澳大利亞職業(yè)教育對我國構建現代職業(yè)教育體系的啟示

石裕勤

（咸寧職業(yè)技術學院，湖北咸寧437100）

澳大利亞職業(yè)教育對我國構建現代職業(yè)教育體系的啟示

石裕勤

（咸寧職業(yè)技術學院，湖北咸寧437100）

澳大利亞職業(yè)教育在管理機構、資格認證、人才標準、實施策略等方面具有鮮明特色，建立了各類型層次教育協調發(fā)展的人才培養(yǎng)與就業(yè)市場緊密對接的貫徹實施終身教育理念的現代職業(yè)教育體系。這正是我國當前職業(yè)教育現狀下，向澳大利亞職業(yè)教育學習借鑒構建我國現代職業(yè)教育體系的重要方面。

現代職業(yè)教育體系；澳大利亞職業(yè)教育；啟示

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“到2020年，形成適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協調發(fā)展的現代職業(yè)教育體系”。［1］澳大利亞職業(yè)教育在這幾方面具有鮮明特色，對我國實現形成現代職業(yè)教育體系這一規(guī)劃綱要目標有重要借鑒意義。

一、澳大利亞職業(yè)教育主要特色

（一）多主體組建管理機構實行專業(yè)化管理

澳大利亞職業(yè)教育管理機構涉及澳大利亞政府委員會、高等教育、技能及就業(yè)標準委員會、國家技能標準委員會、澳大利亞技能質量管理局、行業(yè)培訓咨詢委員會與行業(yè)技能委員會。管理機構組織主體涵蓋政府、行業(yè)、企業(yè)、院校，通過發(fā)揮各自管理、行業(yè)、專業(yè)特長，組織職能明確、管理專業(yè)可操作性強，體現了政府、行業(yè)、企業(yè)和學校聯合管理指導辦學的現代化職業(yè)教育管理機構的特點。［2］如澳大利亞政府委員會（COAG），最高級的職業(yè)教育政府決策管理機構，由澳大利亞有關各級政府部門領導組成。高等教育、技能及就業(yè)標準委員會（SCOTESE），管理全國當前和未來的勞動力需求，設計與勞動力需求相配套的統(tǒng)一的教育資格培訓和認證框架。國家技能標準委員會（NSSC）負責監(jiān)管辦學、培訓機構及課程認證機構的運行，審定認可培訓包（規(guī)定行業(yè)人才規(guī)格、認證、評估的指導性文件）。澳大利亞技能質量管理局（ASQA）監(jiān)管教育、培訓機構及教學資源質量，對國家認可的教育、培訓機構和課程進行注冊。行業(yè)培訓咨詢委員會（ITABS）與行業(yè)緊密相聯系，提供行業(yè)技能培訓建議，負責教育培訓機構培訓技能與行業(yè)要求對應。行業(yè)技能委員會（ISCS）開發(fā)對應各行業(yè)的國家培訓包，指導各學校培養(yǎng)合格人才。

（二）系統(tǒng)化設計教育資格認證框架銜接各類型層次教育

澳大利亞將職業(yè)教育和普通高等教育與行業(yè)人才要求緊密對接，明確規(guī)定各類型教育的學歷、學位、技能等級證書及其認證要求，并將從事某一職業(yè)所必備的學識、技術和能力的基本要求與證書掛鉤，［3］構成了系統(tǒng)的教育資格認證框架體系。澳大利亞各類教育及其等級證書包括高中教育類的高中畢業(yè)證、職業(yè)培訓教育類的職業(yè)研究生文憑、職業(yè)研究生證書、高級專科文憑、?？莆膽{、四級證書、三級證書、二級證書、一級證書；普通高等教育類的博士學位、碩士學位、研究生文憑、研究生證書、學士學位、高級文憑（副學士學位）、?？莆膽{等。整個框架，既有學歷教育的學歷證書和職業(yè)教育的技能證書，又有科學細化的等級劃分。通過實施統(tǒng)一的課程開發(fā)設置和學分認可制度，高中、普通高校學生通過學習有關職業(yè)教育課程，可以獲取職業(yè)教育類的技能證書，而職業(yè)教育院校學生在獲取證書和滿足一定條件基礎上，可以通過繼續(xù)教育獲取更高級的職業(yè)技能證書，或進入普通高校接受更高一級學歷教育。［4］這種系統(tǒng)化的教育資格認證框架，既能夠培養(yǎng)多樣化規(guī)格、類別的人才，又較好地滿足了社會對多樣化人才的需求和受教育者多樣化的教育培訓要求，使人才種類與人才市場需求有效對接，真正實現了高中、職業(yè)、普通高等等各類教育互通銜接。

