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    新疆散雜居塔吉克族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題研究?

    2014-03-03 14:38:23姚衛(wèi)坤
    關(guān)鍵詞:民族鄉(xiāng)塔吉克阿巴

    姚衛(wèi)坤

    (中共新疆區(qū)委黨校文化學(xué)教研部,新疆烏魯木齊830002)

    2009年8月,“塔吉克族散雜居生存狀況調(diào)查研究”課題組成員重點(diǎn)對(duì)阿克陶、澤普、葉城、莎車(chē)、皮山等縣塔吉克族民族鄉(xiāng)進(jìn)行了全面、深入、細(xì)致的社會(huì)調(diào)查,收集了第一手材料。本文節(jié)選自調(diào)研報(bào)告第六部分。

    一、新疆散雜居塔吉克族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

    每一個(gè)人群的發(fā)展變化,都離不開(kāi)這個(gè)人群生存、生產(chǎn)、發(fā)展的地域特征,民族的發(fā)展變化也是這樣。特別是對(duì)于生產(chǎn)力水平較為低下的少數(shù)民族而言[1],地理環(huán)境基本決定了這個(gè)民族發(fā)展的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式。

    (一)惡劣生態(tài)地理環(huán)境影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    首先,自然災(zāi)害嚴(yán)重,造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪澇災(zāi)害、雪災(zāi)等是新疆塔吉克族散雜居居住的“常客”。阿克陶縣塔爾塔吉克民族鄉(xiāng)夏季最熱時(shí),山上冰雪融化水從眾多山溝匯入塔什庫(kù)爾干河,水勢(shì)迅猛時(shí)有沖毀農(nóng)舍和莊稼的情況發(fā)生,比如塔爾鄉(xiāng)20世紀(jì)90年代遭遇特大洪水,致使414戶(hù)2 402人無(wú)家可歸,造成直接經(jīng)濟(jì)損失4 435.39萬(wàn)元,農(nóng)牧民遭受很大損失。風(fēng)災(zāi)。散雜居塔吉克族居民多生活在氣候干旱地區(qū),春秋兩季風(fēng)災(zāi)尤其嚴(yán)重。農(nóng)牧區(qū)地處高寒山區(qū),可利用土地少、草場(chǎng)少,雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、寒流、山洪泥石流、各種高原疾病等自然災(zāi)害頻繁,是影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。僅20世紀(jì)90年代,就連續(xù)發(fā)生特大雪災(zāi)和山洪、泥石流災(zāi)害,災(zāi)害侵襲了塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣十二個(gè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),布倫木沙鄉(xiāng)受災(zāi)較為嚴(yán)重,農(nóng)牧民的房屋、牛羊被無(wú)情的洪水、泥石流吞噬,造成22人死亡,528戶(hù)、2 940人一夜之間失去了祖祖輩輩賴(lài)以生存、生活的土地和草場(chǎng),直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6 000萬(wàn)元,間接損失達(dá)億元,使原本生活就比較困難的農(nóng)牧民更是雪上加霜。雪災(zāi)。皮山縣的垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)從2008年1月17日開(kāi)始,先后下了三場(chǎng)雪,牧區(qū)草場(chǎng)積雪深度達(dá)到30公分,給牧民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)極大困難,椐統(tǒng)計(jì),此次雪災(zāi)造成大小死亡牲畜107只,其中成年畜56只,幼畜51只,倒塌羊圈4間,牛、羊等牲畜草料短缺。地震、冰雹等自然災(zāi)害。這些自然災(zāi)害加劇了當(dāng)?shù)氐呢毨С潭?,使貧困人口大幅增加,影響?dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。

