培育新型職業(yè)農(nóng)民 促進蘇南地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

雷武生，巫建華，顏志明

（江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 句容 212400）

培育新型職業(yè)農(nóng)民 促進蘇南地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

雷武生，巫建華，顏志明

（江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 句容 212400）

隨著蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人才缺乏已成為制約當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素，新型職業(yè)農(nóng)民正是破解這個難題的對策之一。文章從新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、培育新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實意義、培育新型職業(yè)農(nóng)民的基本思路、培育新型職業(yè)農(nóng)民的對策措施等四個方面進行了論述，以期能對新型職業(yè)農(nóng)民培育起到借鑒作用。

新型職業(yè)農(nóng)民；培育；內(nèi)涵；對策

黨的十八大把推進城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點之一，并要求推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。2011年3月《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確指出：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略是江蘇“十二五”發(fā)展的主要戰(zhàn)略之一。2013年，江蘇城鎮(zhèn)人口一舉突破5000萬人，達到5090萬人，比上年增加100萬人；城鎮(zhèn)化率為64.1%，比上年提高1.1%，而蘇南超過70%，蘇中接近60%，蘇北則在55%左右。到2015年，江蘇全省城市化率要達到65%以上，其中蘇南地區(qū)更是高達75%以上。隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展和農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，蘇南地區(qū)農(nóng)村空心化的現(xiàn)象更加嚴重，同時由于農(nóng)業(yè)工作條件苦、待遇差等客觀因素的制約，人才流失嚴重，人才缺乏已成為制約蘇南地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2012年中央一號文件首次明確提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，這正是破解這一難題的對策之一。新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

1.具有較高的綜合素質(zhì)。綜合素質(zhì)是指人們所具有的各種生理的、心理的和外部形態(tài)方面以及內(nèi)部涵養(yǎng)方面比較穩(wěn)定的特點的總稱。對于新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)而言，包括文化素質(zhì)、技能素質(zhì)、心理素質(zhì)和法律素質(zhì)等，具體體現(xiàn)在有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、曉政策、有組織、守法律上。

2.具備較大經(jīng)營規(guī)模，具有較高收入。新型職業(yè)農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下，一般具有較大的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，以獲取利潤為目標。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)不再是一個獨立產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品流通、加工到銷售與其他產(chǎn)業(yè)緊密相聯(lián)，其專業(yè)化、職業(yè)化程度較高，工作環(huán)境較好，收入高。

3.具有較高的社會地位，受到社會的尊重。新型職業(yè)農(nóng)民大力發(fā)展標志著我國農(nóng)民開始由身份型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變，新型職業(yè)農(nóng)民將破除社會對傳統(tǒng)農(nóng)民“身份”的歧視，真正從社會成員階層轉(zhuǎn)為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)職業(yè)，成為社會認同度較高的群體。同時，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，其職業(yè)發(fā)展空間更為廣闊，社會地位會顯著提升，人們對這一群體的職業(yè)認同度也會顯著提高。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實意義

1.解決了蘇南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人才缺乏的問題。蘇南農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代化推進的過程中，農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村管理人員稀缺，出現(xiàn)了人才瓶頸問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員質(zhì)量不高，具體體現(xiàn)在從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低、年齡大、人員結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，不能滿足蘇南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任；二是從事農(nóng)業(yè)科技的人員數(shù)量少，基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員更少；三是現(xiàn)有人才留不住，例如像現(xiàn)在的大學(xué)生村官，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識，只是把“村官”當成了自身發(fā)展的一個平臺，很難扎根在農(nóng)村，長期從事農(nóng)業(yè)工作。

