淺談獨立學(xué)院突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理

鄧國彬，侯 輝

（1.桂林理工大學(xué) 黨委辦公室，廣西 桂林 541004；2.桂林理工大學(xué) 博文管理學(xué)院，廣西 桂林 541006）

【科學(xué)管理】

淺談獨立學(xué)院突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理

鄧國彬1，2，侯 輝1

（1.桂林理工大學(xué) 黨委辦公室，廣西 桂林 541004；2.桂林理工大學(xué) 博文管理學(xué)院，廣西 桂林 541006）

本文在對獨立學(xué)院突發(fā)公共事件的特點和應(yīng)急管理的現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對獨立學(xué)院突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機制和預(yù)防體系進行了探討。

獨立學(xué)院；突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，我國已經(jīng)進入到一個公共突發(fā)事件發(fā)生頻率較高的時期，各種公共突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)。高等院校不是封閉的象牙塔，而是各種社會思潮的匯聚之地，教師和學(xué)生又是思想活躍的群體，近年來由各種誘發(fā)因素引起的高校突發(fā)公共事件時有發(fā)生，其中發(fā)生在獨立學(xué)院的突發(fā)公共事件更是屢見不鮮。

高校突發(fā)公共事件是指在高校內(nèi)部或周邊發(fā)生的，以高校師生員工為參與主體，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，突然發(fā)生并迅速演化為較大規(guī)模的、造成人員傷亡和財產(chǎn)重大損失的公共事件。對于獨立學(xué)院而言，公共突發(fā)事件不僅影響?yīng)毩W(xué)院的聲譽和社會觀感，也對獨立學(xué)院的教育教學(xué)管理、師生的工作學(xué)習(xí)及學(xué)校的穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。因此，在建設(shè)平安校園、和諧社會的大背景下，如何保持獨立學(xué)院的穩(wěn)定和發(fā)展，有效地預(yù)防和解決獨立學(xué)院各類突發(fā)公共事件已經(jīng)引起了教育界和社會的高度關(guān)注。加強對獨立學(xué)院大學(xué)生突發(fā)公共事件的成因、預(yù)防以及應(yīng)急管理體系的研究，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、獨立學(xué)院突發(fā)公共事件的特點

獨立學(xué)院是上世紀(jì)末我國為滿足高等教育的大眾化需求而創(chuàng)辦的新型本科院校，近幾年來獨立學(xué)院在數(shù)量和規(guī)模上都有了較快的發(fā)展。一方面，獨立學(xué)院創(chuàng)辦時間短，體制機制不順；另一方面，由于獨立學(xué)院的生源整體素質(zhì)低于普通本科院校等因素，使得獨立學(xué)院的突發(fā)公共事件出現(xiàn)的概率較高，它除了具有突發(fā)公共事件的突發(fā)性、傳播性和危害性等特點之外，還有其自身的特點。

1.參與主體的特殊性。作為獨立學(xué)院突發(fā)公共事件的參與主體，大學(xué)生群體既是組織者、參與者，更是直接受害者，其具有文化素質(zhì)高、思想活躍、容易沖動等特殊性。目前我國的獨立學(xué)院的大學(xué)生群體，年齡大致在18～24歲。這一時期，他們的心理發(fā)展呈現(xiàn)出積極心理和消極心理共存的特點，一方面表現(xiàn)為精力充沛、朝氣蓬勃；另一方面表現(xiàn)為喜怒無常、盲動沖動，既有同齡年輕人的特點，又具有不服從管理、個性張揚的一面，他們的積極心理與消極心理相互交織、相互制約、相互影響、相互轉(zhuǎn)化。因此在突發(fā)公共事件中如果能得到正確的引導(dǎo)，往往能夠起到很好的導(dǎo)向作用，從而能夠防止突發(fā)事件的擴大；反之，如果這些學(xué)生群體想法偏激，不理解校方的做法，不配合校方的工作，并且惡意宣傳和擴大事件，會使事件的后果變嚴(yán)重，危害進一步加深。

2.信息傳播的便捷性。近年來，網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為校園文化傳播的一個重要載體。伴隨著4G時代的到來，手機網(wǎng)絡(luò)更是深刻地變革了信息傳播的方式。當(dāng)代大學(xué)生基本人手一部手機，學(xué)生可以隨時隨地手機上網(wǎng)，并且參與社交活動尤其是網(wǎng)絡(luò)社交的積極性非常高。校園論壇、個人博客、微博、微信等都是新的信息傳播平臺，一旦校園內(nèi)有突發(fā)事件，便會在第一時間出現(xiàn)在網(wǎng)上，其傳播速度之快令人難以想象，如果處理不當(dāng)，信息公布不及時，很容易使“小事件”變成“大事件”。