（三）制定推行行業(yè)指導性人才標準確保培養(yǎng)合格人才

澳大利亞實施了國家培訓包和課程開發(fā)認證制度。國家培訓包由行業(yè)技能委員會對應行業(yè)人才需求開發(fā)，國家技能標準委員會審定，國家管理機構簽署認可的從事某一行業(yè)應具備的行業(yè)技能及其能力資格認證和評估等一系列規(guī)定，主要包括能力標準、評估指南、資格認證等內容。課程開發(fā)認證是由院校教師或專門公司按照教學、學生學習需要，依據國家培訓包規(guī)定的能力、評估、資格認證等有關標準開發(fā)教學資源并經國家審定批準執(zhí)行制度。這種制度，既規(guī)定了各職業(yè)院校同一專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格和課程開發(fā)依據，又給予學校、教師或公司開發(fā)選取課程內容的充分自主權，確保了課程設置和實施的有效性，充分體現了標準的統(tǒng)一性、指導性、行業(yè)性、可操作性、實效性，也有效保證了各職業(yè)教育培訓機構培養(yǎng)符合國家現代經濟社會發(fā)展需求的人才。

（四）注重運用教學實施策略保證課程實施效果

即使有統(tǒng)一的標準和課程資源，如果沒有教師積極采取合適的教學實施策略，也無法保證課程實施質量和學生學習效果。澳大利亞職業(yè)教育注重通過各種監(jiān)管手段促使教師在教育教學每一環(huán)節(jié)研發(fā)運用各種適合學生學習規(guī)律和要求的教學實施策略，保證教師教學質量和學生學習效果。如學生自主選擇教師、學生評價教師教學、教師教學效果評估、課程評估等監(jiān)管手段，促使教師在教學過程中特別重視運用行為主義、知覺主義、建構主義等學習理論，針對學情分析靈活運用各種教學技巧，開發(fā)設計多種多樣的測試、作業(yè)、評估等，檢測教師教學和學生學習效果，千方百計讓學生積極主動學習。

二、澳大利亞職業(yè)教育對我國的啟示

我國的職業(yè)教育經過快速發(fā)展，已形成了全國每個縣市一所中職學校、招生數量與普通高中生相當和每個地區(qū)至少一所高職院校、招生數量占高等教育一半以上的發(fā)展規(guī)模，但職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的社會認可度并不高。從我國職業(yè)教育總體分析，造成這種現狀的主要原因：一是職業(yè)教育管理過于行政化。我國職業(yè)教育管理機構以政府為主體，全面行使專業(yè)設置、招生、教改、評估、師資、科研、學籍、學歷、競賽、就業(yè)等職權。教學指導委員會、行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會等委員會等組織，要受行政管理部門委托和批準成立，履行學術、業(yè)務指導職責。這造成行政職權集中，即使有行業(yè)、企業(yè)參與的組織也難以發(fā)揮專業(yè)化的獨立管理作用。二是沒有形成適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求的適應機制。如全國大部分職業(yè)院校的專業(yè)特別是熱門專業(yè)設置趨同，專業(yè)人才不能很好滿足當地用人單位要求，同行業(yè)人才扎堆和不合行業(yè)規(guī)格造成難就業(yè)與企業(yè)用工荒并存，職業(yè)院校缺乏“適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求”的保障力和政府推力。三是中高職人才層次界定不清。除學校辦學條件指標，我國還沒有統(tǒng)一的行業(yè)或專業(yè)人才能力標準及評估指標，不同職業(yè)院校的同專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格各不相同；同專業(yè)的中職和高職人才培養(yǎng)，沒有嚴格界定。整個職業(yè)教育對不同院校的同一專業(yè)人才培養(yǎng)缺乏規(guī)范性、嚴謹性，用人單位難以適從，這些嚴重影響了“中高職協調發(fā)展”。四是各類型、層次教育銜接機制不完善。從教育畢業(yè)證書來看，我國中職、高職、普通高校基本上以學歷教育為主，沒有形成與崗位對接的系統(tǒng)化教育證書；在不同類型教育院校中沒有實施統(tǒng)一的相互認可課程學分制，不利于低層次和類型的人才繼續(xù)進修高層次和類型的教育。這些表明我國大規(guī)模的職業(yè)教育還沒有形成現代職業(yè)教育體系。根據以上澳大利亞職業(yè)教育特色和我國職業(yè)教育現狀分析，我國職業(yè)教育體系應在以下方面借鑒學習完善。

