江蘇省女性社會組織發(fā)展研究

惲偉杰

江蘇省女性社會組織發(fā)展研究

惲偉杰

隨著社會的轉型和改革的深化，政府對公共服務的重視程度逐步加大，應運而生的女性社會組織在參與社會管理和服務基層婦女的舞臺上扮演著重要的角色。江蘇省女性社會組織成長較快，數(shù)量逐年穩(wěn)中有增，參與社會服務領域較廣，在緩和社會矛盾、提供公共服務、保障婦女權利等方面發(fā)揮了獨特的作用。但同時也面臨著制度不健全、管理不規(guī)范以及各種資源嚴重匱乏等困境。女性社會組織必須通過規(guī)范化的管理和運作，積極整合組織內外資源，改善生存和發(fā)展環(huán)境，以促進自身的發(fā)展和完善，更大限度地發(fā)揮在社會公共服務中的積極作用。

女性社會組織；組織發(fā)展；公共服務；社會管理

近年來，隨著社會管理方式的創(chuàng)新，政府加大了對公共服務的購買力度，許多社會組織應運而生。其中，江蘇省女性社會組織也發(fā)展迅猛，它們在參與社會管理、提供公共服務、保障婦女權利、培育婦女自主意識、構建和諧社會等發(fā)面發(fā)揮了積極的作用。與此同時，女性社會組織在發(fā)展過程中還存在著管理不規(guī)范、存活率不高、影響力較小等問題。本文對江蘇省女性社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀進行了調查研究，在此基礎上，對女性社會組織如何突破各種困境、更好地發(fā)揮作用進行了深入思考，以期對促進女性社會組織的發(fā)展和完善，提高其參與社會管理、服務婦女群體的水平有所裨益。

一、江蘇省女性社會組織概況

目前，女性社會組織在社會各界尚未有一個明確統(tǒng)一的定義。江蘇省婦聯(lián)與江蘇省民政廳共同出臺的《關于進一步加強女性社會組織建設的意見》將女性社會組織定義為：以女性為主體、由女性擔任負責人（秘書長），或是以婦女兒童及家庭為主要受益群體，為女性參與社會活動提供服務，且女性成員占一半以上的社會組織。本文所述的女性社會組織皆以此概念為準，主要包括女性社會團體、民辦非企業(yè)單位等。

2013年12月，江蘇省婦聯(lián)、江蘇省女性社會組織服務中心對全省女性社會組織進行了摸底調查，通過對調查數(shù)據(jù)的匯總、統(tǒng)計，初步摸清了江蘇全省女性社會組織的發(fā)展狀況。

1.基本概況及主要構成

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月31日，江蘇全省共有女性社會組織38680個，其中省級女性社會組織16個，市級女性社會組織142個，縣級女性社會組織1410個，縣級以下女性社會組織比重最大，共37112個，占95.96%。全省縣級及以上女性社會組織中，2011年成立的有126個，2012年成立的有277個，2013年成立的有308個，女性社會組織數(shù)量逐年穩(wěn)中有增。

全省縣級及以上女性社會組織中，社會團體1223個，占78.8%,其中市級社會團體117個，縣級社會團體1106個。民辦非企業(yè)單位（以下簡稱“民非組織”）329個，占21.2%，其中市級民非組織21個，縣級民非組織308個。

2.主要類別及服務形式

女性社會組織按照不同的標準有不同的分類方法。我們在摸底調查過程中，為便于后續(xù)統(tǒng)計分析，依據(jù)女性社會組織在參與社會活動中的服務形式進行分類，主要分為行業(yè)協(xié)會類、技能培訓類、扶貧助困類、聯(lián)絡聯(lián)誼類、文體活動類、兒童教育類、權益維護類、環(huán)境保護類、提供支持類和就業(yè)創(chuàng)業(yè)類等。相信隨著社會領域的不斷拓展，社會分工將更加精細，女性社會組織的類型也將呈現(xiàn)出更加多元化的發(fā)展趨勢。

表1 江蘇省女性社會組織參與社會服務類別統(tǒng)計

從上述統(tǒng)計表中可以看出，女性社會組織參與社會管理、提供公共服務的類別形式多樣，涉及的范圍較廣，志愿服務、文體活動、權益維護、扶貧助困和助老服務是參與相對較多的幾個方面，女性社會組織在倡導團結互助精神、豐富居民業(yè)余生活、構建和諧鄰里關系等方面發(fā)揮了積極的作用。

