新公共管理視野中的當(dāng)代中國紀(jì)錄片管理

■ 孫莉

新公共管理視野中的當(dāng)代中國紀(jì)錄片管理

■ 孫莉

新世紀(jì)以來，中國紀(jì)錄片賴以生存的媒介生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變遷。這既給予了它難得的發(fā)展契機(jī)，又使得對它的管理面臨了困境。新的形勢必然催生新的管理模式。但幾十年來，相比形而上的集中探討，紀(jì)錄片的管理問題卻幾乎無人問津。所以，本文擬在剖析現(xiàn)有紀(jì)錄片管理問題的基礎(chǔ)上，引進(jìn)新公共管理的思路和模式詳盡探討當(dāng)代中國紀(jì)錄片的管理方式，試圖從紀(jì)錄片的管理目標(biāo)與路徑選擇、分權(quán)管理與組織構(gòu)建、有效授權(quán)與效果評估、服務(wù)效用與間接管理四個方面提出改革管理的新方式。

新公共管理；紀(jì)錄片管理；公益服務(wù)；文化產(chǎn)業(yè)

近幾年來，中國紀(jì)錄片管理措施正在發(fā)生變化。繼2010年，當(dāng)時的國家廣播電影電視總局出臺《關(guān)于加快紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》文件（以下簡稱“文件”）后，現(xiàn)在的國家新聞出版廣電局又采取了評審小組遴選及推薦優(yōu)秀國產(chǎn)紀(jì)錄片的制度，把主動選購選播紀(jì)錄片作為重要指標(biāo)納入年度扶持項目評選考核體系，開始了電視紀(jì)錄片題材信息公告工作，并且對2012-2013年度優(yōu)秀國產(chǎn)紀(jì)錄片及創(chuàng)作人才扶持項目分類別予以獎勵扶持。這些管理新舉措正改變著中國紀(jì)錄片的面貌?？偟膩碚f，促進(jìn)了中國紀(jì)錄片的健康而快速的發(fā)展，對繁榮紀(jì)錄片市場起到了推動作用。但是，進(jìn)一步明確管理改革思路，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化配置資源，提升管理水平仍是未來的工作重點(diǎn)。

當(dāng)前，盡管中國紀(jì)錄片數(shù)量已是2010年的3倍，創(chuàng)作呈現(xiàn)繁榮態(tài)勢，但依然面臨明顯的發(fā)展瓶頸。獨(dú)立制片銳減，產(chǎn)品多樣化受損，娛樂因素過多，認(rèn)知功能減少，宣傳效果與投資比例不夠理想，產(chǎn)業(yè)價值鏈形成遲緩，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小等等問題依然突出。這些顯然與管理效力不夠理想有關(guān)。更進(jìn)一步看，紀(jì)錄片目前產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展策略是否能夠符合紀(jì)錄片自身發(fā)展的全部意義與功能，政府目前的管理模式是否能夠促進(jìn)紀(jì)錄片多元、持續(xù)且健康的發(fā)展尚待觀察與討論。

一、紀(jì)錄片的管理目標(biāo)與路徑選擇

事實(shí)上，對中國紀(jì)錄片而言，管理的目標(biāo)不單是完成行政任務(wù)，管理的難題也并非政府一家努力即可。如何實(shí)現(xiàn)紀(jì)錄片的多重功能，如何有效調(diào)動多種資源達(dá)到最優(yōu)化配置才是管理的終極出路。中國紀(jì)錄片的功能較多，既要宣揚(yáng)主流意識形態(tài)，又要完成公益服務(wù)目標(biāo)，同時，還需走向市場，通過產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作獲取合理的商業(yè)收益。目前，受中國傳媒體制改革進(jìn)度的影響，目標(biāo)混雜的中國媒體組織無法分類實(shí)現(xiàn)各項功能，相關(guān)管理部門也囿于行政管理模式而難以達(dá)到最理想的績效。

從20世紀(jì)70年代開始，正是為了應(yīng)對政府行政管理面臨的危機(jī)，一種新的公共行政理論、管理模式，即新公共管理在英美兩國流行，隨后風(fēng)行西方各國。它是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私人企業(yè)理論作為指導(dǎo)，在政府的管理中引進(jìn)企業(yè)化的管理方式來提高管理的績效的一種新思路。其實(shí)，如果考察一下新公共管理模式就會發(fā)現(xiàn)，這一管理理念和手段恰恰可以有效地促進(jìn)中國紀(jì)錄片管理問題的解決。

