西藏文化發(fā)展的法治保障探析

邊巴拉姆

（四川大學(xué)法學(xué)院 四川成都 610064）

西藏文化發(fā)展的法治保障探析

邊巴拉姆

（四川大學(xué)法學(xué)院 四川成都 610064）

保護(hù)和發(fā)展西藏民族文化是保障少數(shù)民族文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)《中國人民共和國憲法》等法律賦予的文化權(quán)利的根本要求。文章認(rèn)為，目前西藏在保護(hù)和繼承傳統(tǒng)文化、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、確保文化安全戰(zhàn)略的進(jìn)程中，存在著民族文化權(quán)利立法滯后，不能滿足文化發(fā)展的要求等問題。為此，必須健全文化發(fā)展的法律體系，深化文化行政體制改革，提升文化建設(shè)法治理念，為西藏文化發(fā)展提供有力的法律保障。

西藏文化發(fā)展；少數(shù)民族文化權(quán)利；文化立法；依法治藏

文化作為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，已在綜合國力競爭中占據(jù)重要的地位。大力發(fā)展和繁榮文化，不僅能夠滿足和豐富公民日益增長的精神文化生活的需求，而且更要著力于增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。西藏文化建設(shè)作為西藏社會主義建設(shè)的重要組成部分，對弘揚(yáng)民族文化、民族精神和時代精神，豐富人民群眾精神文化生活，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)祖國統(tǒng)一，增強(qiáng)中華民族向心力、凝聚力和創(chuàng)造力具有非常重要的作用。

黨的十八屆四中全會首次專題討論依法治國的基本方略，提出了“實(shí)現(xiàn)文化昌盛，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”。[1]1951年西藏實(shí)現(xiàn)和平解放，為西藏文化與全國一起實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步與繁榮發(fā)展創(chuàng)造了基本前提[2]。1959年，西藏民主改革，廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制度，使國家的政治制度得到統(tǒng)一，在國家法律層面上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。在國家基本大法《中華人民共和國憲法》及《民族區(qū)域自治法》等法律保障下，西藏文化得到前所未有的發(fā)展。

一、西藏文化發(fā)展的法律保障現(xiàn)狀

西藏文化權(quán)利的保護(hù)方面，現(xiàn)已形成了以國家基本大法——憲法、國家法律、地方法律三個層級的立法體系。[3]面對全國文化大發(fā)展的歷史性機(jī)遇，西藏加大文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼承和發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的改善作出了巨大的貢獻(xiàn)，為推進(jìn)我國社會主義文化大發(fā)展、大繁榮發(fā)揮著積極作用。

（一）西藏文化發(fā)展的法律保障淵源

1.《憲法》。我國《憲法》在“序言”中規(guī)定，中華人民共和國是全國各民族共同締造的統(tǒng)一的多民族國家，即我國多元一體文化格局形成之最根本的法的淵源。在多元一體文化格局中，國家保護(hù)并發(fā)展各少數(shù)民族的特色文化，構(gòu)建中華民族的核心價值觀。[4]《憲法》第4條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂行為……各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！奔匆?guī)定了國家處理民族關(guān)系的基本原則，將少數(shù)民族平等的文化權(quán)利（文化發(fā)展權(quán)）、語言文字權(quán)、風(fēng)俗習(xí)慣權(quán)等都上升為一項憲法權(quán)利。

《憲法》第47條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、學(xué)術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給予鼓勵和幫助?！奔纫?guī)定了公民文化活動的自由，又確認(rèn)了公民文化權(quán)利這一基本的憲法權(quán)利。[5]

2.民族區(qū)域自治地方立法。根據(jù)民族區(qū)域自治立法權(quán)，西藏自治區(qū)的立法工作始于1956年西藏自治區(qū)籌備委員會成立之時。1965年西藏自治區(qū)正式成立后，西藏地方法制建設(shè)中關(guān)于民族文化發(fā)展方面的立法陸續(xù)出臺，確保了西藏民族文化發(fā)展的有序進(jìn)行。