    其次,生態(tài)地理環(huán)境條件在一定程度上決定了經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)發(fā)展方向和勞動(dòng)方式。例如,葉城縣塔吉克阿巴提鎮(zhèn)特殊的氣候、地形地貌的條件就決定了它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè),主要種植棉花、小麥、水果、蔬菜。莎車(chē)縣孜熱甫夏提鄉(xiāng)來(lái)說(shuō),它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是農(nóng)業(yè),以棉、糧為主;塔吉克阿巴提鎮(zhèn)地勢(shì)平坦,屬平原移民開(kāi)發(fā)地區(qū),因此適合農(nóng)業(yè)的機(jī)械化,目前它的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度為:機(jī)耕95%,機(jī)播100%,然而在孜熱甫夏提鄉(xiāng),由于地處洪積扇緣,坡度大,標(biāo)準(zhǔn)的條田少,主要為缺水型低產(chǎn)田,土地保水保肥能力極差,難以形成穩(wěn)定田,且地塊小而分散,高低起伏不平,不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè),不適合使用自動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械。目前,一些區(qū)域不能因地制宜地區(qū)別對(duì)待不同類(lèi)型地理環(huán)境下的生產(chǎn)生活實(shí)際,在一些不宜使用大型機(jī)械的地方推行機(jī)械化作業(yè),結(jié)果使一些措施形同虛設(shè)。

    (二)農(nóng)業(yè)整體投入不足,人多地少,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,不能有效抵御自然災(zāi)害

    散雜居塔吉克族的農(nóng)業(yè)設(shè)施基本處于初級(jí)發(fā)展階段,農(nóng)田沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化條田要求,農(nóng)田土壤鹽堿化嚴(yán)重,水利設(shè)施簡(jiǎn)陋,渠道漏滲損失大,水資源利用率低,許多地區(qū)的飲水安全問(wèn)題至今未得到有效解決。

    阿克陶縣的塔爾鄉(xiāng)由于水渠設(shè)施較少,地里的農(nóng)作物得不到有效灌溉,收成較低,新開(kāi)荒地也得不到改良耕種,導(dǎo)致農(nóng)民的口糧至今無(wú)法實(shí)現(xiàn)自給,生活較為困難。塔吉克阿巴提鎮(zhèn)有8個(gè)鄉(xiāng)位于距縣城80公里以外的山谷中,道路崎嶇,交通不便;11個(gè)村距縣城200多公里,不通路、不通電、不通郵。垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)現(xiàn)有一條交通線(xiàn)通皮山縣:途徑克里陽(yáng)鄉(xiāng)、闊什塔格鄉(xiāng)至縣城約79公里;截止目前垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)的阿克硝村、布瓊村、康阿孜村3個(gè)村均無(wú)簡(jiǎn)易公路,也吃不上純凈的自來(lái)水,人畜飲水得不到安全保障,兩個(gè)深山村農(nóng)牧民至今仍在飲用河壩水。畜牧業(yè)還是靠原始的天然放牧為主。多年來(lái),社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。布依魯克塔吉克民族鄉(xiāng)林果業(yè)方面有個(gè)別村核桃嫁接后的管理工作不到位,沒(méi)有及時(shí)抹芽、除萌、綁支架,影響了嫁接成活率。在經(jīng)濟(jì)林管理工作中,部分村組追肥、修剪、埋施綠肥、果溝種豆等工作落實(shí)不到位,不同程度影響了果樹(shù)的長(zhǎng)勢(shì)、產(chǎn)量和果品質(zhì)量。同時(shí)受干熱風(fēng)、浮塵天氣的影響,造成紅棗頭茬果座果少,一定程度影響了今年紅棗的產(chǎn)量。

    (三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)化程度低,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

    首先,種植業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)很大比重。棉花、糧食、果蔬等以及木材等優(yōu)勢(shì)資源多以初級(jí)產(chǎn)品形式在市場(chǎng)流通,資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。其次,畜牧業(yè)為主的民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,受天然草場(chǎng)的自然因素的制約,生產(chǎn)力低下。比如,垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)是一個(gè)畜牧業(yè)為主,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)總量中90%以上來(lái)自畜牧業(yè)。1990年全鄉(xiāng)年終存欄牲畜1.7萬(wàn)頭(只),當(dāng)時(shí)全鄉(xiāng)總?cè)丝?57人,其中農(nóng)業(yè)人口737人,人均占有牲畜17頭(只),人均占有牲畜減少到15頭(只),畜牧業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滑坡。由于牧業(yè)發(fā)展滑坡,導(dǎo)致廣大農(nóng)牧民增收困難。以人均收入為例,垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)1997年人均收入就達(dá)到900元。2002年底全鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入僅為1 057元。農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)難尋,造成畜牧業(yè)發(fā)展后勁不足。最后,各鄉(xiāng)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平很低,無(wú)法顯著實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收。

