傳承勇立潮頭的圍墾精神建設(shè)一流的農(nóng)機化示范區(qū)

樓江平李鑒方

傳承勇立潮頭的圍墾精神建設(shè)一流的農(nóng)機化示范區(qū)

樓江平1李鑒方2

創(chuàng)建全省農(nóng)機化示范區(qū)，是實現(xiàn)農(nóng)機化又好又快發(fā)展的有效途徑，也是建設(shè)文明幸福新農(nóng)村、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的重要舉措。自2009年以來，作為浙江省首批農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)單位的杭州市蕭山區(qū)，根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)的意見》等文件精神，按照5年創(chuàng)建規(guī)劃，堅持“政府支持、市場引導(dǎo)、示范帶動、規(guī)范管理”的運行機制，扎實開展省級農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，使全區(qū)農(nóng)機化綜合水平實現(xiàn)新發(fā)展新跨越，到2013年已順利完成各項創(chuàng)建任務(wù)，并于2013年11月底通過省級農(nóng)機化示范區(qū)認定。

1 農(nóng)機化示范區(qū)創(chuàng)建成效

到2013年底全區(qū)擁有農(nóng)業(yè)機械原值8.2億元，比2008年增加22.94%；總動力80.05萬kW，比2008年增加7.7%；5年來共引進推廣先進適用農(nóng)機1.84萬臺套。全區(qū)基本形成了以市場化為導(dǎo)向、政府宏觀調(diào)控的農(nóng)機化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕整、排灌、植保、收獲、農(nóng)副產(chǎn)品初加工和農(nóng)村運輸基本上實現(xiàn)了機械化；水稻機械化育插秧、油菜機械化收獲、蔬菜機械化栽植、智能化微噴灌系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備得到了大力推廣應(yīng)用；農(nóng)機合作社、工廠化育秧中心、烘干中心和維修中心得到了快速發(fā)展與壯大；農(nóng)機安全生產(chǎn)保持穩(wěn)中逐步趨好的態(tài)勢，農(nóng)機死亡事故嚴格控制在上級下達的指標(biāo)之內(nèi)，未發(fā)生較大農(nóng)機事故。蕭山區(qū)各項農(nóng)機化工作在省市處于前列，先后被農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局認定為“全國平安農(nóng)機示范縣（區(qū)、市）”，被農(nóng)業(yè)部評為“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口單位，被省市業(yè)務(wù)主管部門多次評為農(nóng)機化綜合工作等先進單位，被杭州市委評為創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織，被蕭山區(qū)評為“人民滿意基層站所（辦事窗口）”、文明單位、先進黨組織、創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織等。

2 創(chuàng)建主要措施與做法

要創(chuàng)建為全省農(nóng)機化示范區(qū)，就是要使蕭山區(qū)農(nóng)機化公共服務(wù)能力、發(fā)展水平、服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施及人才隊伍建設(shè)等方面在全省起到示范、樣板的作用。為此，蕭山區(qū)根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省市業(yè)務(wù)部門要求，自創(chuàng)建以來，主要抓了以下幾個方面。

2．1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制

創(chuàng)建農(nóng)機化示范區(qū)，不僅是農(nóng)機部門的重點工作，還寫入了區(qū)政府的工作報告。為此，蕭山區(qū)從三個方面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，推進農(nóng)機化發(fā)展和示范區(qū)建設(shè)。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的省級農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)工作，確定示范區(qū)建設(shè)階段和分解年度考核目標(biāo)。二是及時下發(fā)了相關(guān)文件與規(guī)劃，區(qū)政府辦公室相繼下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的實施意見》和《蕭山區(qū)省級農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，明確了創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和措施要求。三是開展農(nóng)機化示范鎮(zhèn)、示范基地建設(shè)，各創(chuàng)建鎮(zhèn)均下發(fā)文件，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建方案，從而確保了全區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、措施有力、保障到位。

