給力農(nóng)機安全監(jiān)管全面推進依法治機
———農(nóng)機監(jiān)理如何應對執(zhí)法困境

趙亞鋒 趙慧娟

給力農(nóng)機安全監(jiān)管全面推進依法治機
———農(nóng)機監(jiān)理如何應對執(zhí)法困境

趙亞鋒 趙慧娟

農(nóng)機安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分，也是國家安全生產(chǎn)13個重點行業(yè)中最關乎“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”的領域。做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，是黨和人民賦予農(nóng)機監(jiān)理部門的神圣職責；因此，加強此項工作至關重要。近年來，隨著《道路交通安全法》《行政許可法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》及國務院563號令 《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的頒布實施，農(nóng)機監(jiān)理工作正式步入法制化軌道，農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作進入了新的發(fā)展時期。但須正視當前的農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，即掛牌率、年檢率、持證率仍較低，部分農(nóng)機作業(yè)人員安全意識淡薄、規(guī)范操作技能缺乏，行政執(zhí)法隊伍效能建設及安全監(jiān)管不到位，農(nóng)機安全隱患仍留有死角，農(nóng)機事故可能呈上升趨勢。下面以陜西省岐山縣為例，就存在問題及解決辦法進行探討交流。

1 現(xiàn)階段農(nóng)機安全監(jiān)管存在的主要問題

1.1 農(nóng)機安全監(jiān)管體系有待健全

由于農(nóng)機安全監(jiān)管工作涉及 “三農(nóng)”，監(jiān)管面廣、任務重，加之各級政府重視不夠，群眾理解支持度較差等，單靠縣級農(nóng)機監(jiān)理部門難以進行有效的安全監(jiān)管。農(nóng)機監(jiān)理沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬站所或?qū)９苋藛T，他們直接面對的是農(nóng)戶和機手，一定程度上也影響了農(nóng)機化的穩(wěn)步發(fā)展。

1.2 農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法手段有待加強

伴隨著《道路交通安全法》及相關條例的貫徹實施，農(nóng)機監(jiān)理雖可在田間、村莊進行安全宣傳教育，但執(zhí)法力度卻顯得較為軟弱，監(jiān)管力度大大削弱，使農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī)在執(zhí)行上出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象。

1.3 農(nóng)機安全宣傳經(jīng)費的保障和執(zhí)法裝備有待加強

農(nóng)機安全宣傳有兩方面工作要做：一是深入宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī)，對廣大機手和群眾進行普法宣傳和安全操作培訓教育；二是農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作自身的宣傳，提升社會影響力。由于財政經(jīng)費劃撥不足等原因，宣傳形式和手段相對落后、單一，無法廣泛深入；執(zhí)法裝備水平偏低，直接影響到執(zhí)法效率和執(zhí)法形象，具體體現(xiàn)在交通工具不足，執(zhí)法服裝不統(tǒng)一，事故勘察應急救援等設備短缺，不能適應現(xiàn)代化執(zhí)法與辦公要求，更無法引起各級政府的高度重視和強力支持，導致監(jiān)管工作陷入“想管不敢管，該管又無力管”的境地。

1.4 農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有待提升

農(nóng)機監(jiān)理工作因其專業(yè)性、法制性、服務性的特點，對執(zhí)法人員的素質(zhì)要求很高，更重要的是農(nóng)機監(jiān)理部門的執(zhí)法素質(zhì)是依法治機的關鍵，故而加強監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設至關重要。目前部分地方農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術骨干缺乏，人員結(jié)構老化，存在執(zhí)法水平不是很高、為農(nóng)服務意識不是很強、群眾滿意度不是很好等狀況，亟須加強自身修養(yǎng)與專業(yè)執(zhí)法學習及服務技能培訓，大幅提高規(guī)范化建設水平。

1.5 農(nóng)機從業(yè)人員的基本素質(zhì)及法律意識有待提高

農(nóng)機安全作業(yè)隱患和絕大多數(shù)農(nóng)機事故，與農(nóng)機駕駛、操作人員的基本技能和安全意識密切相關，這關系到千家萬戶的生命財產(chǎn)安全。目前，無證、無牌、多年未檢及聯(lián)合收割機機主雇聘無證人員操作等違法違規(guī)行為嚴重，農(nóng)機事故呈高發(fā)態(tài)勢；因此，加強農(nóng)機戶及機手的作業(yè)技能培訓和安全普法教育，提高其整體素質(zhì)和安全生產(chǎn)意識尤為重要。