    (四)民族鄉(xiāng)衛(wèi)生保健、文化事業(yè)發(fā)展條件相對(duì)較差,人的素質(zhì)普遍偏低,人才缺乏

    醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后。全鄉(xiāng)現(xiàn)有一座衛(wèi)生院,三個(gè)行政村均無(wú)衛(wèi)生所,農(nóng)牧民看病就醫(yī)非常難。孜熱甫夏提塔吉克民族鄉(xiāng)無(wú)文化活動(dòng)場(chǎng)所,設(shè)備簡(jiǎn)陋,一直以來(lái)大型的文化體育活動(dòng)都是借助于周邊村隊(duì)及學(xué)校場(chǎng)地進(jìn)行開(kāi)展,無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)牧民的文化需求。

    (五)交通閉塞,通訊設(shè)施較落后,生活設(shè)施缺失

    由于歷史、地理等因素制約,上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五通”建設(shè)水平仍然較低。垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)的3個(gè)村均無(wú)簡(jiǎn)易公路,現(xiàn)有交通道路均為簡(jiǎn)易牧道,畜力車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)法通行。這樣鄉(xiāng)村群眾所需的生產(chǎn)、生活物資運(yùn)不進(jìn)來(lái),鄉(xiāng)里的土特產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品也運(yùn)不出去,就無(wú)法參與商品交易。沒(méi)有電,也沒(méi)有電話(huà),更收看不到廣播、電視。上級(jí)黨委、政府的聲音到不了廣大農(nóng)牧民群眾的耳朵里。通訊不暢,雖然阿克硝村、布瓊村開(kāi)通了無(wú)線(xiàn)聯(lián)通電話(huà),但因話(huà)費(fèi)太高,使用不起。天燃?xì)馄占奥蕵O低,供氣嚴(yán)重不足。

    (六)社會(huì)保障較不健全,致貧返貧現(xiàn)象明顯存在

    農(nóng)村除新型合作醫(yī)療外,沒(méi)有其他社會(huì)保障。部分原來(lái)較為富裕的農(nóng)牧民,因家中成員重病或慢性病而淪落為貧困戶(hù)或特困戶(hù)。目前,貧困戶(hù)中有10%一15%左右是因病致貧返貧的?;閱适孪嗷ヅ时?,致使許多人為辦婚喪事把自己家牲畜宰殺光不夠,還要欠帳。由于家中學(xué)生考上高中或大學(xué)造成家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加的返貧情況也時(shí)有發(fā)生。

    (七)基層干部思想觀(guān)念較滯后

    在聚居區(qū),部分村干部的思想觀(guān)念、思維方式和工作方式還沒(méi)有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛中擺脫出來(lái),缺乏敏銳的市場(chǎng)意識(shí)、強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)觀(guān)念。這主要表現(xiàn)為籌謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性。不善于在吃透上級(jí)精神、了解市場(chǎng)行情的基礎(chǔ)上,從本地實(shí)際出發(fā),揚(yáng)長(zhǎng)避短,科學(xué)制訂切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃,而是習(xí)慣于根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)任務(wù)和安排部署確定工作思路;市場(chǎng)主體意識(shí)不強(qiáng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力較差;工作方式落后。在組織、引導(dǎo)、服務(wù)群眾發(fā)展商品生產(chǎn)中,習(xí)慣于定任務(wù)、壓指標(biāo),而在有效提高農(nóng)牧民市場(chǎng)主體地位、組織營(yíng)銷(xiāo)等方面還缺乏可行的措施。