二、女性社會組織的主要功能

女性社會組織既不同于政府部門，又承擔了政府以往的許多職能，如在參與社區(qū)共治、化解基層矛盾、舒緩就業(yè)壓力、開展行業(yè)自律及服務民生領域等方面，極大地彌補了政府公共服務的不足。

據(jù)統(tǒng)計，2013年，江蘇全省女性社會組織共實施開展了305個社工項目，其中志愿服務類109個，教育培訓類95個，助殘助老類31個，鄰里調解、生活幫扶類27個，就業(yè)創(chuàng)業(yè)類23個，文體活動類11個，權益維護類9個。

在全部項目中，以兒童為主要受助對象的項目137個，占44.92%；以婦女為主要受助對象的項目86個，占28.2%；以老人為主要受助對象的項目42個，占13.77%；此外，還有以其他社區(qū)居民、危機家庭等為主要受助對象的項目44個。

從女性社會組織具體開展的公益服務活動，可以初步分析出其主要有以下幾個方面的功能。

（一）參與社會管理，促進社會和諧

圖1 江蘇省女性社會組織開展的社工項目服務類別比例

成立女性社會組織是實現(xiàn)婦女參與社會管理的一條有效途徑，其組織成員大多來自基層一線，具有廣泛聯(lián)系群眾、直接服務群眾的特點和優(yōu)勢，可以在政府與個人之間形成一條“緩沖帶”，從而化解社會矛盾，促進社會和諧。女性社會組織開展的鄰里調解、生活幫扶類社工項目，就是協(xié)同政府參與社會管理、提供公共服務的具體體現(xiàn)。如，在江蘇省婦聯(lián)組織開展的“蘇馨港灣”——婦女兒童之家公益社工服務項目中，無錫市申報的“鳳棲梧桐”外來媳婦家庭融入項目，就是幫助服務對象建立社區(qū)支持網絡，促使她們更好更快地融入新的環(huán)境，為維護社區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。摸底調查的所有305個社工項目中，女性社會組織直接參與社會管理的項目達167個，占總數(shù)的54.8%。

（二）減緩就業(yè)壓力，提供增能服務

由于女性社會組織不以營利為目的，同時又比政府機構更貼近服務對象，所以它們在幫扶失業(yè)女工轉變觀念、掌握知識和技術、實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面往往具有更大的優(yōu)勢。如，南京仁愛職業(yè)發(fā)展中心在雨花臺社區(qū)開展的“幸福女性加油站”項目，旨在幫助失業(yè)女性更好地認識自己、發(fā)現(xiàn)自己，轉變就業(yè)觀念，主動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高幸福指數(shù)。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，女性社會組織開展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)類社工項目占全部項目的8%，這些項目不僅為女性提供了就業(yè)技能培訓，還組織專場招聘會提供就業(yè)崗位，為有創(chuàng)業(yè)意愿的對象鏈接免息或低息貸款，提升了婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的信心，為就業(yè)中的女性增加了正能量。

（三）維護婦女權益，推動男女平等

女性社會組織作為獨立運作的服務主體，其主要任務之一就是保障弱勢婦女的權益，通過開展專業(yè)性服務為特殊婦女群體排憂解難。如，向遭受家庭暴力的受害婦女提供法律咨詢和援助，幫助婚姻走入困境的婦女爭取應有的權益等。[1]2014年3月，江蘇省婦聯(lián)在全省啟動了“百團四送進百家”活動，通過各級婦聯(lián)上下聯(lián)動，組織婦聯(lián)團體會員、女性社會組織深入基層婦女兒童之家開展結對服務，幫助婦女兒童增強維護自身權益的意識和能力。在2013年江蘇全省女性社會組織提供的專業(yè)服務中，以婦女為主要受助對象的占28.2%，為邊緣婦女群體爭取到了更多的權益，激發(fā)了她們參與各種社會活動的潛能，也從另一個層面上推動了男女兩性的平等。

三、江蘇省女性社會組織發(fā)展中存在的問題

隨著女性社會組織參與社會管理的逐步深入，女性的社會地位得到了提升，但與男女平等的根本目標還存在著一定的距離，女性社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀與女性的實際需求之間仍存在著較大差距。

（一）內部因素

1.人、財、物等資源嚴重匱乏

資金短缺是影響女性社會組織發(fā)展的最主要的共性因素。絕大多數(shù)女性社會組織的經濟來源靠自籌，以會員會費或企業(yè)、社會捐贈為主，這些微薄的收入完全不足以讓一個組織正常定期地開展活動，使得很多女性社會組織的負責人不得不自掏腰包往里面貼錢，而且真正能拿到政府購買項目的女性社會組織數(shù)量極少，這成為限制女性社會組織發(fā)展的最大難題。[2]調查顯示，江蘇全省縣級以上女性社會組織共計有具體需求及意愿420個，其中希望提供資金、物資、項目的有237個，占總數(shù)的56.43%。

