農(nóng)民工討薪新困局

馬麗文

年關(guān)歲末，農(nóng)民工討薪問題又成為社會關(guān)注的焦點。

2013年12月13日，有媒體報道了陜西農(nóng)民工張正友和70多名鄉(xiāng)親在山東萊蕪一個鐵礦打工，礦主齊二丑欠薪200萬元，卻賴賬不還。張正友找到萊蕪市勞動和信訪部門及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)求助，均遭到推諉。礦上欠薪不還，還把張正友和工友們掃地出門。引發(fā)糾紛后，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)把張正友和幾個打架的工友拘留50天，還將案件提請檢察院要求以尋釁滋事罪批捕張正友。在公安機關(guān)報請批捕張正友的卷宗里，張正友發(fā)現(xiàn)四張收條復(fù)印件，證明他已經(jīng)收到200萬元欠款。

此事件被曝光后，引起各方關(guān)注。據(jù)萊蕪當(dāng)?shù)毓俜轿⒉┌l(fā)布，初步確認(rèn)討薪事件中4張收條系偽造。隨后，萊蕪方面開始對相關(guān)人員進行問責(zé)，對關(guān)鍵證據(jù)進行鑒定，對轄區(qū)內(nèi)類似問題進行排查。目前，社會仍期待有關(guān)方面能給公眾一個滿意答案，特別是給廣大農(nóng)民工一個精神和實質(zhì)的雙重保障。

有人分析，農(nóng)民工遭遇拖欠工資不少見，在艱苦討薪過程中遭遇推諉搪塞也不少見，而此次山東萊蕪討薪事件的罕見之處在于，本應(yīng)為農(nóng)民工主持公道的一些公安干警，在事件中涉嫌充當(dāng)黑心雇主的保護傘。被欠薪的農(nóng)民工遭到“設(shè)計”，于是原告變被告，張正友遭到欠薪和失去人身自由的雙重打擊。事實上，農(nóng)民工討薪被打、被限制人身自由的事件，并不止山東萊蕪一件，如本文背景資料所述，鄭州、達州農(nóng)民工討薪遭毒打事件同樣深深刺痛了人們的神經(jīng)。農(nóng)民工討薪何以成頑疾？

以筆者來看，很多時候，正是由于相關(guān)監(jiān)管體系缺乏主動而為的責(zé)任意識，致使各種制度未能真正“落地”，才為惡意欠薪行為的屢屢發(fā)生埋下了“禍根”。據(jù)悉，中國現(xiàn)有2億多農(nóng)民工，絕大部分是背井離鄉(xiāng)，從事著繁重的體力勞動，生活在社會的最底層，卻是城市建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的主力軍。“愁欠薪、怕工傷、無社保、工作不穩(wěn)定”是當(dāng)前農(nóng)民工所面臨的迫切問題，尤其是“愁欠薪”被擺在首位，因為這直接牽涉到農(nóng)民工的切身利益和生計之本。按照國家確定的2020年城鎮(zhèn)化率要達到56%的指標(biāo)，今后每年還會有1300萬農(nóng)民進入城市工作，從這個意義上說，農(nóng)民工所面對的問題將成為相當(dāng)長時間內(nèi)一個突出的社會現(xiàn)象。而解決討薪難問題也將是加快我國以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，如何讓農(nóng)民工建設(shè)其所在的城市，讓他們成為城市主人的關(guān)鍵之一。

近年來，國家相繼出臺了各種保障農(nóng)民工工資支付的長效機制，但卻仍然沒能完全做到對癥下藥，每年各類討薪事件還是屢有發(fā)生。這究竟是為什么？就在政府、社會如此關(guān)注農(nóng)民工工資及時發(fā)放的大背景下，緣何還會有“政府幫農(nóng)民工討薪、包工頭卷走農(nóng)民工血汗錢”現(xiàn)象的發(fā)生？解決討薪難的根本途徑是什么？農(nóng)民工又該如何討薪？在遭遇欠薪時，他們可采取的正常維權(quán)渠道是什么？

以下是法律界人士郭彩麗的觀點。

近年來農(nóng)民工權(quán)益保障已成為社會共識，各方的共同努力使得農(nóng)民工權(quán)益得到了有效保護，但我們也注意到有反復(fù)的現(xiàn)象，如發(fā)生在2013年12月29日的“鄭州農(nóng)民工討薪遭毆打”和“四川達州民工討薪遭老板毆打受傷住院”事件，甚至發(fā)生“張正友討薪不成反被拘留”的惡性事件，不得不讓我們反思農(nóng)民工討薪的道路再陷困境的原因何在？

就農(nóng)民工自身而言，維權(quán)能力欠佳，討薪再現(xiàn)困局的原因是“合同意識欠缺”，部分農(nóng)民工觀念上對勞動合同作用的認(rèn)識尚不能達到法治社會的需求，他們認(rèn)為自己出來打工沒有專業(yè)技術(shù)，能找一份合適工作就很不容易，合同簽不簽一樣，也不敢為待遇與包工頭討價還價。這種情況下，一旦領(lǐng)不到工資，農(nóng)民工就沒有最有利的“合同”作為證據(jù)保障自己的權(quán)益。