3.應(yīng)急處理的復(fù)雜性。獨立學(xué)院突發(fā)公共事件的危害性和擴散性，要求學(xué)校面對突發(fā)公共事件的反應(yīng)要迅速、處理要及時、行動要積極，以便將突發(fā)公共事件的危害性降到最低程度，防止事態(tài)惡化。獨立學(xué)院公共突發(fā)事件一旦發(fā)生，大學(xué)生群體很容易迅速地聚集起來。這種集群行為會對教學(xué)、科研和學(xué)校其他方面工作的正常秩序造成沖擊，影響學(xué)校整體工作和師生學(xué)習(xí)、生活，并且容易造成師生思想認(rèn)識上的混亂和心理上的恐慌；這種突發(fā)公共事件的發(fā)生更容易在社會上引起不良反響，極易被別有用心的人所利用。處理高校突發(fā)公共事件牽涉到管理者與被管理者、學(xué)生和老師、校內(nèi)和校外、網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實等方方面面，矛盾交織，非常復(fù)雜。另外由于大多數(shù)獨立學(xué)院在突發(fā)公共事件面前缺乏相關(guān)的應(yīng)對機制和經(jīng)驗，處理不及時和不妥當(dāng)，致使突發(fā)公共事件的影響在短時間內(nèi)爆炸性傳播，很容易使學(xué)校的決策者和管理者面臨巨大的壓力，從而陷入輿論的旋渦。

二、獨立學(xué)院突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理現(xiàn)狀

1.應(yīng)急管理主體不夠重視。獨立學(xué)院是指實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的以實施本科學(xué)歷教育為主的普通高等學(xué)校。獨立學(xué)院的社會投資方更關(guān)注學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、投資效益、基礎(chǔ)建設(shè)和財務(wù)管理等方面，獨立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)者將主要精力集中于學(xué)校的教學(xué)活動。獨立學(xué)院的投資方、舉辦方和管理方，都有義務(wù)消除公共安全隱患，確保校園安全穩(wěn)定。但是在實際工作中，面對突發(fā)公共事件，投資方不愿介入，舉辦方不好介入，管理方不會介入?？偟恼f來，應(yīng)急管理主體在日常工作中往往對突發(fā)公共事件防范敏感度不夠，對處置突發(fā)公共事件重視程度不夠，沒有完善的應(yīng)急處理預(yù)案，缺乏敏銳的判斷能力和果斷有效的處置辦法。

2.應(yīng)急管理機構(gòu)不夠健全。當(dāng)前大多數(shù)獨立學(xué)院的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理效率較低，主要是由獨立學(xué)院的應(yīng)急管理機構(gòu)不齊全、制度不規(guī)范等因素造成的。當(dāng)獨立學(xué)院面臨突發(fā)公共事件時，由于沒有明確突發(fā)事故處理部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人，缺乏有針對性的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練，不能做到及時發(fā)現(xiàn)、及時介入和及時處置，對突發(fā)事件缺乏管控，應(yīng)急處置質(zhì)量和效率不高，從而導(dǎo)致事件危害擴大，局面難以控制。個別獨立學(xué)院雖然制定有應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案缺乏針對各種具體突發(fā)事件的分類、細化的處置方案，現(xiàn)實中指導(dǎo)性有限。

3.應(yīng)急管理決策不夠科學(xué)。由于獨立學(xué)院的公共突發(fā)事件具有很強的不確定性，在處置突發(fā)事件的過程中，應(yīng)急決策者需要在巨大的心理壓力下做出決策。決策的完善程度、決策質(zhì)量的高低不僅與公共突發(fā)事件的發(fā)生息息相關(guān)，更是有效應(yīng)對和化解突發(fā)公共事件的關(guān)鍵所在。有相當(dāng)一部分的獨立學(xué)院突發(fā)公共事件是由于應(yīng)急決策不當(dāng)引起的。因此，要建立科學(xué)的決策機制，必須正確全面的剖析突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因，準(zhǔn)確把握學(xué)生的心理，正確了解學(xué)生的訴求，從而對癥下藥，采取積極有效的措施來化解。

三、獨立學(xué)院突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理探討

1.健全應(yīng)急管理機構(gòu)。獨立學(xué)院突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)該是以院長、書記以及執(zhí)行董事為第一負(fù)責(zé)人，由院辦、黨辦、人力資源部、宣傳部、保衛(wèi)部、學(xué)工部、團委及各二級院系等部門主要負(fù)責(zé)人組成突發(fā)公共事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并成立信息聯(lián)絡(luò)組、現(xiàn)場處置組、宣傳教育組、學(xué)生工作組、安全保衛(wèi)組、后期保障組、醫(yī)療救護組、善后恢復(fù)組等具體職能工作組。其中應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由院辦、黨辦主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)處理等工作；各職能工作組在學(xué)校應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，相互支持、相互配合，進一步細化工作措施，明確相關(guān)部門及人員的職責(zé)，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理工作。