2 強化農(nóng)機安全監(jiān)管體系的思路和措施

2.1 健全農(nóng)機安全綜合執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡

為有效維護農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組農(nóng)機安全監(jiān)管脫節(jié)的問題，陜西省岐山縣借鑒外省市成功的執(zhí)法經(jīng)驗，做了以下嘗試：以省農(nóng)機監(jiān)理總站、省交警總隊聯(lián)合下發(fā)的文件精神為指針，積極爭取縣委政府的支持，由縣政府發(fā)文，成立了以主管農(nóng)業(yè)副縣長任組長的鄉(xiāng)村道路安全管理工作領導小組，下設鄉(xiāng)村道路安全管理工作領導小組辦公室，由縣農(nóng)機安全監(jiān)理站站長兼任辦公室主任，負責具體工作，同時組建了聯(lián)合執(zhí)法隊。這支執(zhí)法隊伍主要承擔全縣鄉(xiāng)村道路上農(nóng)業(yè)機械及五類車安全監(jiān)管的重要職責，重點是開展安全生產(chǎn)普法宣傳教育，安全生產(chǎn)隱患排查，駕駛操作人員違法行為的糾違與機車強制報廢等行政執(zhí)法。由縣交警大隊派4至6名警力，與監(jiān)理執(zhí)法人員在縣農(nóng)機安全監(jiān)理站合署辦公，統(tǒng)一配備警務執(zhí)法車輛，長期聯(lián)合執(zhí)法，深入田間地頭、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)機作業(yè)場所，逐村、逐機、逐戶地開展安全執(zhí)法檢查和整治，形成全社會參與、齊抓共管的監(jiān)管態(tài)勢。

2.2 加大農(nóng)機安全宣傳教育力度

做好宣傳教育是安全生產(chǎn)工作的首要任務。要制定行之有效的宣傳計劃，充分利用電視公告、手機短信等各種手段，廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育活動，使農(nóng)機從業(yè)人員及群眾受教育面達80%以上。具體就是要結(jié)合“平安岐山”及全國“平安農(nóng)機示范縣”創(chuàng)建活動，把農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站提倡的“六個一”真正落實到位。利用鄉(xiāng)村集市、廟會，免費發(fā)放各類農(nóng)機安全法律法規(guī)知識小手冊；在交通要道、人口密集處及農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場懸掛、張貼安全宣傳標語，尤其要加強“三夏”“三秋”農(nóng)忙時節(jié)安全宣傳及違法檢查；在省級“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織安全操作規(guī)范知識講座，特別是解析近年來岐山縣發(fā)生的重特大農(nóng)機事故案例，現(xiàn)身說法，以點帶面，警示、提醒廣大農(nóng)機作業(yè)人員安全操作，著力推出一大批 “平安農(nóng)機”示范戶和優(yōu)秀農(nóng)機安全駕駛、操作人員（逐步要達到農(nóng)機作業(yè)人員的70%）；安裝農(nóng)機違法行為處理電子信息系統(tǒng)，設立曝光臺，利用網(wǎng)絡等媒體對“無牌行駛、無證駕駛、違法載人、超速超載、酒后駕駛”等嚴重農(nóng)機違法行為進行曝光，擴大宣教面，努力營造“關愛生命、文明出行、安全生產(chǎn)”的氛圍。

2.3 加強農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設

打鐵先要自身硬。要讓機手主動改掉自身不安全、不文明行為，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員首先要樹立良好的執(zhí)法形象。建立高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍要做好四方面工作：一是立足全國事業(yè)單位機構改革，理順管理體制，積極推進農(nóng)機監(jiān)理參照公務員管理，使監(jiān)理執(zhí)法人員無后顧之憂，放心執(zhí)法；二是把好準入關，把人才戰(zhàn)略放在首位，大量吸納年輕有為、熱愛監(jiān)理事業(yè)、有創(chuàng)新開拓意識的高校畢業(yè)生充實到監(jiān)理隊伍；三是用健全的制度約束人，以《農(nóng)機安全監(jiān)理行為守則》《農(nóng)機安全監(jiān)理行政執(zhí)法過錯追究制度》為標準，上下一致，轉(zhuǎn)變作風，使農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的組織紀律、日常行為及執(zhí)法行為得到很好的約束及規(guī)范；四是加強日常業(yè)務及執(zhí)法標準的培訓學習，不定期組織監(jiān)理人員參加各種學習培訓，通過大比武、大練兵，競爭上崗，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，以爭創(chuàng)人民群眾最滿意的“為農(nóng)服務”基層站所為契機，把“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務、助民增收、保民平安”貫穿于工作始終。