發(fā)展與穩(wěn)定是相輔相成、不可分離的兩個方面，但在市場經(jīng)濟下，一些用人單位為了追逐自身的最大利益，仍在以拖欠甚至假造的方式拒發(fā)農(nóng)民工工資。尤其是夾在用工單位與農(nóng)民工之間的“包工頭”，一方面包工頭自身的經(jīng)濟狀態(tài)不易把控，可逃脫性強，另一方面包工頭有時會為了自身的利益需求阻隔農(nóng)民工與用人單位之間的聯(lián)系，從而使得農(nóng)民工維權(quán)的程序變得更為復(fù)雜和艱難。這樣可能導(dǎo)致部分農(nóng)民工用極端方式討取血汗錢，危及社會穩(wěn)定，最終影響到整個社會經(jīng)濟的發(fā)展和利益的增長。

農(nóng)民工維權(quán)再現(xiàn)困局后，關(guān)鍵是需要找到出路，這就需要我們?nèi)鐣粩嗵角蟆Ｍ瑫r還應(yīng)該做到以下幾點：

提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)。對于農(nóng)民工維權(quán)的主要依據(jù)“合同”，應(yīng)讓農(nóng)民工自身意識到簽訂合同的重要性，這就需要依靠國民教育，加強對農(nóng)民工的再教育力度，強化農(nóng)民工培訓(xùn)工作，一方面可以預(yù)防不簽訂合同造成的“有權(quán)無依不可維”現(xiàn)象，另一方面也可提升農(nóng)民工的專業(yè)技能，成為“有特長”的工種，能夠懂得自覺維權(quán)。

加大對侵犯農(nóng)民工權(quán)益的懲戒力度。用工單位有時可能是本地的納稅大戶，一些機關(guān)單位成為其保護傘，使得其有恃無恐。對此，一方面應(yīng)完善措施，加大對用工單位違法行為的經(jīng)濟處罰和直接責(zé)任人的法律懲罰；另一方面要加大對包工頭的監(jiān)管力度，使其處于可監(jiān)控狀態(tài)，避免其“卷薪逃竄”；第三要加大對一些充當(dāng)“保護傘單位及負(fù)責(zé)人”的監(jiān)督及懲罰力度，使其真正履行“為人民服務(wù)”的宗旨，而不成為惡人的“幫兇”。

進一步強化維權(quán)的渠道。農(nóng)民工維權(quán)的法律渠道有“協(xié)商、工會、建委、勞動監(jiān)察、勞動仲裁和訴訟”，如何依法有效運用這些措施維護自身合法權(quán)益是農(nóng)民工的薄弱之處。為此，我們應(yīng)加大宣傳力度，讓農(nóng)民工學(xué)會如何護權(quán)，同時調(diào)動勞動監(jiān)察、司法、仲裁、工會等部門力量，聯(lián)手為農(nóng)民工編織一張“堅攻不破之網(wǎng)”，并開通“綠色通道”，建立勞資糾紛協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、立案、受理、審理農(nóng)民工追薪案件。

【背景資料】

鄭州農(nóng)民工討薪遭毆打

2013年12月29日上午11點多，鄭州福蒙特家居物流中心門前，喬磊和來自江蘇、河南等地的10多名農(nóng)民工前來維權(quán)討薪。在討薪的過程中，喬磊被該物流中心的10多名保安打傷。

據(jù)了解，喬磊和其他工友們是鄭州市騰升裝飾工程有限公司（以下簡稱“騰升公司”）的施工隊，2012年7月初來到鄭州福蒙特家具物流中心B館1-2層部分裝飾工程施工。在施工之前，物流中心牽頭，讓商戶跟鄭州市騰升裝飾工程有限公司分別簽訂了裝修合同。在經(jīng)歷3個多月的加班加點辛勤工作后，工程如期完工，但是部分商戶卻推脫責(zé)任，遲遲不能繳納裝修款?！皬?012年至今，40多名商戶欠下的100多萬裝修款還未結(jié)清?！彬v升公司的負(fù)責(zé)人說。

福蒙特家居物流中心多名工作人員稱，這是商戶與施工方之間的糾紛，跟物流中心沒有太大關(guān)系。據(jù)喬磊介紹，12月27日，他和工友曾經(jīng)一起來到物流中心找相關(guān)負(fù)責(zé)人討說法，結(jié)果等了一天沒有任何結(jié)果?！叭f般無奈下，12月29日一大早，我和工人再次來到物流中心討說法，沒想到被十幾個人圍著毆打?！眴汤谡f。

在發(fā)生沖突后，福蒙特家居物流中心的保安用電瓶車將喬磊強行“送”到附近的鄭東新區(qū)龍子湖分局圃田派出所。因情況嚴(yán)重，他隨后被120急救車送往鄭州市第七人民醫(yī)院。但是，對于打人一事，在場的一名物流中心保安人員矢口否認(rèn)。

