社區(qū)減負(fù)亟需“改革思維”

中國(guó)的基層治理，有腠理之疾，亦有骨髓之病，日益繁多的社區(qū)工作負(fù)擔(dān)即屬前者，“不治將恐深”。

多年來(lái)，站在社會(huì)治理最前沿、與百姓生活息息相關(guān)的社區(qū)，一直備受公眾的關(guān)注、媒體的聚焦，但在社區(qū)負(fù)擔(dān)越減越重、“小巷總理”不堪重負(fù)、社工“相顧無(wú)言”的現(xiàn)實(shí)情狀下，許多地區(qū)開(kāi)始試水新一輪的社區(qū)減負(fù)探索。從武漢到銅陵、從南京到寧波，方式方法雖有不同，但探索創(chuàng)新的共識(shí)卻基本一致。

作為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，社區(qū)居民委員會(huì)為什么會(huì)有不能承受的工作之“重”呢？

這里首先要明確一個(gè)概念，就是社區(qū)需要承擔(dān)的工作到底有哪些？根據(jù)2010年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，城市社區(qū)居民委員會(huì)的主要職責(zé)有三項(xiàng)：一是依法組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)，二是依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，三是依法依規(guī)組織開(kāi)展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。

然而，由于當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史起點(diǎn)，城市基層正在發(fā)生新的深刻變革，居民群眾的服務(wù)需求比以往更加迫切、更加多元，這就決定了社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)將更加繁重。

更為主要的是，社區(qū)居委會(huì)的“準(zhǔn)行政化”，導(dǎo)致其本身應(yīng)有的基層群眾性自治組織的性質(zhì)得不到很好體現(xiàn)，這就使其幾乎成為一些行政機(jī)關(guān)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了大量職責(zé)權(quán)限范圍以外的工作，工作時(shí)間超長(zhǎng)、工作內(nèi)容超額、工作范圍超大，大多數(shù)時(shí)間和大部分精力都花在了完成相關(guān)職能部門和街道辦布置的任務(wù)上面。

從另一方面來(lái)看，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，各級(jí)政府的職責(zé)在制度規(guī)定上基本相同，在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”思想指導(dǎo)下，共同參與對(duì)所有事務(wù)的管理。許多工作經(jīng)過(guò)層層安排，直至交給基層落實(shí)，這就造成了“上面千條線，下面一根針”。街道辦為完成上級(jí)部門下派的任務(wù)，只能將任務(wù)再分解到社區(qū)居委會(huì)。甚至有的職能部門和單位隨意在社區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，隨意在社區(qū)亂掛牌子，直接向社區(qū)布置任務(wù)，將社區(qū)作為自己工作的延伸，更好地“協(xié)助”自己工作。

但更多的工作任務(wù)其實(shí)是隱性和零碎的，因?yàn)樯鐓^(qū)工作人員“接地氣”，對(duì)片區(qū)的情況非常熟悉，甚至“誰(shuí)家的灶臺(tái)朝南還是朝北他們都一清二楚”，那么在實(shí)際工作中上級(jí)部門就需要社區(qū)盡“地主之誼”，搞活動(dòng)需要社區(qū)配合、搞調(diào)查需要社區(qū)陪同、了解情況需要社區(qū)介紹、做群眾工作需要社區(qū)協(xié)助……諸如此類、不一而足。而對(duì)社區(qū)干部來(lái)講，面對(duì)“管錢、管事有時(shí)又管人”的上級(jí)部門，“工作再多也得硬著頭皮干，打掉門牙也得硬往肚里咽”。

因此，社區(qū)的工作任務(wù)不單單是少掛幾塊牌子、少設(shè)幾個(gè)機(jī)構(gòu)、出一份工作清單那么容易減掉的，而是取決于政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者各自的職能與作用范圍的厘定上，這就亟需以“改革思維”進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面的參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

可喜的是，多年遲滯的社區(qū)減負(fù)工作，隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，其推行力度必將加大，徹底解決這一問(wèn)題可能會(huì)經(jīng)歷較長(zhǎng)的歷程，而局部的改革努力，必須從現(xiàn)在開(kāi)始。