2.2 出臺扶持政策，提供資金保障

為切實提高農(nóng)機裝備水平，順利推進農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，蕭山區(qū)農(nóng)機部門通過各種途徑爭取政府、財政部門對農(nóng)機化發(fā)展的支持，為農(nóng)機化發(fā)展提供了資金保障。如2008年全區(qū)農(nóng)機化財政扶持資金只有300萬元，通過積極努力，在其他部門資金預(yù)算逐年減少的情況下，農(nóng)機化專項地方財政資金卻大幅增加，2013年達到1 100萬元。主要用于：一是提高農(nóng)機作業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)。對水稻機插作業(yè)補貼在省定每0.067 hm2補貼40元的基礎(chǔ)上，實行區(qū)級追加補貼，如2013年早稻每0.067 hm2追加補貼60元，晚稻每0.067 hm2追加補貼40元。這些政策的實施，有力地促進了全區(qū)水稻生產(chǎn)全程機械化，水稻機插面積從 2008年的 413.3 hm2增加到 2013年的3 000.0 hm2，增加了6倍多。二是建立農(nóng)機化示范推廣項目管理制度。2011年區(qū)農(nóng)機水利局與財政局聯(lián)合制定了 《蕭山區(qū)農(nóng)機化示范推廣項目和資金管理辦法》，進一步規(guī)范了農(nóng)機化示范推廣項目，5年共安排項目補助資金1 725萬元，使適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械裝備得到很好的示范與推廣；同時建立各類農(nóng)機化示范基地56個，其中省級示范基地7個、市級示范基地10個。三是實施好補貼政策和出臺貸款政策。規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼政策和農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，并于2013年試行了區(qū)級農(nóng)機購置補貼政策，較好地推廣了未列入中央購機補貼目錄但適應(yīng)蕭山區(qū)的新型農(nóng)業(yè)機械；同時，與農(nóng)村合作銀行聯(lián)合出臺了補貼機具貸款政策，較好地解決農(nóng)民購機資金緊張問題。5年中，共使用中央補貼資金6 828萬元，配套區(qū)級資金3 022萬元。四是建立農(nóng)機科技創(chuàng)新專項資金。積極鼓勵專業(yè)技術(shù)人員引進、試驗新型農(nóng)機，近年來，引進、推廣應(yīng)用了智能化微噴灌、智能化溫室、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等先進農(nóng)業(yè)機械與裝備，在省市處于領(lǐng)先地位。

2.3 培育經(jīng)營主體，提升服務(wù)水平

5年來，蕭山區(qū)通過政策扶持、合理布局、培訓(xùn)指導(dǎo)等措施，不斷發(fā)展、壯大農(nóng)機合作社；并不斷推進水稻育秧中心、糧食烘干中心及農(nóng)機維修中心等農(nóng)機化服務(wù)中心建設(shè)，形成了區(qū)域布局合理、服務(wù)輻射面廣、服務(wù)水平提升的農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2013年底，全區(qū)已建設(shè)農(nóng)機專業(yè)合作社40家，并在此基礎(chǔ)上，建設(shè)了水稻育秧中心14家、糧食烘干中心10家、規(guī)范化農(nóng)機維修中心3家、農(nóng)機綜合服務(wù)中心1家。這些新型農(nóng)機服務(wù)組織以糧油機械化生產(chǎn)服務(wù)為主導(dǎo)，開展“菜單式”、“托管式”和“全程化”等形式農(nóng)機化服務(wù)，已經(jīng)涌現(xiàn)出金牛、河莊等10多家部級、省級、市區(qū)級規(guī)范化農(nóng)機專業(yè)合作社，農(nóng)機合作社在推進農(nóng)業(yè)機械化中發(fā)揮著引領(lǐng)發(fā)展、示范帶動、基礎(chǔ)保障的作用。主要采取了以下培育措施：一是規(guī)范申報，科學(xué)合理布局。近年來，蕭山區(qū)開展了農(nóng)機合作社與育秧中心、烘干中心建設(shè)的項目申報和管理。農(nóng)機合作社布局要求為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)（街道）2～3個、不超過4個，一般鎮(zhèn)（街道）1～2個，做到業(yè)主單位自愿申報，符合區(qū)域布局規(guī)劃，成熟一個備案一個。二是爭取資金，加大扶持力度。農(nóng)機合作社主要服務(wù)對象是種糧農(nóng)戶，因農(nóng)機設(shè)備的高投入、低效益迫切需要政府的政策扶持，為此，近幾年每年安排400萬元左右區(qū)級農(nóng)機化專項預(yù)算，主要用于支持農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)補貼和農(nóng)機合作社與育秧中心、烘干中心建設(shè)等補助。三是開拓創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。在農(nóng)機合作社發(fā)展過程中，碰到的難題是設(shè)施用地緊張問題。在農(nóng)機部門多次匯報和人大、政協(xié)等共同推動下，2009年，區(qū)政府同意為達到66.7 hm2作業(yè)面積的農(nóng)機合作社解決農(nóng)業(yè)設(shè)施用地0.067 hm2，基本解決了合作社機庫機房建設(shè)用地問題；2011年，對農(nóng)機部門批準(zhǔn)的水稻育秧中心增加設(shè)施用地0.067 hm2，又基本解決育秧中心用地緊張問題；2014年1月，在農(nóng)機部門推動下，區(qū)政府又出臺了政策，給予糧食烘干中心解決0.033～0.067 hm2土地。四是主動引進，提升服務(wù)能力。2009年將創(chuàng)業(yè)板上市公司四川吉峰農(nóng)機連鎖股份有限公司引入蕭山區(qū)，成立了浙江吉峰聚力農(nóng)業(yè)機械有限公司，并承辦建設(shè)了區(qū)農(nóng)機服務(wù)中心，逐步建設(shè)成了全省一流的集農(nóng)機銷售、產(chǎn)品展示、農(nóng)機維修、配件服務(wù)、專業(yè)人員培訓(xùn)等功能為一體的農(nóng)機“4S”店，有力提升了政府引導(dǎo)、市場運作的農(nóng)機服務(wù)體系。五是加強指導(dǎo)，推進規(guī)范運作。在農(nóng)機合作社成立與發(fā)展過程中，農(nóng)機部門都及時派出技術(shù)人員，幫助指導(dǎo)合作社規(guī)劃布局、制定配套方案和操作規(guī)程；同時，制定了《蕭山區(qū)農(nóng)機合作社總體布點規(guī)劃》，提出到2020年共建設(shè)農(nóng)機合作社60個、水稻育秧中心25個、糧食烘干中心21個、農(nóng)機維修服務(wù)中心6個，扎實推進農(nóng)機組織規(guī)范、有序、持續(xù)發(fā)展。