2.4 依法做好各類農(nóng)業(yè)機械的注冊登記、駕駛?cè)丝荚嚒⑥r(nóng)機事故處理和年檢工作

嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)機械牌證申領程序，嚴禁跨行政區(qū)域辦理農(nóng)業(yè)機械注冊登記。嚴格按照農(nóng)業(yè)部42號、72號令的有關規(guī)定，認真規(guī)范拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證工作，積極推進農(nóng)機駕駛?cè)丝荚囈?guī)范化，全面使用《全國農(nóng)機駕駛?cè)死碚摽荚囅到y(tǒng)》及農(nóng)機駕駛?cè)藞龅匾苿邮娇荚嚇犊純x?？荚噯T必須持證上崗，嚴把考試質(zhì)量關，確保駕駛操作人員基本技術素質(zhì)。嚴格按照《機動車運行安全技術條件》和《拖拉機聯(lián)合收割機安全監(jiān)理檢驗技術規(guī)范》等程序規(guī)定進行安全技術檢驗，切實把好農(nóng)機車輛注冊登記準入關和機車年度檢驗關，保障農(nóng)業(yè)機械技術狀態(tài)良好。扎實做好機動植保機械、機動脫粒機、小型挖掘機及推土機和設施農(nóng)業(yè)等危及人身財產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機械的摸底登記及免費牌證的核發(fā)工作。認真做好農(nóng)機事故的接處工作，建立24 h事故接報值班制，做到“勘察及時、辦案公平”。建立信息聯(lián)動機制，及時、全面、準確做好包括上道路農(nóng)機交通事故的農(nóng)機事故統(tǒng)計上報工作，真正突顯農(nóng)機監(jiān)理的安全監(jiān)管地位。完善安全生產(chǎn)應急機制，積極穩(wěn)妥處理突發(fā)事件，維護社會和諧穩(wěn)定。

2.5 加強農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法裝備建設

現(xiàn)代化的執(zhí)法工作需要配套先進的執(zhí)法裝備，目前需要完善的裝備很多，主要有：服裝，執(zhí)法車輛，攝像機、電腦等網(wǎng)絡辦公設備，事故勘察處理專用設備，移動式電子考試設備等。完善執(zhí)法裝備，從而打造農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法與服務新形象。

2.6 全力發(fā)展壯大農(nóng)機安全互助組織

面對農(nóng)機辦理“交強險”出現(xiàn)的新問題，要在貫徹落實中央一號文件 “鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險”精神的基礎上，以農(nóng)機具購置補貼為抓手，積極宣傳、推廣政策性惠農(nóng)保險，竭力鼓勵全縣農(nóng)機駕駛、操作人員加入陜西省農(nóng)機安全互助協(xié)會，自覺、自愿參加互助保險，“集一家之力，解千家之難”，專門設立農(nóng)機事故救助基金，提高農(nóng)機從業(yè)人員抗風險和防御災害的能力，減少經(jīng)濟損失，為廣大農(nóng)民朋友安全致富提供有力保障。

2.7 呼吁農(nóng)機燃油補貼政策的出臺

隨著農(nóng)業(yè)機械運營范圍的縮小和油料價格的上漲等，農(nóng)機作業(yè)成本不斷增加，農(nóng)機所有人的“逃、漏”僥幸心理提升，主動掛牌、辦證的自覺性大幅降低，這也給農(nóng)機安全監(jiān)管增添了新的阻力。建議取消農(nóng)機燃油補貼隨種糧補貼一并發(fā)放的政策，及早出臺新的農(nóng)機燃油?？顚Ｓ醚a貼政策，效仿公交車、出租車等交通車輛的油料補貼直接發(fā)放的補貼方法。

3 結(jié)束語

安全生產(chǎn)責任重于泰山。加強農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法監(jiān)管體系建設，全面提升農(nóng)機安全監(jiān)管能力和水平，是推進農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)又好又快發(fā)展的基石，是“和諧社會、平安農(nóng)機”的大勢所趨，也是幾代農(nóng)機監(jiān)理人的奮斗目標。

作者信息：岐山縣農(nóng)機安全監(jiān)理站，722400，陜西