實施農機免費實地檢驗存在的問題及對策

呂愛民

根據《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第三十條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府農業(yè)機械化主管部門應當定期對危及人身財產安全的農業(yè)機械進行免費實地安全檢驗；因此，開展農業(yè)機械免費實地安全檢驗是農機監(jiān)理部門的重要職責，也是預防和減少農業(yè)機械事故，提高農業(yè)機械安全技術狀態(tài)，保障人民生命財產安全的重要手段。

1 實施措施與成效

2013年，臺州市路橋區(qū)農機總站根據有關農機免費實地安全檢驗的規(guī)定，并在借鑒兄弟市（縣）成功經驗的基礎上，全面展開了農機免費實地安全檢驗。首先，做好前期的準備工作。區(qū)農機總站充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）農機員的作用，對全區(qū)45000多臺農機予以分門別類的統(tǒng)計、登記、備案；同時積極做好免費實地檢驗政策的宣傳，使農機手們認識到實行免費實地檢驗的重要意義，以提高農機手參加實地檢驗的自覺性。其次，制定可行的實施細則和對檢驗人員進行培訓。農機檢驗是項對技術要求十分嚴謹的工作，通過對實施細則的制定，明確了檢驗標準，為高標準地做好檢驗提供了重要保證，通過人員培訓更保證了對檢驗標準的嚴格執(zhí)行。最后，穩(wěn)步推進檢驗工作。由于實行農機免費實地檢驗人少、點多、面廣、量大，總站積極發(fā)揮一線農機員的作用，對工作人員進行了分組，選擇在農機相對集中的農機合作社、農場、種植基地、農機大戶等場所進行，有條不紊地推進農機免費實地檢驗。對檢驗合格的，發(fā)放統(tǒng)一的檢驗合格標志；對存在安全隱患的，則下發(fā)限期整改通知書。

路橋區(qū)通過實行農機免費實地檢驗，一是促進了農機安全監(jiān)管網絡建設，提升了農機監(jiān)理服務能力。在檢驗實施中，鎮(zhèn)（街道）一級農機員的參與壯大了農機監(jiān)理隊伍，增強了農機監(jiān)理力量，為增強農機服務功能，提高農機安全監(jiān)管能力提供了保證。二是強化了農機安全生產源頭管理，消除了事故隱患。通過調查摸底、登記、檢驗、排除隱患、建檔、年度免費定期實地檢驗等一系列工作，全面掌握了農業(yè)機械擁有數量、使用年限、技術狀態(tài)。三是提高了農業(yè)機械上牌率、檢驗率和機手的持證率。通過上門登記、檢驗、上牌、技術服務、就近設點培訓，最大限度地方便了機手，使機手們能理解支持并配合檢驗工作，并能主動辦理農機牌證和檢驗的相關手續(xù)，切實提高了全區(qū)農機上牌率、檢驗率和農機駕駛操作手的持證率。

2 存在問題與對策

路橋區(qū)農機總站在實施農機免費檢驗過程中，暴露出了以下一些問題，需要加以改進和提高。

（1）農機監(jiān)理部門人員偏少

路橋區(qū)農機監(jiān)理站現有農機監(jiān)理員5人，負責管理全區(qū)范圍內的農業(yè)機械。農業(yè)機械數量大，分布廣而散，加上農業(yè)機械使用受季節(jié)性影響和檢驗受集中方式限制，只靠區(qū)、鎮(zhèn)（街道）農機監(jiān)理員來開展這項工作有很大的難度，這對檢驗的質量和服務的效果難免產生影響。

對策：充分發(fā)揮基層農機員的作用，建立一支區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級農機監(jiān)理員、農機協管員隊伍。拖拉機、聯合收割機、插秧機等由區(qū)農機監(jiān)理員負責檢驗；其他農業(yè)機械由鎮(zhèn)（街道）農機監(jiān)理員負責檢驗，村農機協管員協助檢驗，檢驗結果報送區(qū)農機安全監(jiān)理部門。

（2）檢驗裝備設施落后

2010年，農業(yè)部為路橋區(qū)農機總站配備了一臺移動式農機檢測車，改變了以往農機檢驗僅靠“手摸、目測、耳聽”的方法，大大提高了檢測質量，更好地方便了農機手；但實行免費實地檢驗，由于受場地、道路限制和點多、面廣等因素的制約，且檢測設備沉重、技術要求高、安裝繁瑣、搬動不易，實地檢驗只得又用老辦法。

對策：針對農機種類繁多、技術性能多樣化的特點，應當引進先進的檢驗設備，特別是輕便、微型、易操作、便攜式的檢測設備,摒棄僅靠手摸、眼看、耳聽的傳統(tǒng)老方法。

（3）法規(guī)體系不夠健全

《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》中雖對農機免費實地檢驗提出了要求，但并未規(guī)定對不參加檢驗者給予相應的處罰措施，致使部分農機手對免費檢驗抱著可檢可不檢、甚至無所謂的態(tài)度，這給農機安全工作帶來了重大隱患，更增加了農機免費實地檢驗的實施難度。

對策：對現行的法規(guī)予以進一步的完善，要將實施農機免費實地檢驗列入法律條文，對消極檢驗或不參加檢驗者予以懲處，或在實施農機補貼、作業(yè)環(huán)節(jié)補貼等方面予以嚴控。

（4）檢驗標準缺乏依據

在路橋，由于一些老式插秧機、收割機、機動植保機械等年代久遠，當時的生產企業(yè)或撤銷、或轉型、或倒閉，其檢驗參數無從把握，這給統(tǒng)一檢驗標準帶來了許多困難。即使是對現行機械的檢驗，也主要是憑日常經驗，對照常規(guī)的、主要的幾條標準執(zhí)行，并未制定出明細的、具體的檢驗細則；且沒有統(tǒng)一的切實可行的安全技術檢驗規(guī)范，檢驗并沒有很強的說服力。

對策與建議：制定相關的法規(guī)，對檢驗項目、檢驗內容、檢驗標準，以及如何檢驗作出明確的規(guī)定；或聘請農機專家、企業(yè)的技術顧問擔任檢驗員，使對農機具的檢驗更具說服力。

（5）部分農機陳舊老化

路橋區(qū)部分農機存在超期服役現象，有的農機還存在功率小、陳舊老化、故障頻繁、油耗高、作業(yè)效能低、作業(yè)質量差等問題，種種不利因素制約了全區(qū)農機化的發(fā)展，增加了免費實地檢驗的難度。

對策：研發(fā)大功率、環(huán)保節(jié)能的新型農機具投入使用，加大農機報廢補貼的力度。