圖1 獨立學(xué)院突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機構(gòu)結(jié)構(gòu)圖

2.建立應(yīng)急預(yù)防機制。獨立學(xué)院應(yīng)結(jié)合自身特點建立健全適合于本校的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)防機制。首先要安排專人定期檢查和排摸校內(nèi)相關(guān)硬件設(shè)施，并在人力、財力、物力方面加大投入力度，確保在突發(fā)公共事件發(fā)生時通信暢通，確保應(yīng)急隊伍、應(yīng)急設(shè)備和物資能在第一時間到達現(xiàn)場。其次加強對學(xué)校突發(fā)公共事件的隱患排查力度，尤其針對校內(nèi)及校外周邊地區(qū)的隱患和突出問題，有針對性的制定應(yīng)對方案。對各種不安全因素要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早化解，提高監(jiān)測能力，努力把風(fēng)險較到最低、把矛盾糾紛化解在基層、把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。同時要加強對師生應(yīng)急知識的教育和培訓(xùn)，通過學(xué)校網(wǎng)站、校內(nèi)板報、櫥窗、班會等多種形式進行應(yīng)急管理宣傳教育工作，向師生宣傳、講解突發(fā)公共事件的種類、危害及應(yīng)對措施，必要時進行相應(yīng)的應(yīng)急模擬演練。

3.演練應(yīng)急管理預(yù)案。獨立學(xué)院突發(fā)公共事件不僅考驗獨立學(xué)院的行政效率，也考驗著獨立學(xué)院管理者面對突發(fā)事件的決策能力和應(yīng)急處理能力。正確的決策和指揮是高效有序處置突發(fā)公共事件的保障，這種決策機制應(yīng)該具有全面統(tǒng)籌、有效調(diào)動、整合多方力量和各種資源、形成處置合力的作用。在處理突發(fā)公共事件過程中要把保障學(xué)校學(xué)生及教職員工健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，將突發(fā)公共安全事件的影響降低到最小。這就要求獨立學(xué)院應(yīng)基于完善的應(yīng)急管理預(yù)案展開經(jīng)常性的演練，演練對于應(yīng)急處置的結(jié)果有重要影響。演練過程可以完善預(yù)案，提高應(yīng)急處置的熟練程度和質(zhì)量效率。在演練中切實提高師生的防范意識以及面對危機的應(yīng)急處理能力，使得面對突發(fā)公共事件的時候獨立學(xué)院能夠全面掌握信息、有效分析情況、快速掌控事態(tài)、減小事件損失。

4.及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。當(dāng)突發(fā)公共事件妥善處理過后，獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)及時對突發(fā)事件所產(chǎn)生的危害進行評估，對突發(fā)事件發(fā)生的原因及管理中發(fā)生的問題進行剖析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強日后的應(yīng)急管理工作，并采取相關(guān)措施避免此類突發(fā)公共事件再次發(fā)生。突發(fā)公共事件的恢復(fù)工作是獨立學(xué)院應(yīng)對機制中非常重要的一部分。根據(jù)獨立學(xué)院突發(fā)公共事件的“以人為本”的原則，要確保師生的生命安全，高度重視公共事件受害人的心理健康，及時進行受害人心理危機干預(yù)，盡快使師生從突發(fā)事件中走出來，恢復(fù)到正常的教學(xué)、學(xué)習(xí)、生活狀態(tài)中，同時還能夠重新建立獨立學(xué)院在社會中的良好形象和聲譽。

[1]賈水庫，等.高校突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理[J].思想教育研究，2010，（3）.

[2]計衛(wèi)舸，等.高校突發(fā)公共事件的特征、類型及誘因分析[J].河北科技大學(xué)學(xué)報，2007，（12）.

[3]叢林，等.高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制研究[J].決策與信息，2013，（5）.

G647

A

1674-9324（2014）45-0008-03

本文為廣西教育廳2012年思想政治理論與實踐項目“社會管理視閾下高校網(wǎng)絡(luò)輿情生成與干預(yù)機制研究”；2011年度廣西高校安全穩(wěn)定工作立項研究課題“高校突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作研究”階段性成果

鄧國彬（1978-），男（漢族），湖北黃岡人，副教授，桂林理工大學(xué)黨辦、校辦副主任，研究方向：社會學(xué)，思想政治教育；侯輝（1983-），男（漢族），河南焦作人，館員，桂林理工大學(xué)校辦校友聯(lián)絡(luò)科科長，研究方向：高等教育管理。