2.培養(yǎng)了區(qū)域農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的繼承者。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，加上從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低，很多的農(nóng)民都進廠打工，雖然沒有離鄉(xiāng)，但離開了“土”，農(nóng)村的空心化嚴重，當?shù)孛媾R“誰來種地”、“如何種地”的問題。改變這一現(xiàn)狀的措施就是提高從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)著的收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；托б婊６殬I(yè)農(nóng)民由于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的理解更為深刻，對于農(nóng)業(yè)功能、耕地價值有更深刻的認知，能夠自覺保護耕地，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.促進了蘇南農(nóng)業(yè)文化的保護與繼承。蘇南地處中國東南沿海長江三角洲中心地段，大部分地方河道縱橫，尤其以東部太湖平原的河網(wǎng)最為密集，自古以來就是名聞天下的“魚米之鄉(xiāng)”、“人間天堂”，享有“水鄉(xiāng)澤國”的美譽，有著聞名天下的田園風(fēng)光和燦爛的農(nóng)耕文化。蘇南的職業(yè)農(nóng)民肩負著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的保護與繼承責(zé)任，新型職業(yè)農(nóng)民具有較高的文化素質(zhì)，他們繼承了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的優(yōu)秀部分，同時又能緊跟現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，將兩者結(jié)合起來，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的繼承和發(fā)揚光大。

4.滿足了蘇南經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然出路，江蘇蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高、工業(yè)發(fā)達，是江蘇經(jīng)濟最為發(fā)達的區(qū)域，也是中國經(jīng)濟發(fā)展最快、最發(fā)達的區(qū)域之一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力巨大，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民可以促進蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，既實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對工業(yè)經(jīng)濟的有益補充，也滿足了當?shù)貙r(nóng)業(yè)的生態(tài)要求，同時對于我國糧食安全也具有非常重要的意義。

三、培育新型職業(yè)農(nóng)民的基本思路

培育新型職業(yè)農(nóng)民的基本思路是貫徹社會主義新農(nóng)村建設(shè)和走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，緊跟農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動方向，以優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)構(gòu)、壯大隊伍和提升技能為重點，完善職業(yè)農(nóng)民評價體系，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

1.堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的原則。培育新型職業(yè)農(nóng)民，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的要求，完善體制機制，制定切實可行的政策措施，改善城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)、交流和創(chuàng)業(yè)興業(yè)的政策環(huán)境，加大投入，規(guī)范管理，強化服務(wù)。既要注重發(fā)揮市場在農(nóng)村人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以市場化的手段吸引和鼓勵社會力量參與農(nóng)村人力資源開發(fā)，同時要充分尊重各地實際，發(fā)揮各地的積極性和創(chuàng)造性。既要針對職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)提出總體規(guī)劃，又要為各地出臺配套措施留下空間；既要對職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)提出整體目標，又要鼓勵各地積極培養(yǎng)適合本地發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民。

2.突出重點隊伍、重點培養(yǎng)群體。以生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技術(shù)服務(wù)性和技能帶動型為蘇南地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點，努力擴大生產(chǎn)型和經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量，著力提高技能帶動型和技術(shù)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的技能水平；將各類帶頭人作為職業(yè)農(nóng)民培育的重中之重，發(fā)揮帶頭人在帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富和帶動整個職業(yè)農(nóng)民隊伍成長中的重要作用；創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引包括大中專畢業(yè)生在內(nèi)的城市人才到農(nóng)村施展才能，鼓勵外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時通過引進人才，補充農(nóng)村人才數(shù)量、改善農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。

3.完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，建立職業(yè)農(nóng)民評價體系。加強職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，整合培訓(xùn)資源，加強各類培訓(xùn)項目的整合與銜接，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，開發(fā)一批符合職業(yè)農(nóng)民實際需要的特色課程和培訓(xùn)教材，建立一批以新農(nóng)村建設(shè)示范點為主體的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地。按照“政府推動、部門監(jiān)管、學(xué)校培訓(xùn)、地方扶持、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”的思路，達到“培育一批創(chuàng)業(yè)帶頭人、拓展一項產(chǎn)業(yè)、帶動一方農(nóng)民、發(fā)展一片經(jīng)濟”的人才效應(yīng)和社會經(jīng)濟效應(yīng)。制定科學(xué)合理的職業(yè)農(nóng)民評價指標體系，建立健全職業(yè)農(nóng)民表彰獎勵制度，完善配套和激勵政策。