    二、加快散雜聚塔吉克族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策思考

    (一)解放思想,打破傳統(tǒng)生產(chǎn)觀(guān)念的束縛

    目前,散雜聚塔吉克民族鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。已經(jīng)有一部分鄉(xiāng)村因?yàn)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,思路與當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際緊密結(jié)合、一部分人首先富裕起來(lái)了。如,莎車(chē)孜熱甫夏提鄉(xiāng)2007年增收300元,其中,種植方面增收達(dá)150元,林果業(yè)80元,勞務(wù)輸出30元,畜牧業(yè)30元。塔吉克阿巴提鎮(zhèn)針對(duì)畜牧發(fā)展的實(shí)際,嚴(yán)格控制牲畜的出欄率,加大存欄數(shù),牲畜年末存欄由2000年的1 038頭(只),增加到目前的4 397頭(只),增長(zhǎng)3 359頭(只)①莎車(chē)縣孜熱甫夏提塔吉克民族鄉(xiāng)年鑒。。澤普縣布依魯克塔吉克民族鄉(xiāng)搞家庭經(jīng)濟(jì)典型示范,為農(nóng)牧民增收開(kāi)創(chuàng)了新路;皮山縣的垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)退耕還林還草發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)不僅解決了溫飽,正走向富裕;葉城縣塔吉克阿巴提鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)方面通過(guò)“擴(kuò)大面積、增-加收入,主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)”的思路,注重精耕細(xì)作,不斷增加科技投入,加強(qiáng)田間管理,并充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)指揮田的示范作用,帶動(dòng)農(nóng)牧民科學(xué)種植,科學(xué)管理,提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)(糧食面積由2000年的400畝,增長(zhǎng)到2007年的3 000畝。今年上半年小麥總產(chǎn)724 500公斤,單產(chǎn)241.5公斤),正在引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾轉(zhuǎn)變觀(guān)念;莎車(chē)的孜熱甫夏提鄉(xiāng)通過(guò)打井上電、繼續(xù)加大發(fā)展家禽養(yǎng)殖業(yè)的力度,大力開(kāi)拓商品雞銷(xiāo)售市場(chǎng),全年養(yǎng)雞、鴿子總量在28.3萬(wàn)只以上。確保畜牧業(yè)方面人均增收30元以上。澤普縣布依魯克塔吉克民族鄉(xiāng):大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),全鄉(xiāng)個(gè)體、經(jīng)營(yíng)戶(hù)發(fā)展到15戶(hù),各類(lèi)專(zhuān)業(yè)戶(hù)發(fā)展到30余戶(hù)。近年來(lái),把轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力作為農(nóng)民增收的重要手段,2007年,轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力148人次,創(chuàng)收60萬(wàn)元,增加了農(nóng)民收入,轉(zhuǎn)變了思想觀(guān)念,由窮村變成了富村等。事實(shí)證明,沖破舊的傳統(tǒng)觀(guān)念束縛,解放思想,掌握科技,走進(jìn)市場(chǎng),加之勤奮勞動(dòng),就一定能夠富起來(lái)!

    (二)大力發(fā)展特色、綠色、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

    要特別注意加強(qiáng)民族貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。阿克陶縣塔爾塔吉克民族鄉(xiāng)結(jié)合國(guó)家退耕還林政策,加大了植樹(shù)造林和綠化工程,同時(shí)對(duì)已有果樹(shù)加強(qiáng)管理。一是加強(qiáng)管理。2007年,塔爾塔吉克民族鄉(xiāng)對(duì)2萬(wàn)株果樹(shù)涂白(其中山區(qū)1.5萬(wàn)株,搬遷點(diǎn)5 000株),為16萬(wàn)株果樹(shù)噴灑農(nóng)藥;嫁接果樹(shù)1萬(wàn)株(其中山區(qū)7 000株,搬遷點(diǎn)3 000株),修剪果樹(shù)160畝。另外該鄉(xiāng)還利用搬遷點(diǎn)退耕還林的土種沙棗林嫁接優(yōu)質(zhì)大沙棗430畝。二是繼續(xù)植樹(shù)造林。2007年該鄉(xiāng)共完成植樹(shù)造林400畝(山區(qū)70畝,搬遷點(diǎn)330畝),其中:經(jīng)濟(jì)林50畝,防護(hù)林330畝,以杏、桃和高原柳、白楊為主體的林業(yè)布局已初步形成。在牧區(qū)提出調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)——主要養(yǎng)殖高產(chǎn)絨山羊、蘇巴什羊、西門(mén)塔爾牛等牲畜;種植一片林——2 000畝核桃按4×5統(tǒng)一模式種植,把山區(qū)打造成核桃溝,達(dá)到人均40棵核桃,五年后核桃收入人均可達(dá)1萬(wàn)元;打造一個(gè)景——打造塔吉克民族風(fēng)俗旅游區(qū),3至5年后,按標(biāo)準(zhǔn)化種植的核桃已進(jìn)入掛果和初盛果期,下坂地電站竣工投產(chǎn),一條旅游線(xiàn)路自然形成(奧依塔客→喀湖→塔縣→下坂地→塔爾鄉(xiāng)→庫(kù)斯拉甫鄉(xiāng)→莎車(chē)旅游線(xiàn)),屆時(shí),游客就可以坐在整齊的核桃樹(shù)下品嘗醇香的塔吉克核桃奶茶,欣賞塔吉克民俗舞蹈,一睹神秘面紗下塔吉克少女的風(fēng)采。葉城縣塔吉克阿巴提鎮(zhèn)并積極推廣農(nóng)林間作的立體農(nóng)業(yè),引導(dǎo)干部、農(nóng)牧民科學(xué)種植、科學(xué)管理,經(jīng)濟(jì)林建設(shè)從無(wú),發(fā)展到2008年的5 000畝,防護(hù)林和綠化林帶由2000年的45畝發(fā)展到2008年的137.4公里。

