焦慮的青島

■董瑞林

民營經(jīng)濟(jì)的弱小和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致青島發(fā)展后勁不足，2011年青島終于被擠出城市排行榜前十。

青島，這座曾長期位居中國城市經(jīng)濟(jì)排行榜前十的島城，海爾、海信、澳柯瑪、青啤、雙星被譽(yù)為其“五朵金花”，青島也因擁有眾多知名品牌成為“品牌之都”。

青島還是國資大市，青島知名的企業(yè)都是國有企業(yè)，知名的品牌是國有企業(yè)打造出來的，知名人物都是國有企業(yè)老總。培養(yǎng)大企業(yè)一直是青島經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，青島市政府的大企業(yè)戰(zhàn)略造就了國有經(jīng)濟(jì)的“青島現(xiàn)象”。

與此相對應(yīng)的是，青島民營經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，過于依賴國有大企業(yè)和圍繞這些大企業(yè)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，已處于價值鏈低端和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域。

在區(qū)域競爭日益激烈的今天，民營經(jīng)濟(jì)的弱小和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致青島發(fā)展后勁不足，2011年青島終于被擠出城市排行榜前十。面對這樣的嚴(yán)峻局面，青島將如何應(yīng)對？

島城的再產(chǎn)業(yè)化

2010年青島實(shí)現(xiàn)GDP5666億元，位列城市排行榜第十位，佛山、武漢、成都三地僅落后數(shù)十億窮追不舍，讓青島感受到極大的壓力。次年，青島因工業(yè)增速不敵成都、武漢，被后者超越，與杭州、無錫一道被擠出前十。

2012年8月，青島為重振工業(yè)，發(fā)布《青島市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案》，“為有效解決當(dāng)前工業(yè)存在的經(jīng)濟(jì)總量不夠大、產(chǎn)品層級不夠高、產(chǎn)業(yè)集聚不夠強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)本地配套率不夠高等問題，推進(jìn)全市工業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量雙跨越”，提出加快發(fā)展十條工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈。

方案公布的2012年，青島擁有家電、石化、服裝、食品、機(jī)械裝備等五條千億級產(chǎn)業(yè)鏈，但這五條千億產(chǎn)業(yè)鏈或處于市場競爭極其慘烈領(lǐng)域、或處于價值鏈低端、或處于產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，這使得青島極為焦慮。為此，青島提出打造橡膠、汽車、軌道交通裝備、船舶海工、電子信息等五條新的千億級產(chǎn)業(yè)鏈。

兩年后的2014年8月12日，青島市政府召開新聞發(fā)布會，介紹了全市十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)展情況，今年上半年，十大千億產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值5915.9億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的75%。青島市政府所提到的十大千億級產(chǎn)業(yè)鏈，是指家電、石化、服裝、食品、機(jī)械裝備、橡膠、汽車、軌道交通裝備、船舶海工、電子信息十大產(chǎn)業(yè)。在十大產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，機(jī)械裝備制造業(yè)完成產(chǎn)值1257.2億元，同比增長13.3%，家電行業(yè)完成產(chǎn)值776.8億元，同比增長14.3%，其余的軌道交通裝備、電子信息、船舶海工和汽車行業(yè)產(chǎn)值也都有10%以上的增速。

截至目前，十條千億級產(chǎn)業(yè)鏈中，除了已有的家電、石化、服裝、食品、機(jī)械裝備等傳統(tǒng)千億產(chǎn)業(yè)，其余5條致力打造的千億產(chǎn)業(yè)中，只有電子信息產(chǎn)業(yè)超過1000億元。

目前，青島市千億級產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)“六快三穩(wěn)一降”的運(yùn)行態(tài)勢。其中，軌道交通裝備、電子信息、家電、機(jī)械裝備、汽車、船舶海工六條產(chǎn)業(yè)鏈保持較快增長，同比增長超過11%。食品、服裝、橡膠三條產(chǎn)業(yè)鏈增長平穩(wěn)，石化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)車鴥?nèi)產(chǎn)能過剩、企業(yè)搬遷停產(chǎn)和管線安全改造等因素疊加影響，生產(chǎn)出現(xiàn)下降。

7月，一汽大眾華東生產(chǎn)基地正式落戶即墨，為青島市的汽車行業(yè)和裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。一期投資110億元，占地126萬平方米，年產(chǎn)30萬輛，將于2017年投入生產(chǎn)，主要生產(chǎn)大眾的中高端家庭轎車和SUV車型。

拓展生存空間

多年來，青島深受“工業(yè)圍城”之?dāng)_，110多家高污染、過剩產(chǎn)能企業(yè)散布于主城區(qū)。5月初，青島市政府發(fā)布《深入實(shí)施騰籠換鳥鳳凰涅槃行動方案》，以老城區(qū)企業(yè)搬遷和化解過剩產(chǎn)能為突破，化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，最大限度騰出土地、能源、環(huán)境空間，集聚發(fā)展藍(lán)色、高端、新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高投資、產(chǎn)出、效益和節(jié)能環(huán)保水平。