西藏自治區(qū)的民族區(qū)域自治地方立法，分為省區(qū)級、地市級等多個層面。如西藏自治區(qū)級的立法有：《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國婚姻法＞的變通條例》，充分照顧西藏民族地區(qū)關(guān)于婚姻家庭的民俗習(xí)慣；《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）》確定了藏語文的法律地位、使用范圍和發(fā)展路徑；《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理條例》規(guī)范自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)對文物的保護(hù)和利用；《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國藥品管理＞辦法》對于西藏自治區(qū)內(nèi)藏醫(yī)藥的發(fā)展進(jìn)行了明確的法律規(guī)定；《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國未成人保護(hù)法＞辦法》，規(guī)定了西藏自治區(qū)內(nèi)未成年人享受文化權(quán)利不受歧視法，規(guī)定了相關(guān)行政部門對于未成年人文化權(quán)益的實(shí)施所需履行的義務(wù)；《西藏自治區(qū)文化市場管理暫行條例》強(qiáng)化文化市場管理，保障了文化市場的健康發(fā)展；《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法＞辦法》賦予了西藏自治區(qū)各族婦女平等的文化權(quán)利；《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法＞辦法》賦予殘疾人與其他公民平等的文化權(quán)利；《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法＞辦法》明確了各級人民政府依靠科學(xué)技術(shù)推動文化事業(yè)的發(fā)展的法律義務(wù)；《西藏自治區(qū)實(shí)施〈社會力量辦學(xué)條例＞辦法》將鼓勵和支持社會力量辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范化，加強(qiáng)對社會力量辦學(xué)的管理，促進(jìn)其健康發(fā)展；《西藏自治區(qū)旅游管理條例》規(guī)范旅游資源的利用和開發(fā)中充分考慮西藏歷史文化、民俗風(fēng)情、人文景觀，確定在發(fā)展旅游事業(yè)的同時保護(hù)和發(fā)展西藏的特色文化；《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮保護(hù)辦法》規(guī)范了對布達(dá)拉宮這一世界文化遺產(chǎn)和全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位堅持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用的管理方法；《西藏自治區(qū)大型宗教活動管理辦法》規(guī)范對大型宗教活動的管理，切實(shí)維護(hù)具有傳統(tǒng)慣例的宗教活動的有序開展，滿足信教群眾的信仰需求。

此外也有地市級立法，如《拉薩市城市規(guī)劃條例》，明確規(guī)定拉薩市在城市規(guī)劃和建設(shè)中對歷史文化名城整體格局和風(fēng)格進(jìn)行保護(hù)，尊重民族傳統(tǒng)，根據(jù)歷史狀況等因素編制和修訂城市規(guī)劃，極大保護(hù)拉薩文化古城的民族特色和歷史韻味；《拉薩市地名管理條例》制定了有利于繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)民族文化、尊重藏民族歷史文化和傳統(tǒng)習(xí)慣的地名命名原則；《拉薩市老城區(qū)保護(hù)條例》以法律的形式規(guī)范老城區(qū)的地理范圍，制定遵循傳承歷史、保護(hù)為主、嚴(yán)格慣例、合理利用、保持傳統(tǒng)特色的老城區(qū)保護(hù)原則；《拉薩市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》規(guī)定了各民族依法平等參與文化事務(wù)，學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語言文字，參加本民族傳統(tǒng)節(jié)日活動和參與各民族傳統(tǒng)節(jié)日活動的自由，等等。

可見，改革開放以來，西藏自治區(qū)在文化發(fā)展方面的地方立法重點(diǎn)凸顯對少數(shù)民族文化權(quán)利的保障，在傳承優(yōu)秀文化的同時，促進(jìn)民族文化的健康發(fā)展。