為了應(yīng)對渠道多元化帶來的政治風(fēng)險，防范經(jīng)濟(jì)利益帶來的倫理沖突，2010年起，中國紀(jì)錄片走上了新的管理模式，即依靠政府的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。通過政府部門審核、確認(rèn)制作方資質(zhì)的方式進(jìn)行規(guī)范的管理，從而做到保導(dǎo)向保安全的目標(biāo)。但是，由于紀(jì)錄片制作總量日益增多，集權(quán)式的管理模式面臨考驗。以現(xiàn)有的管理隊伍和管理水平來應(yīng)對，勢必會出現(xiàn)管理效率低下的問題。而網(wǎng)絡(luò)發(fā)布主體的自我管理水準(zhǔn)難料。如果增加投入，又會增加行政負(fù)擔(dān)，造成機(jī)構(gòu)臃腫，財政支出龐大的困局。依照新公共管理的重要思想，在這種情況下，就要對政府的職能進(jìn)行限制與轉(zhuǎn)向。通過弱化政府的管制職能，把廣電局對紀(jì)錄片管理的集權(quán)模式適度放開，把監(jiān)督管理的權(quán)力轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會等非營利組織，將權(quán)力廣泛下放給相關(guān)專家。

其次，目前的紀(jì)錄片管理僅僅強(qiáng)調(diào)了程序的正確，行政管理主體的明確。但是，財政局、廣電局、電信局等多頭管理或者多方參與的方式導(dǎo)致的目標(biāo)混雜的現(xiàn)狀依然存在，無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)。政府管理者與紀(jì)錄片制作單位的上下級關(guān)系過于明顯，很容易滋長權(quán)威部門的官僚習(xí)氣，缺乏權(quán)力的相互制衡。更重要的是，沒有正確和即時的反饋將難以推動管理水平的提高。紀(jì)錄片的管理績效事實(shí)上無人做出評估。新公共管理強(qiáng)調(diào)了行政管理的根本目的是最大化地實(shí)現(xiàn)公共利益，服務(wù)公共利益，而不是簡單滿足于完成行政命令。與私人企業(yè)一樣，它的管理的第一任務(wù)就是必須要讓它有績效。所以，中國紀(jì)錄片管理依此行事，就不能只關(guān)心各個管理部門的各自職能和行政管理權(quán)力，應(yīng)該本著以紀(jì)錄片的創(chuàng)作和傳播繁榮為使命，重視所服務(wù)的每一個具體的紀(jì)錄片項目的需求和評價反饋，努力簡化自身的審批手續(xù)，凝練自身的服務(wù)優(yōu)勢，提高自己的目標(biāo)服務(wù)價值。比如宣傳片的投資比例是否恰當(dāng)，公共產(chǎn)品是否受到了公民的認(rèn)可，培育市場體系的實(shí)際成效如何等等。用一種新的管理思維直達(dá)行政管理的終極目標(biāo)，從管理結(jié)果出發(fā)，強(qiáng)調(diào)目的價值的優(yōu)先地位，主張用競爭的方式調(diào)動公眾、企業(yè)和非政府力量參與公共物品和服務(wù)的管理，由重視政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力、行政管理過程和準(zhǔn)確執(zhí)行程序轉(zhuǎn)到重視具體項目、績效和結(jié)果。

最后，目前在政府管理組織內(nèi)部，并無專門的紀(jì)錄片管理分支機(jī)構(gòu)和專業(yè)管理人員。在人員和資源有限的情況下，更加專業(yè)、細(xì)化和多元化的服務(wù)目標(biāo)很難達(dá)到。新公共管理強(qiáng)調(diào)把管理對象作為顧客，將政府職能定位于服務(wù)，具備真正的市場意識，而非單純執(zhí)行行政程序。管理者需從每一個紀(jì)錄片、制作者等服務(wù)對象出發(fā)，分析它在項目決策、貸款招員、審批指導(dǎo)、宣傳推廣，甚至是布景設(shè)施等方面的需求。為了提高服務(wù)的效果，政府必須分清自己的權(quán)力范圍，即通過服務(wù)和資助間接地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，培育市場，而非過分的干預(yù)。

