突發(fā)事件不能“突發(fā)對(duì)待”

□ 文/劉峰

突發(fā)事件不能“突發(fā)對(duì)待”

□ 文/劉峰

當(dāng)前，各種自然災(zāi)害、恐怖襲擊、人為破壞等突發(fā)事件對(duì)公共安全造成巨大影響，使各國(guó)政府及相關(guān)組織清醒的意識(shí)到只有運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的管理體系，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，才能保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家及組織的可持續(xù)發(fā)展。其中，石油天然氣作為國(guó)家富強(qiáng)和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)能源，保持能源持續(xù)穩(wěn)定供給關(guān)系到國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是石油行業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理的核心目標(biāo)。

突發(fā)事件是指發(fā)生突然，可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施的緊急事件。對(duì)于管理來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件具有高度的不確定性。其發(fā)生狀態(tài)具有不確定性。突發(fā)事件在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、以何種形式和規(guī)模暴發(fā)通常是無(wú)法提前預(yù)知的。有些自然災(zāi)害通過(guò)科技手段和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，能夠減少某些不確定因素，但是很難確定是哪些不確定因素造成的結(jié)果。

目前突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方法主要包括：預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)方面。雖然這些方法在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)也起到了積極的作用，但是往往是階段性的不具備長(zhǎng)效效應(yīng)。比如，在危害發(fā)生后，由于人們?nèi)狈Ω鞣矫娴某浞譁?zhǔn)備，難免出現(xiàn)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，造成自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的破壞，打亂社會(huì)秩序的正常運(yùn)行節(jié)奏，引發(fā)公眾心理的不安、煩躁和恐慌情緒。有些破壞是暫時(shí)性的，隨著突發(fā)事件處置的結(jié)束逐步消除;而有些破壞產(chǎn)生的影響則是長(zhǎng)期的，少則幾年，多則幾十年，甚至達(dá)到百年、數(shù)百年。如果對(duì)突發(fā)事件的處置不當(dāng)或不及時(shí)，可能還會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)，造成難以預(yù)計(jì)的不良后果。

因此，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不能用“突發(fā)應(yīng)急的思路”來(lái)對(duì)待，應(yīng)將其納入連續(xù)性管理。

業(yè)務(wù)連續(xù)性管理在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀

在全球范圍內(nèi)，業(yè)務(wù)連續(xù)性管理發(fā)展已四十余年，以美、英、日、歐洲和新加坡為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家已制定符合各自國(guó)情以及重要行業(yè)的法律標(biāo)準(zhǔn)，并作為主要推動(dòng)力推動(dòng)全球統(tǒng)一業(yè)務(wù)連續(xù)性管理標(biāo)準(zhǔn)的制定。當(dāng)今，全球業(yè)務(wù)連續(xù)性管理發(fā)展逐步呈現(xiàn)出合規(guī)性加強(qiáng)的特征。如美國(guó)自2004年實(shí)施塞班斯法案，明確要求所有在美上市公司機(jī)構(gòu)必須擁有業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃；作為亞洲業(yè)務(wù)連續(xù)性管理發(fā)展的領(lǐng)頭羊—新加坡于2008年頒布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)SS540，要求所有組織機(jī)構(gòu)包括政府和企業(yè)必須實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)。作為各國(guó)的重點(diǎn)受監(jiān)管的行業(yè)，如金融業(yè)，已要求行業(yè)內(nèi)所有從業(yè)機(jī)構(gòu)按照行業(yè)要求規(guī)范運(yùn)營(yíng)，如日本于2002年發(fā)布了《假定金融機(jī)構(gòu)據(jù)點(diǎn)受災(zāi)的業(yè)務(wù)持續(xù)計(jì)劃方案》并于2003年制定了指導(dǎo)性的文件《關(guān)于完善金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)連續(xù)性體制》，在歐洲由BCBS、IOSCO、IAIS共同設(shè)立的聯(lián)合論壇（Joint Forum）于2006年公布的《業(yè)務(wù)連續(xù)性的高級(jí)原則》等，都對(duì)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)連續(xù)性提出了具體的強(qiáng)制性要求。英國(guó)自2007年發(fā)布BS25999以來(lái)，在國(guó)內(nèi)大力推廣該標(biāo)準(zhǔn)，至今英國(guó)企業(yè)獲得BS25999認(rèn)證的數(shù)量位居全球首位。

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國(guó)家。2003年的“非典”和2004年的“禽流感”造成的影響深遠(yuǎn)，損失不計(jì)其數(shù)。國(guó)家以此為契機(jī)，于2007年適時(shí)頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)從依靠經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠ㄖ铺幚恚瑢⑼话l(fā)事件管理常態(tài)化，將預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備放在優(yōu)先位置，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)責(zé)任和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的突發(fā)事件管理機(jī)制，通過(guò)宣傳培訓(xùn)及協(xié)同演練不斷進(jìn)行制度完善?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》經(jīng)住了2008年南方冰凍雨雪災(zāi)害、“5·12”汶川地震等一系列自然災(zāi)害的考驗(yàn)，同時(shí)豐富完善了防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的管理制度?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的管理理念和管理要求與業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的思想不謀而合。