3.國際公約。我國加入并簽署的國際公約中，對于少數(shù)民族文化權(quán)利的相關(guān)規(guī)定同樣具有法的效力，得到有效實(shí)施，成為西藏文化發(fā)展權(quán)益的一項重要法律淵源?！督?jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》作為聯(lián)合國制定的重要國際人權(quán)文書之一，第一次以法律形式對經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利加以確認(rèn)和規(guī)范，向各締約國提出了：“本公約締約各國承擔(dān)保證，本公約所宣布的權(quán)利應(yīng)予普遍行使，而不得有例如種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)分”。[6]即以反歧視法禁止本公約各締約國對本國公民在享受權(quán)利中的歧視，確保文化權(quán)利的歧視行為在法律上不被許可。我國加入并生效的《消除一切形式種族歧視國際公約》中也規(guī)定：在消除種族歧視的同時促進(jìn)所有種族間在社會、經(jīng)濟(jì)、文化及其他方面采取特別具體措施確保屬于各國的若干種族團(tuán)體或個人獲得充分發(fā)展與保護(hù)；[7]禁止并消除一切形式種族歧視，保證人人有不分種族、膚色、民族或人種在法律上一律平等的文化權(quán)利；[8]采取有效措施，打擊文化方面導(dǎo)致種族歧視的偏見，并增進(jìn)國家間及種族和民族團(tuán)體間的諒解、寬恕及睦誼，[9]從而確保各締約國消除在本國內(nèi)基于不同民族而產(chǎn)生的對于文化權(quán)利上的歧視和偏見。

（二）法律保護(hù)下傳統(tǒng)文化繼承和發(fā)展?fàn)顩r

改革開放三十多年來，根據(jù)《憲法》和其他法律規(guī)定，國家和各級政府基于保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化的目的，先后投入大量的人力、財力和物力，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段，使西藏文化得到前所未有的保護(hù)、搶救和發(fā)展。西藏民主改革以來，中央對西藏文化遺產(chǎn)保護(hù)投入巨資，先后對重要文化遺產(chǎn)單位實(shí)施搶救維護(hù)等保護(hù)工程。各級政府對于西藏藏語文教學(xué)、傳統(tǒng)音樂、舞蹈、民間故事以及古籍檔案的挖掘整理投入了大量資金，建立了一系列的工作機(jī)制。西藏自治區(qū)各地、市成立了民族文化遺產(chǎn)搶救、整理和研究機(jī)構(gòu)，開展搶救、收集、整理、研究、編輯、出版等工作。西藏自2006年啟動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作后，已收集1000余項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，對其進(jìn)行分類保護(hù)，并重點(diǎn)扶持入選聯(lián)合國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄的藏戲和格薩爾說唱藝術(shù)。同時，《西藏自治區(qū)實(shí)施〈非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法＞辦法》已于2014年出臺。

對于西藏傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)展，2008年由國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《西藏文化保護(hù)與發(fā)展白皮書》，[10]該書的發(fā)布，既回應(yīng)了西方反華勢力及境外藏獨(dú)組織鼓吹的“西藏文化毀滅論”，同時又對西藏自改革開放以來在傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)展上所取得的成績進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，展現(xiàn)了較為全面的西藏民族文化保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)狀。

（三）公共文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

西藏在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的同時，公共文化事業(yè)也得到了發(fā)展。“十一五”期間，國家和自治區(qū)對全區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)投入資金12356萬元，通過實(shí)施“縣鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)工程”、“文化信息資源共享工程”等公共文化設(shè)施建設(shè)項目，建立了以政府為主導(dǎo)、以公益文化單位為骨干的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。截至“十一五”末，全區(qū)共建有群眾藝術(shù)館6座、圖書館4座、縣級綜合文化活動中心74座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站149個、村文化室300余個，文化信息資源共享工程自治區(qū)中心1座、縣支分中心73座，鄉(xiāng)村衛(wèi)星三級站62個，流動舞臺車13部，初步形成了區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了縣縣有縣級綜合文化活動中心的目標(biāo)。[11]

作為文化建設(shè)的重要組成部分，西藏文化產(chǎn)業(yè)得到了中央第五次西藏工作座談會的高度重視，會議做出了促進(jìn)西藏文化發(fā)展繁榮的安排部署。西藏自治區(qū)重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮西藏文化資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，從文化產(chǎn)業(yè)上尋求發(fā)展支點(diǎn)和突破口，調(diào)整力量配置，深入挖掘和培養(yǎng)文化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式的優(yōu)化整合，建立可持續(xù)發(fā)展的西藏新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。[12]