二、紀(jì)錄片的分權(quán)管理與組織構(gòu)建

在西方，紀(jì)錄片從屬于影視片類型，無需特別的、專門的直接管理。歐美傳播的根本思想是言論自由，所以，要求取消新聞事先檢查制度，進(jìn)行事后追究。完善的法律與行業(yè)高度的自律結(jié)合是主要的管理方式。在中國，因為意識形態(tài)傳播的特殊屬性，考慮到紀(jì)錄片的巨大影響力，進(jìn)行嚴(yán)格的管理是有必要的。但這種管理依舊需要空前的靈活性。以往韋伯式的官僚制特別固守程序的正確性，只能保證行政的準(zhǔn)確性與可靠性，在目前日益復(fù)雜的紀(jì)錄片發(fā)展現(xiàn)狀面前，管理的效力就顯得捉襟見肘了。

紀(jì)錄片的管理首先需要提高管理的專業(yè)化程度和服務(wù)質(zhì)量。而管理監(jiān)督的根本難點(diǎn)在于專業(yè)化的判斷需與政治判斷相結(jié)合。比如在某些技術(shù)細(xì)節(jié)問題上紀(jì)錄片是否提供了最大限度的事實(shí)，是否遵守了搬演的規(guī)則，影像提供的證據(jù)是否構(gòu)成完整的證據(jù)鏈來指向某一種傾向等等需要專業(yè)判斷。而如何根據(jù)意識形態(tài)與主流的契合程度來判斷紀(jì)錄片是否違反基本價值觀，甚至是法律，也需要復(fù)雜的判斷。

紀(jì)錄片從短片到長片、系列片，種類多樣，時間迥異，因而成本不同，生產(chǎn)周期不同，甚至生產(chǎn)模式也不相同。管理工作正面臨著區(qū)域過廣的問題。如果監(jiān)管不到位，會造成惡劣的社會影響。如果管理受限于計劃，制度會妨礙市場競爭者的自由進(jìn)出，不利于鼓勵紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)。所以，十分需要引進(jìn)一些新公共管理理論的管理方法。針對以上的情況，由集權(quán)走向分權(quán)是一種可以采用的管理模式，即充分調(diào)動社會機(jī)構(gòu)、專家和公眾的積極性，將紀(jì)錄片的一部分監(jiān)督管理權(quán)力和提供公共服務(wù)的權(quán)力讓渡給非政府組織和非營利組織，建立扁平式的管理組織，進(jìn)行開放式的管理，減少政府的行政開支，避免因為管理任務(wù)的增加而導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)的臃腫。管理主體不僅應(yīng)該包括各級行政主管部門，還應(yīng)包括媒體，比如電視臺、視頻網(wǎng)站等等。此外，還有行業(yè)協(xié)會以及該領(lǐng)域?qū)＜胰耸康膮⑴c管理，甚至是廣大人民群眾的監(jiān)督。2010年文件中依據(jù)不同的媒體主體進(jìn)行分類渠道管理的思路是正確的，可以達(dá)到有效分權(quán)的目的。但是，事中事后的監(jiān)督仍不可放松。日常監(jiān)看監(jiān)督的權(quán)力完全可以按照新公共管理的理論授權(quán)給行業(yè)協(xié)會。由行業(yè)協(xié)會組建非政府機(jī)構(gòu)，管理參與的專業(yè)人士，接收群眾的投訴和舉報，定期上報觀看情況，詳細(xì)記錄違規(guī)現(xiàn)象，分析影片制作質(zhì)量，在內(nèi)部公示相關(guān)信息，以此為依據(jù)建立制作方的信用等級制度和獎懲制度。而國家廣電總局和地方各省廣電局則負(fù)責(zé)宏觀管理，比如制定當(dāng)年題材規(guī)劃以及長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃（主要針對各級各類的宣傳產(chǎn)品），統(tǒng)一進(jìn)行外宣等等，還可回復(fù)制片人的投訴等等。此外，這些行政主管部門對電視臺、行業(yè)協(xié)會的輔助監(jiān)管機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)管理，制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，定期進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，增大處罰力度等。