    (三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    布依魯克塔吉克民族鄉(xiāng)組織全鄉(xiāng)干部為抗震安居工程建設(shè)捐款12 510元,繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金19 000元,幫助農(nóng)戶(hù)解決資金困難。認(rèn)真落實(shí)每塊磚0.11元的優(yōu)惠政策。明確干部職責(zé),確保工程質(zhì)量,開(kāi)工43戶(hù),開(kāi)工率100%,竣工43戶(hù),竣工率100%。規(guī)劃了占地30畝的娛樂(lè)廣場(chǎng),鋪設(shè)了石子路,種植風(fēng)景樹(shù)500余株,修建了籃球場(chǎng)、排球場(chǎng),對(duì)村委會(huì)進(jìn)行全面維修。鄉(xiāng)村兩級(jí)投資116.4萬(wàn)元,全鄉(xiāng)改廚90戶(hù),改廁84戶(hù),改房43戶(hù),改圈105戶(hù),庭院整治105戶(hù),修建垃圾池12座,清理林帶6公里,清理渠道6公里,維修閘口17座,道路鋪沙6.5公里,新建圍墻1 200米,安裝柵欄1 100米②澤普縣布依魯克塔吉克民族鄉(xiāng)年鑒。。電話(huà)入戶(hù)34戶(hù),達(dá)到450戶(hù)。電視入戶(hù)156戶(hù),廣播覆蓋率達(dá)到100%。自來(lái)水入戶(hù)100%。塔吉克阿巴提鎮(zhèn)合理利用有限的扶貧資金,逐步完善各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保了高原山區(qū)農(nóng)牧民“搬得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。到目前,共修建移民定居房800套,其中烏市援建150套,中國(guó)房產(chǎn)幫建50套,自治區(qū)民委興邊富民工程41套,人口較少民族發(fā)展資金項(xiàng)目80套。在國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)國(guó)土資源部等部門(mén)的大力支部和熱心幫助下,開(kāi)荒15 000畝,規(guī)劃條田8 100畝,新修各類(lèi)渠系206公里,修建各類(lèi)橋涵閘536處,其中自治區(qū)民委幫扶修建190處,渠系防滲16公里,修建排水系統(tǒng)90公里,新修各類(lèi)道路248公里,其中鋪設(shè)柏油路10公里,石子路13公里,鋪架農(nóng)村電網(wǎng)98公里;完成了小學(xué)、衛(wèi)生院、自來(lái)水廠(chǎng)、廣電站、政府、派出所、6個(gè)村委會(huì)(自治區(qū)民委幫扶180萬(wàn)元)、鎮(zhèn)客運(yùn)站、文化活動(dòng)中心(自治區(qū)民委幫助解決資金20萬(wàn),購(gòu)置設(shè)備10萬(wàn)元)、電管站、電信所、移動(dòng)通信站、面粉廠(chǎng)、天合種業(yè)種子加工廠(chǎng)等建設(shè),新修引水干渠工程、旭日塔吉克新村(由自治區(qū)民委協(xié)調(diào))、中學(xué)部基建工程基礎(chǔ)已全面開(kāi)工,今年上半年新規(guī)劃條田600畝。莎車(chē)孜熱甫夏提鄉(xiāng)積極推進(jìn)以“五好農(nóng)村”為內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是條田整理和歸并工作。耕地面積在2000畝以下的小村每個(gè)村整理?xiàng)l田100畝,整修渠道2公里,整修道路2公里,耕地面積2 000—4 000畝的中等村每個(gè)村整理?xiàng)l田200畝,整修渠道5公里,整修道路2公里以上,耕地面積4 000畝以上的大村每個(gè)村整理?xiàng)l田300畝,整修渠道10公里,整修道路2公里以上。阿克陶塔爾鄉(xiāng)自1999年發(fā)生洪災(zāi)以來(lái),我們緊緊抓住國(guó)家興邊富民和扶貧開(kāi)發(fā)政策,先后累計(jì)投入6 000余萬(wàn)元。為搬遷點(diǎn)農(nóng)民建住宅414套;架設(shè)輸電線(xiàn)路14公里;開(kāi)墾土地2 380畝;改良土壤2 000畝;建戶(hù)均手壓井414眼;修公路15公里;建學(xué)校3所;衛(wèi)生院1所;文化室1座;打機(jī)井5眼;防滲渠5.5公里;排堿渠25公里;建鄉(xiāng)辦公場(chǎng)所1 000平方米。