以西藏首府城市拉薩為例，為實(shí)現(xiàn)拉薩市文化興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，在拉薩市建設(shè)面積為12000畝、總投資300億元的中國西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)。該園區(qū)依托藏民族深厚獨(dú)特的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，將西藏民族建筑、民族音樂、民族歌舞、生活風(fēng)俗、民間故事進(jìn)行全面展示，構(gòu)建藏民族優(yōu)秀文化鮮活的博物館。[13]同時，拉薩市加強(qiáng)對文化產(chǎn)品生產(chǎn)的投入。據(jù)統(tǒng)計，2010年拉薩市各類文化經(jīng)營戶1000余家，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的2.82%。拉薩市內(nèi)已建成自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地5個，其中有被命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地的公司，一批龍頭文化企業(yè)已迅速崛起，拉薩市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。

二、西藏文化發(fā)展法治化建設(shè)中存在的問題

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的展開，西藏文化建設(shè)取得長足發(fā)展。而民族特色濃郁的西藏文化在構(gòu)建中華民族文化中發(fā)揮著積極作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代文明的影響，西藏民族文化也隨之不斷發(fā)展變化。因此，如何在保護(hù)西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時發(fā)展西藏文化，完成中國特色社會主義文化建設(shè)的根本任務(wù)，需要法律的有力保障。目前，處于社會轉(zhuǎn)型期需要保護(hù)和傳承的西藏文化，面臨文化安全日益嚴(yán)峻、文化發(fā)展管理制度創(chuàng)新壓力不斷增加、文化發(fā)展法律保障體系不完善等問題。

（一）民族文化權(quán)利立法滯后，不能滿足文化發(fā)展的要求

1965年西藏自治區(qū)正式成立至2014年4月，先后共制定、廢除、修改地方性法律、法規(guī)共373件，其中與民族文化權(quán)利直接或間接相關(guān)的法律、法規(guī)不到20件。這些法律、法規(guī)對西藏民族文化的特殊性予以肯定性規(guī)范，并對其傳承和發(fā)展確立了法制保障，但是立法的質(zhì)量和數(shù)量都滯后于迅速發(fā)展的民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。從立法內(nèi)容來看，對于民族文化權(quán)利中禁止性的規(guī)定偏重，卻忽視了相關(guān)權(quán)利的具體保障實(shí)現(xiàn)，對侵犯文化權(quán)益的懲罰措施規(guī)定過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。同時，對于民族文化產(chǎn)業(yè)、瀕臨失傳文化的搶修、藝術(shù)家權(quán)益、民俗習(xí)慣等領(lǐng)域，仍然缺少相應(yīng)的法律規(guī)范。

（二）文化管理服務(wù)水平落后，制約西藏民族文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展

西藏文化發(fā)展缺乏系統(tǒng)有效的行政管理服務(wù)體制和機(jī)制，文化行政執(zhí)法服務(wù)主體多、責(zé)任不明確，執(zhí)法效率低等情況，不僅造成多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法，更形成難以對行政權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的困境，民族文化權(quán)利得不到有效實(shí)施，危及文化安全的整體戰(zhàn)略。

西藏自治區(qū)為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》出臺了實(shí)施意見，為確保國家文化安全，維護(hù)文化市場健康有序發(fā)展，發(fā)展民族特色文化，投入大量資金、實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，制定相關(guān)推進(jìn)文化發(fā)展的體制機(jī)制。但是，在文化行政管理和執(zhí)法中仍存在政府包攬過多、文化市場和活動領(lǐng)域準(zhǔn)入制度的硬性限制，導(dǎo)致文化生產(chǎn)企業(yè)束縛過多，文化市場發(fā)育緩慢。同時，管理手段的單一性、機(jī)械化，未能充分滿足民族傳統(tǒng)文化發(fā)展的要求。例如，某些文化管理單位注重對工作量的要求，而不做質(zhì)的追求，從而導(dǎo)致文化產(chǎn)品數(shù)量猛增，但其藝術(shù)價值得不到提高；甚至出現(xiàn)為完成某一數(shù)量指標(biāo)，生產(chǎn)許多質(zhì)量堪憂之作，這些現(xiàn)象與藝術(shù)發(fā)展的規(guī)律背道而馳，影響民族文化的整體發(fā)展。