（5）數(shù)據(jù)分析、處理功能，平臺能夠通過對各個經(jīng)銷商的經(jīng)營數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，為生產(chǎn)廠商提供精細(xì)化的營銷運(yùn)營方案；

其次，針對紀(jì)錄片管理的重要目標(biāo)之一——實(shí)現(xiàn)多樣化的創(chuàng)作，盡可能地滿足公益目的，建議組織相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。管理最本源的功能在于建立可運(yùn)作的組織機(jī)構(gòu)，由組織機(jī)構(gòu)充分應(yīng)用人、財、物等各種資源進(jìn)行計劃、組織、指揮和控制等管理活動，促成組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，這不僅適用于經(jīng)濟(jì)組織，也適用于非營利性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。澳大利亞兒童基金（ACTF）就是國家級的非營利組織，鼓勵兒童電影電視節(jié)目，推動社區(qū)推廣等等帶有公益性質(zhì)的服務(wù)。英國BBC更是全世界最著名的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，多年來制作和播出了大量優(yōu)秀的紀(jì)錄片。就中國的國情而言，很多電視機(jī)構(gòu)都是準(zhǔn)公共電視臺，目前都有免費(fèi)播出紀(jì)錄片的任務(wù)，屬于欄目管理方式，但就管理目標(biāo)和模式而言都未明確其公共服務(wù)目的，且因為受到各地方政府和廣電局的管理，獨(dú)立性無法保證。再加上各種新媒體播出資源分散，管理主體多元，無獨(dú)立的公益目標(biāo)。所以，對于公共服務(wù)功能明確的紀(jì)錄片來說，中國需要獨(dú)立的公共管理機(jī)構(gòu)和播出機(jī)構(gòu)來調(diào)度各種資源，管理制作和播出紀(jì)錄片，組建體制外的管理人才隊伍，最大限度地實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)的目的。當(dāng)然，政府也需加強(qiáng)對上述機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

三、紀(jì)錄片管理的有效授權(quán)與效果評估

紀(jì)錄片不同于動畫片和劇情片，后者是一種大眾產(chǎn)品，假設(shè)性非常強(qiáng)，很容易根據(jù)大眾需求進(jìn)行類型化調(diào)整，適合規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。紀(jì)錄片則是依據(jù)事實(shí)進(jìn)行加工，限定性非常強(qiáng)，總體屬于相對小眾的產(chǎn)品，這已經(jīng)是被實(shí)踐證明的。紀(jì)錄片的公益性特色超出動畫片和劇情片，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對艱難，市場培育期較長，需要特定的專業(yè)服務(wù)。

現(xiàn)在的紀(jì)錄片管理存在著多頭主體、多頭參與、效率低下的問題。比如，財政部雖擁有發(fā)放文化專業(yè)基金的權(quán)力，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)會同同級宣傳文化、財政、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門制定和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施意見或辦法，但是，它在是否發(fā)放或貸款給紀(jì)錄片創(chuàng)作，發(fā)放比例如何，項目水準(zhǔn)如何評定等等方面面臨著實(shí)際的效力不足的問題。因為專業(yè)人力不足，又缺乏協(xié)調(diào)性，商業(yè)目標(biāo)與公益目標(biāo)混同，很容易喪失標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)資源配置不合理的現(xiàn)象。廣電總局雖有一些相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和一些針對優(yōu)秀紀(jì)錄片的獎勵扶持政策，但并沒有整合各個環(huán)節(jié)的能力，沒有專項資金預(yù)先資助具體紀(jì)錄片創(chuàng)作人及項目，更沒有獨(dú)立的金融支持計劃，從立項、貸款、資助到最后評估的完整方案，只能做一些政策性指導(dǎo)，題材公示和事后的獎勵、推薦工作，無法通過資金來掌握和協(xié)調(diào)全局，也無法對一些有潛質(zhì)的項目和無資金能力的小制作單位進(jìn)行合理的評估和資助。為此，可以在國家廣電總局下設(shè)紀(jì)錄片管理中心，負(fù)責(zé)制定和調(diào)整相關(guān)政策，統(tǒng)一管理和下發(fā)國家財政相關(guān)資金部分，統(tǒng)一協(xié)調(diào)包括財政、銀行、保險等部門在內(nèi)的金融扶持工作，并協(xié)助各金融機(jī)構(gòu)建立和完善金融支持紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項統(tǒng)計制度，加強(qiáng)對紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。