專業(yè)人才資源匱乏也是影響眾多女性社會組織成長的重要因素。許多基層女性社會組織規(guī)模小，專業(yè)化程度不高，以兼職人員居多，并不擁有組織活動的社會資源，特別是項目管理或組織內部管理方面的專業(yè)知識尤為缺乏，通常只能滿足于開展一般的交流聯(lián)誼活動，在參與政府創(chuàng)投項目時顯得力不從心，造成了人才缺乏與資金短缺的惡性循環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，在縣級以上女性社會組織提出的420個需求中，希望能夠提供綜合、業(yè)務知識培訓及專業(yè)人士指導（師資力量）、技術支持的有95個，占總數(shù)的22.6%。

2.管理機制、制度等不夠科學規(guī)范

任何一個組織要發(fā)展、壯大并能發(fā)揮持續(xù)有效的作用，離不開科學的管理機制和規(guī)范的組織制度。全省縣級及以上女性社會組織中，已在民政部門登記（備案）的共804個，僅占51.8%，縣級以下女性社會組織登記（備案）率則更低。這一方面是受之前的注冊條件限制，許多有意注冊的女性社會組織未能正式注冊，成為游離于監(jiān)管部門之外的組織；另一方面是由于一些女性社會組織扎根于最基層，其成員只是因為共同興趣愛好等而聚集到一起，沒有規(guī)范的組織章程與制度等，并且不愿意因注冊而受到約束。

因為缺乏政府的監(jiān)管，又沒有組織自身制度的約束，這些女性社會組織開展活動的隨意性較大，組織成員也往往只是將其作為聯(lián)誼活動的場所，流動性較大，并不一定認同組織的宗旨與使命，這也在一定程度上限制了組織的發(fā)展與作用的發(fā)揮。女性社會組織自身制度的不規(guī)范和不健全，還間接影響到其公信力問題，可能引發(fā)公眾對組織的質疑。[3]

（二）外部因素

1.社會認同度不高

隨著社會各領域全面深化改革，新舊兩種社會價值體系和道德倫理觀念發(fā)生強烈碰撞，原有社會公益觀念還未站穩(wěn)腳跟，適應時代發(fā)展要求的新的公益觀念還有待培育。一般民眾參政議政的熱情并不高[4]，很多人還不知道有女性社會組織，更不了解女性社會組織的工作，也就不可能加入到女性社會組織中去，甚至還可能對女性社會組織提供的服務做出抗拒或抵制的反應。

2.行政干預痕跡明顯

現(xiàn)行法規(guī)對社會組織管理確立的是“歸口登記、雙重負責、分級管理”的制度，目的在于規(guī)范社會組織的管理格局，有利于對社會組織加強管理。[5]根據(jù)登記制度的相關規(guī)定，民間自發(fā)組織起來的女性社會組織都需要尋找掛靠的業(yè)務主管單位。據(jù)統(tǒng)計，江蘇全省縣級及以上的女性社會組織以各級婦聯(lián)為主管部門的共有503個，占32.4%。這些業(yè)務主管單位通過掌握的資源間接控制或影響各類女性社會組織，女性社會組織對業(yè)務主管部門也不可避免地存在較強的依賴性。即使現(xiàn)在政府不斷加大了購買公共服務的力度，不斷去行政化，但當這些業(yè)務主管單位“過問”具體事務時，女性社會組織還是會受其影響，不得不“照章辦事”，導致其在某種意義上喪失了民間性、獨立性和自治性的特點。這種狀況不僅束縛了女性社會組織的手腳，也不利于政府的有效監(jiān)管，影響了女性社會組織的發(fā)展。

3.監(jiān)督監(jiān)管力度不夠

與行政干預同時并存的，是對女性社會組織監(jiān)督監(jiān)管力度不夠的問題。一方面，女性社會組織發(fā)展迅猛，但其對應業(yè)務主管單位和負責登記、指導、監(jiān)管的民政部門工作人員并沒有相應增加，他們往往忙于應付日常事務，一定程度上削弱了監(jiān)管的力度和深度。另一方面，作為公益事業(yè)的“衛(wèi)道士”，媒體對公益行為的正面宣傳和對相關社會組織行為的第三方監(jiān)督還存在缺失，間接影響到女性社會組織的健康發(fā)展。