（三）文化權(quán)利保障措施不到位，影響民族文化的均衡發(fā)展

西藏自治區(qū)成立以來，《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和其他法律、法規(guī)保障了西藏民族傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展，但因包括《憲法》在內(nèi)的其他法律、法規(guī)在現(xiàn)實(shí)中存在的某些實(shí)施困境，出現(xiàn)了對于保障少數(shù)民族文化權(quán)利主體不明確、權(quán)益保護(hù)力度不均等現(xiàn)象，影響文化權(quán)益的有效實(shí)施。

西藏自治區(qū)文化管理部門依職權(quán)在繼承和保護(hù)民族文化中承擔(dān)保護(hù)、搶救、扶持發(fā)展、市場綜合執(zhí)法等任務(wù)，而對于侵犯民族文化權(quán)益實(shí)施的具體行為，因缺乏充分的法律依據(jù)和法律授權(quán)，使得保障措施不到位，缺乏制止和懲罰侵犯行為的主體地位資格，不能對侵權(quán)行為進(jìn)行行政干預(yù)，導(dǎo)致社會中存在的侵犯少數(shù)民族文化權(quán)益的事實(shí)得不到有效維權(quán)。同時，鑒于西藏地理特征，邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)的文化發(fā)展得不到與中心城鎮(zhèn)地區(qū)相同的保障，人口較少民族和人群的文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護(hù)也未得到與藏民族文化相同的重視和關(guān)注，影響民族文化多元發(fā)展的整體性和平衡性。

三、西藏文化發(fā)展法治化建設(shè)的對策

面對上述西藏文化發(fā)展法治化建設(shè)中存在的較為突出的問題，筆者認(rèn)為，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化權(quán)利，應(yīng)該以對全體社會成員具有普遍約束力的法律手段來規(guī)范、調(diào)整、制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程對少數(shù)民族文化的影響，通過法律制度、法治手段維護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利。

（一）完善保障西藏文化發(fā)展的立法

黨的十七屆六中全會《關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確提出，加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面的法律規(guī)定。西藏自治區(qū)應(yīng)堅持文化立法的基本原則，加大對少數(shù)民族文化權(quán)利保障的區(qū)域立法，確保西藏文化發(fā)展的各項事務(wù)的管理得到有力的法制保障。

隨著社會的進(jìn)步，現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，保護(hù)和傳承西藏民族民間優(yōu)秀文化的責(zé)任越來越重，所面臨的問題也越來越復(fù)雜艱巨。在“依法治藏”方針的指引下，要加強(qiáng)和完善民族民間文化保護(hù)和傳承立法，使少數(shù)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化得到法律制度強(qiáng)有效的保護(hù)和傳承。保護(hù)民族民間文化的法律應(yīng)包括規(guī)范民族民間文化的普查機(jī)制、民族民間文化的重點(diǎn)保護(hù)和傳承機(jī)制、民族民間文化的使用與開發(fā)機(jī)制、文化生態(tài)保護(hù)機(jī)制、民族民間文化的保障措施等。[14]通過規(guī)范普查機(jī)制，明確民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的范圍，形成完善的法律保護(hù)制度體系，從而便于政府、民間乃至個人遵照執(zhí)行；民族民間文化的保護(hù)和傳承機(jī)制的建立，有利于政府對于文化保護(hù)的財政投入以法律的形式予以固化，各項工作獲得必需的財力支持；而民族民間文化的使用和開發(fā)機(jī)制將推動本地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)，使之在市場經(jīng)濟(jì)中健康發(fā)展；文化生態(tài)保護(hù)機(jī)制及民族民間文化的保障措施的到位將營造一個有利于西藏文化保護(hù)和發(fā)展的法治環(huán)境。