達州民工討薪遭老板毆打受傷住院

2013年12月29日，有四川達州市民稱，達州市達川區(qū)秦巴醫(yī)貿(mào)園建設(shè)工地拖欠工人工資，工人25日去討薪時，卻遭到了老板毆打，傷者躺在醫(yī)院，至今無人問津。

據(jù)“目擊者”馮先生講述，他是承包方工地上負(fù)責(zé)看護材料的工人?！耙蜻_川區(qū)其他地方發(fā)生了安全事故，當(dāng)時全區(qū)所有工地都停工了?！瘪T先生說，停工后，部分工人到別處務(wù)工。留下來的工人隨后都從承包方那拿到了工資。沒拿到工資的工人聽說此事后，便回來要工資。“包工頭說錢沒領(lǐng)到手，要他們等幾天。但這些工人不相信，便去找醫(yī)貿(mào)園老板核實?！瘪T先生說，“隨后醫(yī)貿(mào)園張總用一塊巴掌大的混凝土，砸在了背向他打電話的覃先生頭部，雙方發(fā)生沖突?！?/p>

“我們按期按量把錢付給了承包方，至于工人的工資沒有如數(shù)下發(fā)，并不是我們的原因?！贬t(yī)貿(mào)園常務(wù)副總李女士說，“當(dāng)時經(jīng)過清算，工人工資需要100萬元，我們隨即從銀行取了100萬元現(xiàn)金，由承包方李先生提走，他還寫了收條?！?/p>

“當(dāng)時他們發(fā)了60多萬，剩下30多萬我們也沒索回，留在承包方，以防出現(xiàn)漏發(fā)。后來又來了另外一批工人索要工資。但我們已把款項已給了承包方，這部分工人的工資應(yīng)當(dāng)找他們要，但對方并不接受，也是因此才引起了沖突?！崩钆勘硎尽?/p>

據(jù)李女士介紹，當(dāng)天下午，醫(yī)貿(mào)園張總與其兄弟張先生交代了一些家事，便在工作人員的陪同下準(zhǔn)備前往火車站乘車。張先生聽到覃先生打電話稱：“那個姓張的就是醫(yī)貿(mào)園的老總，別讓他跑了?！睆埾壬S即上前奪過手機，雙方發(fā)生抓打，導(dǎo)致沖突升級。

之后，承包方負(fù)責(zé)人李先生說：“當(dāng)天拿到100萬后，我們立即召集工人登記領(lǐng)取，前來登記了的，都發(fā)了工資。至于后來又出現(xiàn)的討薪者，并非我們不發(fā)，而是他們沒按時前來登記。”

開發(fā)商欠薪失蹤千余農(nóng)民工討薪3月無果

2013年8月，有媒體接到一個特殊的爆料，1200多四川籍農(nóng)民工從2012年3月開始到內(nèi)蒙古包頭市一家房地產(chǎn)公司打工，但是工程開始至2013年6月停工，已拖欠農(nóng)民工工資約6000萬元，其中共有800名左右瀘州籍農(nóng)民工被拖欠工資約4000萬元。在討薪近3個月無望后，工人們只得陸續(xù)離開包頭市。目前仍有200多人堅持留守，繼續(xù)向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門反映情況。這些農(nóng)民工表示，眼看工資一天天地被拖下去，在萬般無奈的情況下，只得求助媒體。

包頭市距離成都約2000多公里。2012年3月15日，瀘州人張華乾和同鄉(xiāng)800余名工人一起，與永城勞務(wù)公司和信源勞務(wù)公司建立了勞動關(guān)系。在簽定了合同后，800多名川籍農(nóng)民工在乘坐了40多個小時的火車后，來到了位于包頭市昆都侖區(qū)大街北橋附近九合米蘭春天項目的建筑工地，為一家名為“九合置業(yè)”的開發(fā)公司務(wù)工。

爆料人稱，兩家勞務(wù)公司也和其中大部分工人簽了書面合同，按照合同要求，800余名瀘州工人被分配給不同的包工頭。

瀘州人鄢華是信源勞務(wù)主管，據(jù)他介紹，從2012年3月開始施工到2013年6月停工，在這期間，施工方只通過勞務(wù)公司向簽約工人支付了部分生活費，而大部分的工資并沒有結(jié)清。

鄢華初步估計，施工方所欠勞務(wù)費與材料費超過1億元，其中欠民工工資近六、七千萬元。據(jù)介紹，參與這個項目施工的工人近2000人，四川籍的占一大半，約有1200人，其中瀘州籍工人最多，有800多人?！拔覀円彩谴吡藢Ψ胶芏啻瘟耍敲看味紱]要到欠款！”鄢華說，開發(fā)商將工程交由自己的子公司包頭市第二建筑公司承建，建筑方又將勞務(wù)交由幾家勞務(wù)公司代理。由于開發(fā)商一直拖欠工程款，致使自己也無力把錢付給工人。令人疑惑的是開發(fā)商自始至終都沒出面解釋過“到底什么原因要拖欠工資?！睋?jù)爆料農(nóng)民工講述，開發(fā)公司大門一直緊閉，董事長馬一兵人已找不到，電話偶爾能打通，但始終無人接聽。