此外，除了事前規(guī)劃，事后的效果評估也是非常重要的管理任務(wù)。當(dāng)前中國媒介管理面臨的一個重要問題就是構(gòu)建一個可以綜合考慮傳播社會價值和經(jīng)濟(jì)價值的評估方法，為傳媒管理的實(shí)效提供有效的評價依據(jù)，形成良性的反饋機(jī)制。對于紀(jì)錄片來說，也是如此。各級各類部門均在制作紀(jì)錄片，但題材規(guī)劃是否雷同，制作預(yù)算是否合理，宣傳效果是否良好等幾乎無權(quán)威機(jī)構(gòu)意見。獨(dú)立的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立審片的權(quán)力，同時擁有自己的績效管理體系。現(xiàn)有的國家廣電總局應(yīng)該撥付財政?？?，對其實(shí)行監(jiān)管，規(guī)范組織法律和法規(guī)，在紀(jì)錄片管理中心內(nèi)部成立專門的效果評估機(jī)構(gòu)，對政府參與投資的宣傳產(chǎn)品以及公共機(jī)構(gòu)提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的傳播效果進(jìn)行評估，對獨(dú)立的公共機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)的管理效率進(jìn)行評定。而紀(jì)錄片行業(yè)協(xié)會需制定行業(yè)公約或行業(yè)準(zhǔn)則，對產(chǎn)業(yè)中間機(jī)構(gòu)和制作者進(jìn)行管理，代表他們對公共機(jī)構(gòu)的工作提出意見和建議，并向有關(guān)政府部門提出申訴。

新公共管理則強(qiáng)調(diào)行政結(jié)果即目的價值的優(yōu)先地位，只要有助于行政效率的提高，管理人員可不為僵化的規(guī)則、程序所束縛。依此思路，紀(jì)錄片行業(yè)協(xié)會應(yīng)力圖解除規(guī)制，由競爭機(jī)制產(chǎn)生審片專家，賦予他們以更大的自由裁量。專家不僅可以對所監(jiān)看之片提供專業(yè)的意見，還可以推薦其中優(yōu)秀的影片進(jìn)入資助范圍，也可幫助審查資助項目。行業(yè)協(xié)會根據(jù)專家的審片效果，制定內(nèi)部信用等級，給予適當(dāng)?shù)妮啌Q。這樣，廣電總局?jǐn)M下設(shè)的紀(jì)錄片管理中心和行業(yè)協(xié)會就做到了有效地授權(quán)，適當(dāng)?shù)乇O(jiān)督了被授權(quán)者，同時做到了正面的回饋。

四、紀(jì)錄片的服務(wù)效用與間接管理

事實(shí)上，自2000年以后，很多國家都在著力打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)。我國2010年文件也從國家層面明確了加快紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略上，各國都在努力調(diào)整政府與市場的關(guān)系。政府既要尊重產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，又要通過介入來促進(jìn)紀(jì)錄片生產(chǎn)的效率與公平。過度的干預(yù)會干擾市場，阻礙民主進(jìn)程，所以，干預(yù)必須具有一定的張力，選擇適當(dāng)?shù)姆绞健?/p>

首先，從資助開始服務(wù)。澳大利亞分權(quán)式管理層次清晰，各個影視機(jī)構(gòu)側(cè)重不同，既能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局，又能覆蓋多層面的需求，其中就有重點(diǎn)發(fā)展紀(jì)錄片的機(jī)構(gòu)，而其專業(yè)化和細(xì)分化是其服務(wù)的特點(diǎn)。在商業(yè)訴求方面，電影機(jī)構(gòu)并沒有強(qiáng)調(diào)對大型國企的龍頭地位的培育，而是以資金和信息的方式直接向紀(jì)錄片制作個人、項目、組織和創(chuàng)作活動等提供直接的資助，保證包括個人在內(nèi)的弱勢群體得到應(yīng)有的保障，促進(jìn)不同性質(zhì)制作單位的平等競爭。西歐和加拿大等國都提供給電影業(yè)來源于稅款的補(bǔ)助。比如法國就把在三大財政法案支持下收到的來自強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)制性稅收用于補(bǔ)給多樣化創(chuàng)作，其中就包括紀(jì)錄片。這些資金本來就來自產(chǎn)業(yè)，這樣的模式可以避免政府違背產(chǎn)業(yè)規(guī)律制定財政計劃，同時有利于保護(hù)紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)與其他強(qiáng)勢門類的均衡發(fā)展，以商業(yè)利益補(bǔ)給公共供給的不足。我國同樣可以適當(dāng)借鑒這種方式，即以服務(wù)實(shí)現(xiàn)間接管理，以資金引導(dǎo)多元創(chuàng)作。