（一）健全主體多樣化職業(yè)教育管理機構體系，強化專業(yè)化管理打破以政府為主體的行政管理格局

以委員會形式組建有政府、行業(yè)、企業(yè)、院校參與的獨立的專業(yè)化的管理組織，納入職業(yè)教育管理機構體系，分化相關職能，從管理組織層面健全形成政府、行業(yè)、企業(yè)和院校四方共同組成的現代化管理機構體系，做到管理機構主體多樣化、管理人員專業(yè)化、管理人員專業(yè)與管理職能對口化。

（二）建立統(tǒng)一教育認證框架體系，搭建各層次、類型人才上升通道

由行業(yè)、企業(yè)、勞動力市場管理部門參與組建的職業(yè)教育管理機構，統(tǒng)一管理高中、中職、高職、普通高校教育證書，打破單一的學歷教育證書傳統(tǒng)。細化學歷、技能、資格等證書類別、等級，根據社會需求的勞動力和人才規(guī)格設計構建融學歷、技能和職業(yè)資格證書于一體的教育證書認證框架體系，授予學校教育培訓認證資格。給學生按職業(yè)規(guī)劃需求提供多樣化的學習選擇和為學生繼續(xù)教育深造提供明確的目標和依據，使學生在學校完成教育就能獲取就業(yè)需求的學歷、技能及資格各類教育證書，實現學生畢業(yè)即持證直接上崗。以統(tǒng)一證書為基礎，建立實施課程學分積累和互認轉換制度，通過在高職、中職、高職、普通高校開設相互認可的課程，讓受教育者能夠獲取和兼修各類等級證書，實現中高職對接，打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?。

（三）統(tǒng)一職業(yè)教育人才標準及評估指標，指導按要求培養(yǎng)合格專業(yè)人才

由行業(yè)、企業(yè)、勞動力市場管理部門參與組建的職業(yè)教育管理機構制定全國統(tǒng)一的行業(yè)或專業(yè)人才能力標準和評估指標，統(tǒng)一指導各院校專業(yè)辦學和課程開發(fā)，通過嚴格審批，監(jiān)管各高職院校按標準制定科學、規(guī)范的專業(yè)人才培養(yǎng)方案和設置開發(fā)專業(yè)課程，依據標準和評估指標開展科學、規(guī)范的專業(yè)辦學和人才培養(yǎng)評估。這樣可從指導標準上規(guī)范了各院校專業(yè)人才培養(yǎng)，保證人才培養(yǎng)目標與產業(yè)發(fā)展對接，教學內容與生產過程對接，確保培養(yǎng)符合經濟社會發(fā)展需求的合格專業(yè)人才。

（四）制定統(tǒng)一的課程評估指標，指導實施課程評估，確保課程實施效果

規(guī)范的專業(yè)人才培養(yǎng)方案和嚴格審批課程開發(fā)只是培養(yǎng)規(guī)范合格專業(yè)人才的前期，有效實施每門課程，才能培養(yǎng)符合專業(yè)人才培養(yǎng)方案規(guī)定要求的人才。鑒于此，我國應由職業(yè)教育相關管理機構制定統(tǒng)一的課程評估指標，指導各高職院校實施以課程設置、課程開發(fā)、課程教學、課程考試等為主要內容的課程評估，對課程開設和內容是否符合專業(yè)人才培養(yǎng)要求，課程教學是否實現了人才培養(yǎng)目標，課程考試是否能有效考查學生學習效果等進行全面評價。實施這種嚴格規(guī)范的課程評估，能夠對授課教師起到十分有力的警醒和督促作用，促使教師注重按人才培養(yǎng)目標要求研究開發(fā)課程資源，創(chuàng)新實施保證教學質量的教學策略、教學技巧方法及作業(yè)測試等。

綜上所述，澳大利亞職業(yè)教育的主要特色告訴我們，職業(yè)教育管理機構、教育資格認證框架、行業(yè)人才標準、課程評估指標構成相互聯系的整體，對形成現代職業(yè)教育體系有重要作用。通過借鑒，針對現狀，我國職業(yè)教育在這四方面采取有效的改進措施就一定能夠形成“適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協調發(fā)展的現代職業(yè)教育體系”。

［1］國務院.中共中央、國務院關于印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的通知（中發(fā)（［2010］12號）.2010，7.

［2］［4］馬琳.澳大利亞職業(yè)教育的特點和啟示［J］.中國職業(yè)技術教育，2005（2）：59.

［3］李玉龍，蔣蕻.國家開放大學石化行業(yè)教育體系的構建——澳大利亞職業(yè)教育的特點與啟示［J］.繼續(xù)教育研究，2013（7）：159.

2014-06-11

石裕勤，男（漢族），咸寧職業(yè)技術學院講師，碩士，研究方向為職業(yè)教育。