西藏在加強(qiáng)和完善民族文化發(fā)展立法時，要具有立法前瞻性思維，在制定立法工作總體思路時，要充分認(rèn)識并考慮文化發(fā)展立法與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平相適應(yīng)、與社會主義文化大發(fā)展大繁榮相適應(yīng)、與全區(qū)各族人民日益增長的文化需求相適應(yīng)、與黨的文化方針相適應(yīng)，與我區(qū)安定團(tuán)結(jié)的社會局勢所需的文化安全相適應(yīng)，并與國家及自治區(qū)其他法律法規(guī)相配套相銜接，[15]制定和完善立法規(guī)劃，在提高立法速度的同時，保證立法質(zhì)量。

（二）創(chuàng)建民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境

西藏有豐富的民族文化資源，發(fā)展?jié)摿薮螅瑸榕嘤幕a(chǎn)業(yè)市場提供了良好條件；而文化產(chǎn)業(yè)市場的法治化建設(shè)反過來可以促進(jìn)西藏文化的發(fā)展。目前，西藏文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為薄弱，市場規(guī)模及產(chǎn)業(yè)組織健全度與資源不成比例，對于文化市場的法治化建設(shè)的制度建設(shè)仍然處于滯后的狀態(tài)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一個良好的法治環(huán)境，如果沒有良好的法律制度規(guī)范，沒有政策法律保障，某種新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將因諸多不確定因素而影響產(chǎn)業(yè)本身的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。特別是在市場法治經(jīng)濟(jì)體制下，要發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)不能沒有法治的環(huán)境[16]。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，保障文化產(chǎn)業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅持“依法發(fā)展”，注重法治建設(shè)，充分發(fā)揮法治的保障與促進(jìn)作用。[17]

從國家立法層面來看，隨著我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各種問題的凸顯，對于《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本法》的出臺提出了緊迫的要求。西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在上位法尚未出臺的情況下，可根據(jù)自身市場的現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃及規(guī)模設(shè)定，圍繞西藏民族文化保護(hù)和傳承的義務(wù)、西藏文化安全的需要，依據(jù)民族區(qū)域自治立法權(quán)，前瞻性地論證并出臺一個具有保護(hù)、支持、引導(dǎo)、規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度，并在實(shí)踐中不斷充實(shí)和修改，待條件成熟時上升到法的地位，規(guī)范西藏地區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，在當(dāng)下，西藏自治區(qū)應(yīng)深化文化體制改革，強(qiáng)化文化管理服務(wù)的機(jī)制體制建設(shè)，完善文化市場運(yùn)作的管理體制，進(jìn)一步下放文化行政審批權(quán)力，促進(jìn)文化市場的繁榮發(fā)展。

（三）加強(qiáng)文化權(quán)利保護(hù)的法治理念

中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記明確提出了“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。西藏自治區(qū)各級政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)“法治西藏”建設(shè)之要求，從政府到社會加強(qiáng)少數(shù)民族文化權(quán)益保護(hù)的法治觀念，使得作為人權(quán)范疇的文化權(quán)益在西藏得到有效的促進(jìn)和保護(hù)，滿足西藏各族人民基本文化需求，實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益，進(jìn)一步反映黨和政府對“國家尊重和保障人權(quán)”之憲法精神的堅持和落實(shí)。

隨著我國綜合國力的提升，西藏文化建設(shè)進(jìn)入最好的發(fā)展時期，民族傳統(tǒng)文化也得到有力的保護(hù)和發(fā)展。但因整體文化法治理念的缺乏，侵犯民族文化權(quán)利的行為得不到及時有效的遏制，這不僅嚴(yán)重影響民族文化事業(yè)的發(fā)展，還危及民族團(tuán)結(jié)和融合。對此，應(yīng)強(qiáng)化政府相關(guān)部門的文化法治理念，由政府主導(dǎo)文化侵權(quán)的監(jiān)督，并加強(qiáng)打擊力度。在行政體制改革中明確文化權(quán)益保護(hù)的主體機(jī)關(guān)和相應(yīng)權(quán)利，規(guī)范民族文化權(quán)益保護(hù)的體制機(jī)制。同時要加強(qiáng)樹立社會民眾實(shí)施少數(shù)民族文化權(quán)利的理念，賦予民眾對權(quán)益實(shí)施的監(jiān)督權(quán)利，并建立暢通有效的監(jiān)督反饋機(jī)制和追蹤機(jī)制。