四、對策與建議

（一）加強能力建設，完善保障機制

1.建立健全組織規(guī)章制度

女性社會組織要健康發(fā)展，就必須充分發(fā)揮制度的約束和激勵作用，通過建立和完善以組織章程為核心的內部管理制度，健全民主選舉、民主決策、民主管理的運行機制，推進組織的可持續(xù)發(fā)展。如，采取理事會管理模式，實現(xiàn)組織內部治理，不斷增強其自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的能力，以實現(xiàn)組織治理的規(guī)范化、科學化和民主化。

2.提高骨干成員管理水平

女性社會組織未來的發(fā)展如何，由其解決實際問題的能力來決定，而要提高女性社會組織解決實際問題的能力，最關鍵是人才問題。女性社會組織應按照自身的特點、需求和愿景制定人才培養(yǎng)計劃，將優(yōu)秀的女性人才、專業(yè)人才吸引到組織骨干隊伍中來，通過人才引進、學習培訓等多種形式，打造女性社會組織職業(yè)管理團隊，提高女性社會組織提供公共服務、滿足社會需求的水平，從而真正獲得生存與發(fā)展的空間。

（二）整合內外資源，創(chuàng)新合作平臺

1.拓寬資金籌集渠道

盡管女性社會組織近年來獲得了蓬勃的發(fā)展，但大多數(shù)還處于起步階段，很多女性社會組織因規(guī)模小、影響力不足等方面的原因無法承接政府轉移的職能。因此，女性社會組織在加強自身能力建設的同時，還要通過各種方式拓寬資金籌集的渠道。外部援助是女性社會組織籌集資金的重要來源。首先，要大力爭取政府的支持，利用政府對公益事業(yè)的扶持熱情，爭取獲得資金、減免稅費的優(yōu)惠政策、免費或低價提供的物資及場所。其次，可以加強與營利組織的聯(lián)系，利用自身公益身份與企業(yè)進行多種形式的合作，取得對方捐助，實現(xiàn)與捐助企業(yè)的“雙贏”。第三，可以借鑒國內外相關公益組織的籌資經驗，通過與媒體互動來開展公益?zhèn)鞑ィ瑪U大影響，與公益社團、專業(yè)機構、愛心企業(yè)聯(lián)動開展活動，爭取更多的外部援助。

2.協(xié)調好與婦聯(lián)及其他女性社會組織之間的關系

婦聯(lián)組織是國內最大、最有實力的女性社會組織，自上而下有自己嚴密的組織網絡和強大的資源動員能力，可以利用自己準官方的優(yōu)勢地位，合理分配社會資源，成為其他女性社會組織的有力支持者。[6]女性社會組織要通過與政府、婦聯(lián)尋求一種平等的合作關系來保持自身的獨立品質，通過與其他女性社會組織加強交流與合作，挖掘新的活動項目和服務內容，特別是應當主動開展婦聯(lián)組織無法顧及或不方便開展的工作，使自身成為婦聯(lián)組織有益且必要的補充。如此，才能使女性社會組織的觸角延伸更廣，覆蓋面更寬，影響力更大[7]，共同形成一個資源共享、優(yōu)勢互補、良性互動的協(xié)作關系。[8]

（三）改善外部環(huán)境，加強社會監(jiān)督

1.營造女性社會組織良性發(fā)展的公益環(huán)境

黨和政府在營造良好的社會公益環(huán)境上責無旁貸。政府要逐步轉變職能，減少對女性社會組織的行政干預，弱化女性社會組織的行政色彩，通過不斷完善相關法規(guī)、條例，為女性社會組織成立、發(fā)展降低門檻，如，下放審批權限，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等四類社會組織實行直接登記等。這些具體舉措是政府順應管理方式改革，以組織實際需求為導向，探索高效、便捷地服務于社會組織的嘗試，既可以解決困擾一些女性社會組織的合法性身份問題，同時也有利于政府掌握充分的信息并實施監(jiān)管，促進更多的女性社會組織順利進入各個社會領域，發(fā)揮其在服務婦女兒童、建設和諧社區(qū)中的作用。

江蘇省婦聯(lián)把“主動聯(lián)系服務女性社會組織”作為全省婦聯(lián)組織的四項重要任務之一，在全省開展了“百團聯(lián)建”活動，推動各地多樣化培育、聯(lián)系、拓展女性社會組織。省婦聯(lián)加大了探索和實施“蘇馨港灣”——婦女兒童之家公益社工服務項目的力度，通過打造一批社工項目服務品牌，凝聚更多的女性社會組織參與到服務婦女兒童的事業(yè)中來。各級婦聯(lián)也與時俱進，力爭在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮婦女組織的獨特優(yōu)勢，把婦聯(lián)打造成婦女及女性社會組織聯(lián)系黨和政府、服務基層婦女兒童的樞紐性組織，為女性社會組織開展公益服務營造良好的環(huán)境。目前，江蘇全省共成立各級女性社會組織服務機構54個，其中省級女性社會組織服務機構1個、市級14個、縣（市、區(qū)）級37個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級2個，共125人具體從事女性社會組織的引導、服務、培育工作，為女性社會組織從籌備到成立、從成長到成熟一路保駕護航。