    (四)著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

    現(xiàn)階段,要借助縣域搬遷,推動(dòng)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要依托龍頭企業(yè),發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。皮山垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)2008年計(jì)劃2 000只羊育肥,每只增加40元,人均增加90元;5 000只土雞,每只增加8元,人均增加60元;2 000只兔子,每只增加5元,人均增加15元,孜熱甫夏提鄉(xiāng)2007年,全鄉(xiāng)牲畜存欄數(shù)已達(dá)23 025頭(只),其中大畜4 853頭,小畜18 172頭,品種改良率97%。適齡母畜達(dá)14 969頭(只),商品率達(dá)11 867頭(只),出欄數(shù)達(dá)8 369只。2007年4個(gè)家禽(雞、鴨)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村(2村、10村、7村,11村)專(zhuān)業(yè)戶(hù)達(dá)90戶(hù)。阿克陶塔爾鄉(xiāng)在搬遷點(diǎn)發(fā)揮庭院經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了庭院經(jīng)濟(jì)圈舍養(yǎng)殖。目前全鄉(xiāng)牲畜存欄12 581頭(只),其中大畜1 904頭,小畜10 677頭(只),年內(nèi)出欄6 500頭(只),新增大小畜7 914(頭)只,比上年增長(zhǎng)4.1%。作為少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū),要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民的收入,加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。澤普縣布依魯克塔吉克民族鄉(xiāng),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了巨大的收益:最近5年富裕了許多人,種植技術(shù)(尤其紅棗)主要是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部培訓(xùn)指導(dǎo)下,政府出車(chē),把農(nóng)民帶到發(fā)達(dá)地區(qū)像和田、阿克蘇等地,大家互相示范效應(yīng),農(nóng)民之間相互溝通,共同致富。這個(gè)鄉(xiāng)全鄉(xiāng)耕地5 800畝,核桃1 500畝,其余都是紅棗,林果業(yè)發(fā)展較快,特別是紅棗,面積以每年幾千畝的速度擴(kuò)大。