文化的表現(xiàn)形式，具有多樣化、發(fā)展性、時代性等特征。在保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)民族文化，保障少數(shù)民族文化權(quán)利過程中專業(yè)性強(qiáng)的法律實(shí)踐問題，是當(dāng)前西藏民族文化發(fā)展的主要難題之一。在文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中，侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)注冊權(quán)、著作權(quán)等事件屢屢發(fā)生，但因當(dāng)事人缺乏相關(guān)法律知識，利用法律維護(hù)權(quán)益的意識淡薄，從而危害到文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，公民的基本文化權(quán)利得不到全面保障。對此，西藏自治區(qū)在發(fā)展文化中應(yīng)加大對文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專門法律知識的普及力度，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，強(qiáng)化文化執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)技能，不斷優(yōu)化司法審判資源配置，確保有效維護(hù)文化市場秩序，保護(hù)文化權(quán)利人的利益。

結(jié)語

西藏社會主義法治化建設(shè)、依法治藏方略的全面實(shí)施為西藏文化建設(shè)和發(fā)展提供了優(yōu)越的政治基礎(chǔ)和法治環(huán)境，而推動西藏社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的任務(wù)無疑又會給法治建設(shè)提出更多更高的要求。西藏自治區(qū)保護(hù)和繼承民族傳統(tǒng)文化、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、確保文化安全、維護(hù)全區(qū)各族人民文化權(quán)益是治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略的必然要求，因此，西藏文化發(fā)展的法治化走向完善與正規(guī)，雖然道路艱難，但卻是前途光明。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報(2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過)[R/OL].http：//yjbys.com/jiuyezhidao/news/693516.html.

[2]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.西藏文化的保護(hù)與發(fā)展[R].國務(wù)院新聞辦公室,2008.

[3]韓小兵,喜饒尼瑪.中國西藏藏族文化權(quán)利的法律保障——兼論“西藏文化滅絕論”的荒謬性[J].中央民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2009(1).

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[5]韓大元.憲法學(xué)[M].北京：高等教育出版社,2006.

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[11]常川.近年來西藏文化事業(yè)發(fā)展紀(jì)實(shí)：彩舞高原歌盛世[N].西藏日報,2010-07-18.

[12]李春華.西藏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索[J].西藏研究,2010(2). [13]拉薩法治發(fā)展報告藍(lán)皮書[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013.

[14]崔燕.論城市化進(jìn)程中少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)機(jī)制[J].西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2009（6）.

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[16]孫安民.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)建和諧文化[J].前線,2007（9）.

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On the Law Guarantee of Tibet’s Cultural Development

Penba Lhamo
(School of Law,Sichuan University,Chengdu,Sichuan 610064)

The protection and development of Tibetan culture is the essence of the guarantee of ethnic minorities ’cultural rights and interests,and the basic condition of realizing the cultural rights endowed by laws of the constitution of the People's Republic of China.The article points out that the legislation of ethnic minorities’cultural rights lags behind in the process of the protection and inheritance of traditional Tibetan culture,and the development of cultural industry and the guarantee of culture security strategy,which results in the legislation cannot satisfy the requirement of cultural development.Thus,it is necessary to perfect the legal system of cultural development,to deepen the reform of cultural administrative system and promote legal concept of cultural construction so as to provide strong legal support for Tibet’s cultural development.

Tibet’s cultural development;the cultural rights of ethnic minorities;culture and legislation;running Tibet’s affairs according to law

D633

A

1005-5738(2014)04-116-07

[責(zé)任編輯：蔡秀清]

2014-11-10

邊巴拉姆，女，藏族，西藏日喀則人，四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生，西藏社會科學(xué)院副研究員，主要研究方向?yàn)槊褡宸▽W(xué)。