)服務(wù)中心集中審批，逐步建立審批、管理、監(jiān)督分離運行的規(guī)范性體制。在行政審批職能歸位、提速的前提下，順勢整合機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，推行機關(guān)“大科室制”。

二是科室構(gòu)建“三不增、兩不減”。目前市直黨政群和政法機關(guān)與省內(nèi)行政編制最少的地級市相比，隨州少供養(yǎng)行政人員400余人，只有整合有限的工作力量才能出效益。我們按照“編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)個數(shù)、科室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不增，編制數(shù)、科室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不減”的原則，從權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和行政行為的規(guī)范入手，分類構(gòu)建“大科室”管理模式：一是分管領(lǐng)導(dǎo)所分管的科室為“大科室”。二是對業(yè)務(wù)或職能相近的科室合并成“大科室”。對于“大科室”負(fù)責(zé)人，一是明確市直部門各分管領(lǐng)導(dǎo)為“大科室”牽頭人；二是明確“大科室”內(nèi)其中一個科的負(fù)責(zé)人為牽頭人；三是明確“大科室”內(nèi)各科室負(fù)責(zé)人輪流為牽頭人，定期輪崗。

三是工作運行“一承諾、三公開”。機關(guān)科室在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞中心工作和群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，認(rèn)真研究制定承諾事項并做出承諾，確保承諾切實可行。在此基礎(chǔ)上，公開工作流程、工作職責(zé)、工作制度，建立“大科室”運行機制。一是公開流程，包括工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時限、以及辦理該事項需提交的材料等。二是公開職責(zé)，制定“權(quán)力清單”，對自由裁量空間過大的權(quán)力，明確細(xì)化、量化自由裁量的基準(zhǔn)、范圍、種類和幅度。在此基礎(chǔ)上，對照部門“三定”規(guī)定的職責(zé)，公開“大科室”的職責(zé)和權(quán)限。三是公開制度，在市直部門大力推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、集中辦理制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、一次性告知制等制度。

隨州市實施“大科室制”改革以來，成效顯著，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

一是行政運行上擴大了透明度。結(jié)合開展流程再創(chuàng)，重新設(shè)計業(yè)務(wù)工作流程，對管人、管錢、管審批、管執(zhí)法等工作，分項目制定工作流程圖，大力推進黨務(wù)政務(wù)事務(wù)公開，利用網(wǎng)站、公開欄、陽光臺等方式，公開辦事流程、規(guī)范辦事程序、主動接受監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，構(gòu)建了決策科學(xué)、公開透明、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，促進了依法行政和公開行政。如隨州東外環(huán)公路項目建設(shè)中，交通部門“大科室”在項目審批、資金撥付等工作中實行流程控制、陽光操作，提高了工作效率，強化了監(jiān)督制約，為東外環(huán)公路項目創(chuàng)建“廉政陽光工程”打下了良好基礎(chǔ)。

二是行政效率上增添了加速度。構(gòu)建“一科領(lǐng)銜、分頭辦理、聯(lián)席會審、集中報批”，提高了審批效率、降低了行政風(fēng)險。一科領(lǐng)銜，即行政審批科集中受理審批事項；分頭辦理，即科室擬辦事項按照制定的工作流程，由相關(guān)科室或人員分環(huán)節(jié)進行辦理；聯(lián)席會審，即牽頭科室組織各科負(fù)責(zé)人對辦件的質(zhì)量、效率、廉潔性進行評估、審查、監(jiān)督；集中報批，即辦件流程運行完畢后，由牽頭負(fù)責(zé)人集中將辦件報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可完成辦件程序。通過推行“大科室制”，規(guī)劃審批時限從20個工作日壓縮至10個工作日，實現(xiàn)翻倍提速。

三是服務(wù)質(zhì)量上提高了滿意度。改革前，市直不少部門一個科室兩個人甚至只有一個人，同時因科室之間的“壁壘”造成辦事環(huán)節(jié)增多、流程不優(yōu)、辦事難，“中層梗阻”問題突出，群眾反映強烈。改革后，打破了單位內(nèi)部科室之間的分割，機關(guān)干部一人多崗、一專多能，采取公開承諾、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核、加強監(jiān)督等措施，“求我辦事”變成“為你服務(wù)”，“坐等服務(wù)”變成“上門服務(wù)”，使部門服務(wù)實現(xiàn)了由量到質(zhì)的跨越。市商務(wù)局服務(wù)群眾“往返跑”，跑來了擁護和支持。今年1-11月，隨州市出口突破10億美元，同比增長57.4%。同期，全國出口增長8.3%，全省增長17.9%。隨州出口總額居全省第6位，增幅第1位。農(nóng)產(chǎn)品出口6.3億美元，居全省第1位，同比增長180.4%。

關(guān)鍵詞：大科室制 職能轉(zhuǎn)變 隨州市