四、培育新型職業(yè)農(nóng)民的對策措施

1.轉(zhuǎn)變態(tài)度觀念，為培育職業(yè)農(nóng)民提供思想保障。在我國，“農(nóng)民”總是和“地位低、素質(zhì)低、貧窮落后”聯(lián)系在一起，農(nóng)村中的年輕人以在家務(wù)農(nóng)為恥，以進城務(wù)工為榮，青年農(nóng)民留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至成為無能的代名詞，至今沒有多少人想去當農(nóng)民。要使新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)村不斷涌現(xiàn)，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，全社會要拋棄一切歧視農(nóng)民的偏見和行為，讓農(nóng)民成為人人認可的光榮職業(yè)，鼓勵有志從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年成為職業(yè)農(nóng)民，增強農(nóng)民的主動意識，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的社會認可度，進一步營造尊重農(nóng)民、重視農(nóng)業(yè)和關(guān)心農(nóng)村的良好氛圍。

2.加大政府投入，為培育職業(yè)農(nóng)民提供資金保障。教育投入是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，教育投入問題是教育領(lǐng)域中經(jīng)濟活動最直接的體現(xiàn)。與城市職業(yè)教育相比，農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)比較差，農(nóng)村職業(yè)教育要發(fā)展，肯定要增加更多的投入。過去很長一段時間里，“無保障、低水平、不穩(wěn)定、缺損性”是對農(nóng)村職業(yè)教育投入現(xiàn)狀的真實描述。建立起來的以國家和地方財政投入為主導(dǎo)、以社會力量投入為補充的機制，健全完善的職業(yè)教育資助體系，對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)給予了一定的扶持政策，提高了教育培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)硬件投入比重，并且在師資、場地、經(jīng)費等方面也給予了保障，提高了教育培訓(xùn)機構(gòu)參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。

3.改革體制機制，為培育職業(yè)農(nóng)民提供制度保障。①建立農(nóng)業(yè)職業(yè)準入制度。近年來，我國職業(yè)準入制度已初步確立，職業(yè)資格證書成為人們擇業(yè)的“通行證”。到目前，已在23個行業(yè)建立了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度，勞動部門也明確規(guī)定了90多個必須持職業(yè)資格證書就業(yè)的工種。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營是一種技術(shù)性很強、社會責(zé)任重大的工作，農(nóng)民要真正邁向職業(yè)化，就必須參照其他技術(shù)性行業(yè)實施職業(yè)準入制度。②建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度?，F(xiàn)行土地制度是職業(yè)農(nóng)民形成的一大障礙，職業(yè)農(nóng)民需要一定的生產(chǎn)規(guī)模做基礎(chǔ)，小農(nóng)生產(chǎn)條件產(chǎn)生的是兼業(yè)農(nóng)民，規(guī)模經(jīng)營才能產(chǎn)生職業(yè)農(nóng)民。只有進一步完善土地承包制度，確立土地承包關(guān)系長久不變的法律地位，在此基礎(chǔ)上通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，才能營造職業(yè)農(nóng)民存在和生存的法律環(huán)境，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的職業(yè)農(nóng)民培育創(chuàng)造可能。理論和實踐反復(fù)證明，只有在堅持農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，職業(yè)農(nóng)民才能得以產(chǎn)生。③健全完善農(nóng)村居民社會保障制度。要讓新型職業(yè)農(nóng)民安心在農(nóng)村落戶，必須解除他們的后顧之憂。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的出臺，是解決廣大農(nóng)民看病難的一大舉措。除此之外，農(nóng)民幾乎沒有享受到其他待遇。為此，要建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，讓新型職業(yè)農(nóng)民享受到與城市居民一樣的社會保障。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，參照工業(yè)企業(yè)職工社會保障標準，逐步建立起個人繳費、企業(yè)補助、政府補貼相結(jié)合的職業(yè)農(nóng)民社會保障體系。在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面，雖然不能完全參照企業(yè)的“五險一金”，但是新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)不是一種身份的象征，更多的是一種職業(yè)，所以提供相應(yīng)的保障，讓新型職業(yè)農(nóng)業(yè)專心投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。

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D422.6

A

1674-9324（2014）45-0245-04

2013年江蘇省高等教育教改課題“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)蘇南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究與實踐”（2013JSJG082，項目主持人：巫建華）