2.建立第三方監(jiān)督與評估機制

2010年12月20日，民政部部務會議通過了《社會組織評估管理辦法》，要求各級民政部門牽頭組建社會組織評估委員會，對社會組織進行等級評估。評估委員會主要成員包括有關政府部門、研究機構、社會組織、會計師事務所和律師事務所等，這對提高社會組織的公信力，增強其社會服務功能，促進社會組織健康持續(xù)發(fā)展具有積極的推動作用。這項工作目前是由行政主管機關推動并組織實施，其評估結果與由獨立的第三方組織實施評估的結果肯定存在差別，建議今后有更多的第三方專業(yè)組織參與進來，以更加全面、客觀、公正地評估女性社會組織。

社會公眾也應當成為女性社會組織的監(jiān)督者與積極參與者。女性社會組織要立足于社會，真正做到“公益”、“無償”、“志愿”，首先要得到社會的認同和信任。女性社會組織的資源主要來源之一是社會捐贈，主要的活動是通過運作公益性資源為社會提供各種服務。因此，女性社會組織要向社會負責，其核心就是保障和實現(xiàn)社會公共利益。[9]應通過社會公眾的廣泛參與和監(jiān)督，切實提高女性社會組織的誠信度和社會公信力。

女性社會組織在社會管理和公共服務中具有獨特的功能，加強對它們的研究、規(guī)劃和指導，有利于促進其健康發(fā)展。盡管目前從整體上看，女性社會組織還不是很成熟，面臨著各種發(fā)展困境，但卻有著較大的發(fā)展空間和極強的發(fā)展?jié)摿?。相信隨著我國改革的不斷深化和政府的日益重視，各類女性社會組織將更加規(guī)范化、科學化、效率化，在參與社會管理和公共服務中發(fā)揮更積極的作用，成為婦女走向主流化的一種重要力量。[10]

[1]莊平.非政府組織與婦女發(fā)展[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2004，（2）.

[2]張鐘汝，程福財.民間婦女組織的興起與婦聯(lián)組織的回應[J].中華女子學院學報，2002，（10）.

[3]崔月琴.轉型期中國社會組織發(fā)展的契機及其限制[J].吉林大學社會科學學報，2009，（3）.

[4]謝莉，畢霞.女性社會組織在社會管理中的作用研究——以江蘇省為例[J].社團管理研究，2012，（2）.

[5]謝海定.中國民間組織的合法性困境[J].法學研究，2004，（2）.

[6]肖揚.對婦聯(lián)組織變革動因及其途徑的探討[J].婦女研究論叢，2004，（4）.

[7]金奕.我國女性社會組織發(fā)展問題研究[D].上海交通大學碩士學位論文，2009.

[8]楊怡然.群團組織參與社會管理的思考[D].內蒙古大學碩士學位論文，2012.

[9]文軍.中國社會組織發(fā)展的角色困境及其出路[J].江蘇行政學院學報，2012，（1）.

[10]張草燕.當代中國婦女NGO研究[J].海淀走讀大學學報，2004，（2）.

責任編輯：董力婕

Research into the Development of Women’s Social Organizations in Jiangsu Province

YUN Weijie

With the deepening of social transformation and reform,the government is putting greater emphasis on public service.As a result,the social organization of women is appearing more frequently on the stage and playing an important role in social management and basic services for grassroots women.The social organization of women is annually steadily increasing in quantity.Women are participating extensively in social services fields,and playing unique roles in easing social conflicts,the provision of public services and protection of women’s rights,but still facing difficulties springing from inadequate systems,management and resources.Organization should develop and improve itself by standardized operation,integrating resources both internal and external,and improve survival and the developmental environment in order to play a more important role in participation in public social services.

female social organization;social management;public service;organizational development

10.13277/j.cnki.jcwu.2014.04.008

2014-05-13

C913.68

A

1007-3698（2014）04-0052-06

惲偉杰，男，江蘇省婦女干部學校、江蘇省女性社會組織服務中心經濟師，主要研究方向為非盈利組織、婦女社會工作。210017