對于紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)而言，適應(yīng)市場需求是最好的試金石，做強(qiáng)是最終極的標(biāo)準(zhǔn)。因為紀(jì)錄片不同于電視劇、動畫片，它的長短伸縮很大，類型更加多樣，更加適合多樣化的媒體，甚至是私人消費(fèi)性較強(qiáng)的新媒體，如手機(jī)等，所以，它的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、投資額度、市場規(guī)模等均可靈活處理，即做大并非唯一選擇。所以，應(yīng)該鼓勵投資者向多種類型的紀(jì)錄片制作者和項目進(jìn)行直接投資，而非把資金集中在大型國企一家，充分警惕地方媒介可能形成的價格聯(lián)盟，通過補(bǔ)貼、優(yōu)惠或制定最低價格等具體方式對弱勢制作方給予支持。當(dāng)然，依靠完善相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范媒介的行為是十分必須的。不僅如此，還應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)責(zé)任人個人的處罰力度，并加強(qiáng)對相關(guān)處罰的宣傳報道，以儆效尤。

中國管理者要有顧客意識，要有滿足需求的意識。新公共管理思維是從內(nèi)而外的自覺服務(wù)，是真正的市場意識，是接受監(jiān)督，自覺競爭的新的思維模式。紀(jì)錄片的管理者也同時是服務(wù)者，在對紀(jì)錄片的管理的同時必須擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。除了積極探索金融機(jī)構(gòu)對紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)的融資方式和配套金融服務(wù)，建立風(fēng)險投資機(jī)制，以及落實(shí)出口優(yōu)惠政策，建設(shè)海外營銷機(jī)構(gòu)，鼓勵興辦各種發(fā)行、中介實(shí)體，推進(jìn)紀(jì)錄片上星頻道境外落地，大力實(shí)施人才培養(yǎng)工程外，還要繼續(xù)加強(qiáng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的研究工作，增加相關(guān)信息的披露，完善不同目標(biāo)的不同評估體系，著力培養(yǎng)年輕觀眾等。更重要的是，要使得相關(guān)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)能夠充分整合資源，擁有獨(dú)立自主的決策權(quán)和獨(dú)立評估的權(quán)力，充分吸納體制外人才進(jìn)行監(jiān)管工作。真正做到產(chǎn)、學(xué)、研一體化，制作、發(fā)行、放映一條龍，國內(nèi)市場、區(qū)域市場和海外市場的全域連接，真正促進(jìn)紀(jì)錄片的各個相關(guān)行業(yè)的成熟，幫助培育紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在條件逐漸成熟的情況下，可建立國家級的高級人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至是免費(fèi)指導(dǎo)影視愛好者的拍攝，在各大高校建立數(shù)字放映院線的同時，鼓勵開設(shè)相關(guān)必修課，持續(xù)培育觀看人群。

總之，中國紀(jì)錄片在中國承載著多重價值，它要實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)、社會目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等多重目標(biāo)，所以，它不僅需要更加嚴(yán)格而規(guī)范的管理，而且需要能夠直面環(huán)境變遷的科學(xué)的管理方式。新公共管理視野的引入，有助于我們在新的高度上審視現(xiàn)有的管理模式，真正把國家層面的政策性支持轉(zhuǎn)化為實(shí)際的紀(jì)錄片發(fā)展機(jī)遇！

注釋：

① 魏娜、楊躍鋒、徐晴：《文化事業(yè)單位行政管理體制改革導(dǎo)向：基于新公共管理的視角》，《南京社會科學(xué)》，2013年第8期。

② 葉非：《澳大利亞視聽產(chǎn)業(yè)的政府資助》，《電影藝術(shù)》，2010年第1期。

（作者系西南財經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院講師、博士）

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