八項(xiàng)規(guī)定后一個(gè)縣省了多少錢？

劉霄++舒煒

編者按：過去的2013年，可以說是公權(quán)的“禁令之年”，從“八項(xiàng)規(guī)定”到“六項(xiàng)禁令”，再到“糾四風(fēng)”，規(guī)范吏治、整肅官場成為了今年各地政府的重頭戲。見微知著，廉政瞭望將視角投射到一個(gè)西部縣，在這特殊的一年里“帳薄”的變化，以及該縣官場的生態(tài)變遷，為讀者解讀政府在新風(fēng)之后怎么花錢，怎么省錢？本文調(diào)查對象為西縣（化名），工業(yè)較發(fā)達(dá)，人口50多萬，2012年GDP約為150億元。

喝不喝茅臺(tái)，劉華澤這兩天一直在糾結(jié)。

“縣里來了重要客人，聽說對方老總就總愛這一口，但這次怕是要得罪客人了。”這名西縣接待辦主任在廉政瞭望記者面前‘訴苦，“上次人家來，是好酒好菜招待著，真是為難呀。”

相比于劉華澤的暫時(shí)糾結(jié)，西縣紀(jì)委常委張德更是為難：“因?yàn)闆]有具體的接待細(xì)則，每當(dāng)干部向紀(jì)委請示時(shí)，我們甚至不能提供具體意見，只能提點(diǎn)原則上的要求?！?/p>

不過，西縣財(cái)政局副局長王釗則很高興，他對記者表示：“八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)已有一年多，西縣‘三公經(jīng)費(fèi)大大減少，在2013年省下了1400多萬元。”記者還了解到的大縣一年“三公”節(jié)省了5000多萬元。

部門里的花錢譜系

在王釗口中的這1400萬元中，“飯桌”上用的錢大幅減少。他說：全縣在去年1～10月中，共接待中央、省市客人70余批，2100余人次，接待費(fèi)用同比減少30%。一名公務(wù)員的公務(wù)接待費(fèi)用預(yù)算，本來是一年一萬元，在2013年壓縮至9000元。

西縣農(nóng)工委，在年終全縣大會(huì)上得到了縣委書記的表揚(yáng)。因?yàn)樗麄冊?013年的接待費(fèi)用同比減少了61.56%，排名第一。分列二、三位的，則是老干部局和檔案局。

在另一頭，招商局、農(nóng)業(yè)局和計(jì)生局成為了三個(gè)“反面典型”。

不過這樣的結(jié)果一宣布，當(dāng)場就有人小聲質(zhì)疑：“被表揚(yáng)那些單位，人來客往本來就少，這樣簡單排名，不公平！”

似乎是預(yù)料到會(huì)有一些質(zhì)疑，縣紀(jì)委書記鐘立在會(huì)上作了情況說明：公務(wù)接待費(fèi)用高的單位，并不意味著一定有問題。有招商引資任務(wù)的單位經(jīng)費(fèi)使用多一點(diǎn)是可以理解的，但要和自己往年比，和兄弟區(qū)縣比；需要經(jīng)常下基層的單位，出差補(bǔ)助、公車下鄉(xiāng)油費(fèi)可能也會(huì)高一些，我們會(huì)分別對待。

但鐘立話鋒一轉(zhuǎn)：“據(jù)我們所知，個(gè)別單位公款接待多的原因，和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好有關(guān)系。有的領(lǐng)導(dǎo)家住在市里，一些接待自然放到市里去了；有的領(lǐng)導(dǎo)嗜酒的毛病一直沒改過來，難免不會(huì)上行下效?！?/p>

此話一出，讓臺(tái)下幾個(gè)單位的一把手面紅耳赤。

其實(shí)，在西縣紀(jì)委的調(diào)查中，各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，自帶食堂的比沒有食堂的接待費(fèi)用明顯要低。去年這里最大的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就因?yàn)榻哟M(fèi)用偏高，被口頭批評。有意思的是，當(dāng)?shù)馗刹吭诮邮苡浾卟稍L時(shí)，仍有一些“不服”：這個(gè)鎮(zhèn)因地理位置特殊，很多組織上、政策上的示范點(diǎn)都在該鎮(zhèn)，參與檢查，接待學(xué)習(xí)的次數(shù)相對較多，花銷也大一些。

不過縣上并不同意這種“辯解”，“壓縮后，再壓縮。”是西縣財(cái)政局局長于偉在接受記者采訪時(shí)，吐露的未來“花錢策略”：2013年全縣一般性支出預(yù)算，同比削減了10%，今年將在2013年基礎(chǔ)上再壓縮10%。

省下來的錢，怎么花？

錢是怎么省下來的？

對此，西縣的經(jīng)驗(yàn)是在管住一張嘴。

西縣在30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置廉政灶，不管來者何人，一起吃大鍋飯。一份蒜苔炒肉，一份紅燒茄子，再加一碗素湯，人均15塊錢。

盡量不買高檔煙酒，也省了一大筆開支。西縣去年的酒水市場上，茅臺(tái)等高檔酒面臨絕境。張德向記者透露：今年最常見的接待酒水，是最高價(jià)格為200多元一瓶的本地產(chǎn)白酒。

西縣的另一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是通過花錢來省錢。

2013年，西縣共采購節(jié)能產(chǎn)品1838萬元，占同類產(chǎn)品采購金額的63.13%。西縣國資局將各單位原來較耗電的10967支T8型燈管，換成T5型節(jié)能燈管，綜合節(jié)電律達(dá)到了48%?！把蛎鲈谘蛏砩希@些錢都是各單位自己掏啊，最開始大都不愿意，我們挨個(gè)給這些單位做做了很久工作。”西縣國資局局長在接受記者采訪時(shí)說。