    (五)加大勞務(wù)輸出力度

    消除農(nóng)村貧困,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)是基本依托,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是必由之路。皮山垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)2008年任務(wù)目標(biāo)是勞務(wù)輸出100人,培訓(xùn)農(nóng)民工100人,創(chuàng)收達(dá)到48.6萬(wàn)元,人均創(chuàng)收763元。2008年上半年皮山垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)已完成勞務(wù)輸出103人,培訓(xùn)農(nóng)民工103人,疆外11人,疆內(nèi)65人,本地轉(zhuǎn)移27人,3個(gè)月以上90天以下的79人,90天以上24人,人均增加收入284元。莎車(chē)孜熱甫夏提鄉(xiāng)鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工年初計(jì)劃2 000人次,實(shí)際外出務(wù)工1 044人次,據(jù)統(tǒng)計(jì),全年創(chuàng)收約90萬(wàn)元,人均創(chuàng)收約100元。勞務(wù)輸出主要方向:一是跨省外出到山東青島打工,但人員不多,今年全鄉(xiāng)約有10名;二是以在本地區(qū)鄰縣撿棉花為主,約600—700人次;三是在本鄉(xiāng)勞務(wù)創(chuàng)收居多,其中:春季在本鄉(xiāng)2大隊(duì)簡(jiǎn)易玫瑰花加工廠(chǎng)打工22名,在水泥廠(chǎng)長(zhǎng)年打工20名,在縣新開(kāi)墾的開(kāi)心果基地有15名長(zhǎng)期務(wù)工,在本鄉(xiāng)建設(shè)抗震安居房有少部分,其余全部在本地為漢族農(nóng)民打小工、拾棉花等創(chuàng)收。葉城塔吉克阿巴提鎮(zhèn)八年多來(lái)積極做好轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)工作,舉辦種植、養(yǎng)殖、務(wù)工技能培訓(xùn)班,參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1 200余人次。鼓勵(lì)農(nóng)牧民外出打工和基建工地務(wù)工的積極性。勞務(wù)創(chuàng)收由2000年的零元,增加到2007年的82.4萬(wàn)元,人均勞務(wù)創(chuàng)收由2000年的零元,增加到2007年的347元,今年上半年勞務(wù)增收人均160元。阿克陶塔爾鄉(xiāng)把勞務(wù)輸出作為農(nóng)牧民增收的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓,加大了宣傳、培訓(xùn)力度,增加了人員輸出力度。2008年上半年,該鄉(xiāng)勞務(wù)輸出勞動(dòng)力412人,其中外出勞動(dòng)力257人,在縣內(nèi)的為155人。外出勞務(wù)輸出收入總額為371 160元,人均創(chuàng)收900元。已成為農(nóng)牧民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。要繼續(xù)以解放農(nóng)民思想為主線(xiàn),要高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)牧民收入、提高貧困地區(qū)農(nóng)牧民素質(zhì)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。以各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)為載體,不繼拓寬轉(zhuǎn)移渠道,不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。

    (六)加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)文化教育和科學(xué)技術(shù)的普及,發(fā)展教育衛(wèi)生科技文化事業(yè),提高全民素質(zhì)

    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng),最終是人才的競(jìng)爭(zhēng),文化教育落后,人的素質(zhì)低,接受新生事物就慢,商品意識(shí)就差,就很難跳出傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛,生產(chǎn)方式和生活方式難以改變。因此,要抓好民族教育,可以通過(guò)辦班來(lái)培訓(xùn)基層干部,提高其對(duì)本民族文化傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)水平與科學(xué)地把握水平,重視培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。要落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策,把民族中小學(xué)助學(xué)金逐年納入財(cái)政預(yù)算,同時(shí)加大“雙語(yǔ)”的力度。據(jù)調(diào)查,居住在莎車(chē)、阿克陶、葉城等民族鄉(xiāng)缺乏懂雙語(yǔ),宣傳組織能力強(qiáng)的帶隊(duì)干部,特別是女干部。鄉(xiāng)里的塔吉克人只有10%—15%的人懂漢語(yǔ),這樣就嚴(yán)重地阻礙了文化科學(xué)技術(shù)和對(duì)外文化交流。同時(shí),要努力發(fā)展民族衛(wèi)生事業(yè),積極構(gòu)建農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步解決農(nóng)牧民因病致貧問(wèn)題。

    (七)加大財(cái)政資金傾斜力度

    由于歷史和自然的原因,新疆散雜居塔吉克族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都非常落后,特別是基礎(chǔ)設(shè)施差、生產(chǎn)力水平低等。我們認(rèn)為,要加快新疆散雜居塔吉克族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,就要保證政策和資金方面的更多照顧,以更好地扶持和幫助少數(shù)民族地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況、提高生產(chǎn)力。在進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)投入的同時(shí),也要進(jìn)一步完善黨和國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施,這并不是“等、靠、要”的思想,在這里我們所講的“更多照顧”,主要是指要緊緊抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)向西部轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇,走從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的根本出路[2],在散雜居塔吉克族地區(qū)建設(shè)好未來(lái)發(fā)展需要的水利、交通、廣播電視、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,更好地為散雜居塔吉克族群眾自我發(fā)展提供良好的條件。當(dāng)然,我們所講的物質(zhì)扶持并不是全部,也不是重點(diǎn),最重要的是要在思想上對(duì)散雜居塔吉克族地區(qū)進(jìn)行扶持,即通常所講的扶智。如果一味強(qiáng)調(diào)物質(zhì)扶持,那么貧窮一扶持一再貧窮一再扶持的循環(huán)將會(huì)繼續(xù)下去。

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