2.4 加強安全監(jiān)管，深化平安農(nóng)機

自2009年以來，蕭山區(qū)在創(chuàng)建為“全國平安農(nóng)機示范區(qū)”基礎(chǔ)上，進一步健全、完善農(nóng)機安全監(jiān)管機制。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是繼續(xù)開展政府層面農(nóng)機安全責(zé)任考核。在區(qū)政府與各鎮(zhèn)（街道）簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書中，繼續(xù)對鎮(zhèn)（街道）實行農(nóng)機安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核，并單列5分，這充分說明政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重視，進一步提升了農(nóng)機地位和作用。二是深化部門協(xié)作，形成齊抓共管的良好態(tài)勢。進一步健全平安農(nóng)機領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)機、公安、安監(jiān)、財政及鎮(zhèn)（街道）等密切協(xié)作、各負其責(zé)，實現(xiàn)了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)主動抓、農(nóng)機管理人員具體抓的農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理體系。三是建立財政加大對農(nóng)機安全生產(chǎn)投入的長效機制。通過積極爭取，在保障日常農(nóng)機監(jiān)理裝備和辦公經(jīng)費不變的前提下，從2011年開始，財政在農(nóng)機化專項資金中單列農(nóng)機安全生產(chǎn)資金 （如2013年安排120萬元），經(jīng)費主要用于拖拉機報廢更新區(qū)級資金配套、農(nóng)機維修中心建設(shè)、安全設(shè)施和平安農(nóng)機鞏固深化等；同時區(qū)財政每年還安排30萬元資金，用作公安駐農(nóng)機警務(wù)聯(lián)絡(luò)室的工作經(jīng)費和農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育經(jīng)費。資金的保證，使蕭山區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)更有抓手，工作力度進一步加大。四是創(chuàng)新安全教育模式。以“十個一”為主要內(nèi)容的平安農(nóng)機安全宣教得到了不斷鞏固與深化，每年深入鎮(zhèn)（街道）對拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員，以及農(nóng)機修理工等農(nóng)機從業(yè)人員開展安全與技術(shù)教育，強化農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)機從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全意識和技術(shù)水平，年培訓(xùn)量達4 200人次以上，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍和良好的發(fā)展環(huán)境。

3 今后農(nóng)機化工作思路

通過省級農(nóng)機化示范區(qū)創(chuàng)建工作，蕭山區(qū)農(nóng)機化整體水平得到了突破性提升，但在創(chuàng)建之中，也存在一些不足之處：一是一些鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機管理員存在變動頻繁、年齡大、業(yè)務(wù)知識老化等問題，影響了這些鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機工作開展與農(nóng)機化發(fā)展；二是在油菜栽植、水果收獲、蔬菜種植及收獲等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺少適用的機械，使這些作物整體機械化生產(chǎn)水平難以提高；三是部分田塊小而分散，農(nóng)機作業(yè)效率降低、成本提高，影響了農(nóng)機化整體全面推進。為此，今后要進一步創(chuàng)新觀念，抓住機遇，努力解決農(nóng)機化發(fā)展中存在的問題，進一步鞏固深化示范區(qū)創(chuàng)建成果，通過政策、資金與科技的強有力支撐，使全區(qū)農(nóng)機化綜合水平實現(xiàn)更高層次發(fā)展。重點要在五個方面下工夫：一是要在政策扶持上下工夫，要積極爭取農(nóng)機地位與作用，進一步出臺有利于農(nóng)機化發(fā)展的政策與扶持措施；二是要在引進新機具新技術(shù)上下工夫，通過農(nóng)機農(nóng)藝融合、重點引進試驗、加大扶持力度等措施，努力解決農(nóng)機作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)；三是要在農(nóng)機隊伍建設(shè)上下工夫，通過完善機制、健全政策、加大培訓(xùn)等措施，不斷推進農(nóng)機管理、經(jīng)營與作業(yè)隊伍建設(shè)；四是要在形成農(nóng)機化發(fā)展合力上下工夫，加強與農(nóng)口部門合作，與財政部門溝通，以及與其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)，形成合力來推進農(nóng)機化發(fā)展；五是要在依法監(jiān)管上下工夫，堅持政策扶持與依法管理相結(jié)合，機具推廣與安全監(jiān)管相結(jié)合，促進農(nóng)機化全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，以確保蕭山的農(nóng)機化工作在全省處于領(lǐng)先地位。

作者信息：1站長；2副站長、高級工程師：杭州市蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理總站，311201