目前國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理起步較早、發(fā)展較成熟的是金融行業(yè)，因其行業(yè)特征，金融業(yè)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理起步于信息系統(tǒng)的災(zāi)備建設(shè)。2006年4月，中國(guó)人民銀行發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息安全保障工作的指導(dǎo)意見》，要求全國(guó)銀行機(jī)構(gòu)采用同城和（或）異地災(zāi)難備份和恢復(fù)策略；2006年8月，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，明確提出金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，并定期演練、評(píng)審和修訂；2008年2月，中國(guó)人民銀行正式發(fā)布和實(shí)施《銀行業(yè)信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)管理規(guī)范》，根據(jù)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的重要性分級(jí)定義了災(zāi)備指標(biāo)；2008年4月，銀監(jiān)會(huì)辦公廳印發(fā)《銀行業(yè)重要信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)范（試行）》，用來(lái)規(guī)范銀行業(yè)重要信息系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高銀行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力；2009年6月，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了新的《商業(yè)銀行信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，對(duì)商業(yè)銀行信息科技整個(gè)生命周期內(nèi)的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理提出了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求；2011年12月，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性監(jiān)管指引》，首次將業(yè)務(wù)性管理從單純的IT災(zāi)備建設(shè)層面上升到商業(yè)銀行業(yè)務(wù)層面，提出了商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系的戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)了業(yè)務(wù)連續(xù)性管理應(yīng)覆蓋各業(yè)務(wù)部門及職能部門的日常工作，對(duì)商業(yè)銀行的運(yùn)營(yíng)模式提出了穩(wěn)健性的要求。

2014年1月國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共安全業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系要求》，該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是中國(guó)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理發(fā)展歷史上的里程碑。該標(biāo)準(zhǔn)等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO22301，方便國(guó)內(nèi)政府、企事業(yè)單位業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系的建立可以與世界接軌，同時(shí)在國(guó)際上獲得廣泛的認(rèn)可。

業(yè)務(wù)連續(xù)性管理在石油行業(yè)突發(fā)事件中的應(yīng)用

實(shí)質(zhì)上，業(yè)務(wù)連續(xù)性管理將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的流程分為“事前如何降低風(fēng)險(xiǎn)，如何做準(zhǔn)備”、“事中如何降低損失，如何響應(yīng)”和“事后如何恢復(fù)，如何持續(xù)改進(jìn)”三部分，通過(guò)演練和處置真實(shí)突發(fā)事件的方式驗(yàn)證業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系的實(shí)用性和有效性，采用PDCA循環(huán)模式優(yōu)化具體流程，逐步提升組織的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置能力。現(xiàn)代社會(huì)，石油天然氣是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，能源的不穩(wěn)定和供給的波動(dòng)影響到日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，大面積的事故可能危及社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家安全。因此，在石油行業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理理論學(xué)習(xí)，制定完善的業(yè)務(wù)連續(xù)性策略，建立高效的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系，豐富各項(xiàng)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)連續(xù)性預(yù)案，切實(shí)保障石油天然氣的可持續(xù)供應(yīng)。建議嘗試從以下幾方面著手開展業(yè)務(wù)連續(xù)性體系建設(shè)工作。

1. 制定石油行業(yè)內(nèi)的業(yè)務(wù)連續(xù)性監(jiān)管要求

在GB/T30146的框架下，參照國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理發(fā)展成熟行業(yè)，如金融業(yè)的監(jiān)管要求和最佳實(shí)踐，結(jié)合石油天然氣行業(yè)特點(diǎn)，逐步制定完善石油行業(yè)內(nèi)的監(jiān)管要求。初期，可挑選某一個(gè)（幾個(gè)）業(yè)務(wù)作為重點(diǎn)監(jiān)管，例如近年國(guó)內(nèi)頻繁發(fā)生爆炸、漏油的管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)，總結(jié)石油行業(yè)監(jiān)管的特點(diǎn)，后續(xù)對(duì)其他業(yè)務(wù)做監(jiān)管推廣，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全行業(yè)的監(jiān)管。

2. 組建業(yè)務(wù)連續(xù)性管理團(tuán)隊(duì)

由HSE部門牽頭，其他業(yè)務(wù)和職能部門共同參與，組建業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系建設(shè)的團(tuán)隊(duì)，開展理論政策研究，制定體系建設(shè)方案，開展需求分析（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)影響分析、差距分析等），確定管理策略，建立、維護(hù)和運(yùn)行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系。

3. 建立業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系

依據(jù)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理策略，將業(yè)務(wù)連續(xù)性管理納入突發(fā)事件管理體系，建立各級(jí)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理組織架構(gòu)，成立業(yè)務(wù)連續(xù)性管理委員會(huì)，確定業(yè)務(wù)連續(xù)性管理主管部門，實(shí)施部門和支持部門，明確各級(jí)各部門的職責(zé)。

4. 制定業(yè)務(wù)連續(xù)性管理制度

為保證建立高效的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系，結(jié)合石油企業(yè)自身管理特點(diǎn)，建立健全業(yè)務(wù)連續(xù)性管理制度，為業(yè)務(wù)連續(xù)性管理各項(xiàng)工作提供標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

5. 必要時(shí)引入第三方外協(xié)

業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系建設(shè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，石油企業(yè)可依據(jù)自身?xiàng)l件，適時(shí)引入專業(yè)咨詢公司，以保證建設(shè)質(zhì)量。通常以咨詢方式將業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系建設(shè)整體或分階段外包給專業(yè)的咨詢公司實(shí)施。在項(xiàng)目管理、項(xiàng)目參與和項(xiàng)目培訓(xùn)過(guò)程中，通過(guò)知識(shí)轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)石油企業(yè)自有專業(yè)人才。

作者單位：中國(guó)石油天然氣勘探 開發(fā)公司