而在外界關(guān)注的政府采購領(lǐng)域，從以前“只買好的貴的”向“物有所值”轉(zhuǎn)變，追求 “少花錢”和“花得值”。該縣財(cái)政局一名主管預(yù)算的工作人員向記者透露，去年各單位壓縮開支，在政府采購上比上一年共節(jié)約了700多萬元。

此外，“騰籠換鳥”也是西縣的慣用招術(shù)。

為了物盡其用，西縣新設(shè)了單位固定資產(chǎn)的“公務(wù)艙制度”，把檔案館閑置的檔案架劃撥給別的單位用，把市委辦空置的桌椅撥給一事業(yè)單位使用，這又為西縣在賬簿上省了一筆。

西縣民政局辦公室主任張明則給記者講述了該局的“公車使用史”，他說：“民政局共有3輛公車，一輛年久失修，但修理費(fèi)用高不劃算，報(bào)廢年限又沒到，只能干放在車庫里；一輛是技術(shù)落后的手動(dòng)擋，司機(jī)開下鄉(xiāng)踩著腳都疼。”民政局申請購買公車的條件雖已達(dá)到，但也沒有被上級允許。而交通局因主要辦事人員要值夜班，需要買一張便攜鋼絲床，這一件事由也要向紀(jì)委詢問，在當(dāng)下是否合適。

省下來的錢怎么花？簡單來說，要用在了“刀刃”上，那怎么區(qū)分是不是“刀刃”呢？

廉政瞭望記者在西縣財(cái)政局的一份文件中看到，2013年，西縣節(jié)約出的財(cái)政資金主要投放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因西縣正大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；社會(huì)保障工程，這是節(jié)約款項(xiàng)中花費(fèi)最多的領(lǐng)域，也是財(cái)政資金使用的民心所向；還有突發(fā)災(zāi)害援助，在一次重大泥石流災(zāi)害中，西縣動(dòng)用了節(jié)約的部分款項(xiàng)，安排給交通部門，用于救災(zāi)。

并未“官不聊生”

縣委書記帶著方便面下鄉(xiāng)，是西縣人盡皆知的事，一度還登上過省級媒體。

當(dāng)?shù)匾幻o(jì)委干部向記者表示：“人家大領(lǐng)導(dǎo)都能做到的，我們只是學(xué)習(xí)而已，目的是不給基層增加負(fù)擔(dān)。貴州去年不就規(guī)定了嗎？省委省政府和省直部門負(fù)責(zé)同志到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村調(diào)研一律自帶干糧、方便面。”

據(jù)他回憶，有一次，來了上級領(lǐng)導(dǎo)，西縣某單位要留人進(jìn)餐館吃飯，被婉拒，說：“你們縣米粉有特色，最出名，要不然我們就一人來一碗米粉如何？”

因沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，讓某些單位在執(zhí)行中不知如何拿捏，大多是異常小心，“寧左勿右”。西縣司法局在接待一次來客訪察后，給縣紀(jì)委報(bào)告并咨詢：“讓他們自己去找吃飯的地方，我們各自回家吃可妥？”

沒了大吃大喝，大部分官員都表示歡迎，西縣國土局的張明就對記者說，“以前自己搞接待，一個(gè)星期要參加四五次飯局，現(xiàn)在一個(gè)月都吃不到兩次，‘三高也降下來了?！?/p>

不過，對公務(wù)員的荷包也卡緊的話，不少人就要緊張了。

據(jù)王釗透露，西縣經(jīng)濟(jì)較好，基層公務(wù)員一年的收入大約在四到五萬元，但去年光是福利就減少了數(shù)千元。一些公務(wù)員們甚為發(fā)愁，紛紛抱怨自己淪為“中低層收入者”。此外，對公務(wù)員個(gè)體的補(bǔ)貼也幾乎絕跡了，如縣國土局取消了對本單位中層干部每月120元的通訊補(bǔ)貼和值班補(bǔ)助。

前幾年，各單位還流行組織人員外出旅游，每人每次補(bǔ)助2000到3000元。如今，這一塊基本化為了泡影。

“對于過去年底泛濫的購物卡和紅包，我們正在反復(fù)盤查”，張德表示，“但還是收到兩起舉報(bào)，說有人在頂峰收禮?！?/p>

過去，在西縣人情交往的主要方式有吃飯、打牌和送禮，但現(xiàn)在這三項(xiàng)活動(dòng)都在慢慢減少，“準(zhǔn)確說，不如過去那樣‘大張旗鼓，要讓這些完全絕跡，還需要更多的時(shí)間。”張德表示。

一名西縣官場人士在接受采訪時(shí)還談到：“公車私用查的很嚴(yán)，用公車麻煩，心里不舒坦，我自己有私車，為了方便，我寧愿開私車?！痹谖骺h官場里，私車的購買率正在上升。但也有人對此表示：“說明干部不差錢嘛，遠(yuǎn)沒有外界所說的‘官不聊生局面?！?/p>

但對不知分寸的官員而言，意義就截然不同了。西縣紀(jì)委在2013年，共查處沒有嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定的官員13人。其中，有大張旗鼓擺宴席的，有公費(fèi)旅游，有吃拿卡要的。西縣某鎮(zhèn)村支部書記梁某，使用村集體資金帶著家屬出門旅游，事情過了3年，照樣被追查。

官場的吃喝接待少了，官員們也自由閑適了不少。西縣普通民眾看到了往日見不到的景象：周一至周五的傍晚，西縣的各部門官員，甚至有縣領(lǐng)導(dǎo)，在河邊陪著老婆孩子散步閑逛。endprint