散布主城區(qū)的110家老企業(yè)，全被列入搬遷范圍或已實(shí)施搬遷。遠(yuǎn)離主城區(qū)的各縣區(qū)，成為老企業(yè)集聚升級的新土壤。用青島市委書記李群的話說，“實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局，是青島打造發(fā)展新優(yōu)勢、提升核心競爭力的必然選擇。”

為了盡快推進(jìn)企業(yè)搬遷，青島出臺了土地級差收益返還給搬遷企業(yè)的政策。按照政策，單體搬遷企業(yè)的原址土地按照規(guī)劃用途拍賣后，除上繳國有土地收益資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金外，其余80%返還給搬遷企業(yè)，成片搬遷則以土地評估價的90%為標(biāo)準(zhǔn)返還。另外，地方收取的地鐵建設(shè)基金、交通建設(shè)基金，對實(shí)施搬遷并能夠?qū)崿F(xiàn)升級改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展的企業(yè)，經(jīng)審核后再獎勵返還。

主城區(qū)環(huán)境改善了，污染排放會不會轉(zhuǎn)移到遷入地？始建于1958年的青島鋼鐵集團(tuán)有限公司，搬遷計(jì)劃一出臺，就引發(fā)不少質(zhì)疑聲。事實(shí)上，青鋼新廠區(qū)的環(huán)保項(xiàng)目投入超過18.5億元，占到總投資額的近12%。做環(huán)評時，青鋼專門邀請遷入地的干部群眾代表參加，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況。

青島市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦主任陳勇說，實(shí)施搬遷的企業(yè)普遍存在技術(shù)裝備相對落后、能耗相對較高、安全生產(chǎn)隱患較多等問題。“搬遷就是引導(dǎo)企業(yè)更新生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型升級。市里出臺了21個重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃和55個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃，每個區(qū)域發(fā)展都要按規(guī)劃來，否則就不給土地指標(biāo)、不享受優(yōu)惠政策?！?/p>

在老城區(qū)企業(yè)搬遷過程中，青島市跳出主城區(qū)，建設(shè)“大青島”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重引導(dǎo)企業(yè)、資金向縣域地區(qū)布局。已啟動搬遷的100戶企業(yè)，2/3落戶縣域四市及原膠南市。通過給予資金扶持獎勵，青島市還引導(dǎo)老城區(qū)企業(yè)向省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)搬遷，形成集聚效應(yīng)。

據(jù)測算，已啟動搬遷的100戶企業(yè)，全部投產(chǎn)后將拉動縣域工業(yè)總產(chǎn)值增加1000億元以上。110戶企業(yè)完成搬遷后，預(yù)計(jì)可使縣域工業(yè)產(chǎn)值在全市比重上升13個百分點(diǎn)，新增就業(yè)4.8萬人。

世界動車小鎮(zhèn)城陽

三大龍頭動車制造企業(yè)在這里安營扎寨，全國近七成的高速列車從這里開出；30個動車產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目相繼在這里落戶，配套企業(yè)達(dá)70余家。

多年前，青島人口中的“四方機(jī)廠”遠(yuǎn)到城陽區(qū)棘洪灘建廠時，可能沒有人會把一家企業(yè)的發(fā)展與那片落后的街道駐地的興旺聯(lián)系到一起。今天，不但當(dāng)年的四方機(jī)廠分廠發(fā)生脫胎換骨的變化，在其周圍更形成了產(chǎn)業(yè)集群，這片相對偏遠(yuǎn)落后的城區(qū)也得以迅速繁榮——一個“世界級”動車小鎮(zhèn)初露崢嶸。

青島軌道交通產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主體位于城陽區(qū)，該區(qū)域是目前國內(nèi)最重要的整車生產(chǎn)基地之一，擁有南車四方股份、四方龐巴迪等整車制造企業(yè)，動車組份額占全國60%，城軌地鐵份額占全國25%。

在4月底舉行的2014中國·青島城市軌道交通管理和技術(shù)創(chuàng)新研討會上，最新數(shù)據(jù)顯示，至2013年底，全國19個城市(不含香港)開通軌道交通運(yùn)營線路總長2530多公里；33個城市開建城市軌道交通線路；全國城市軌道交通運(yùn)營、在建、規(guī)劃城市總數(shù)超過了54個，規(guī)劃路程超過14000多公里。在如此龐大的潛力市場面前，軌道交通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為青島工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長的優(yōu)勢力量，青島已經(jīng)成為國內(nèi)軌道交通裝備生產(chǎn)相對集中的地區(qū)。今年上半年，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)32.5%的高速增長，成為青島增長最快的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

繼家電電子、船舶與海洋工程、軟件和信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之后，城陽軌道交通裝備制造集聚區(qū)成為島城培育的第4個“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。5月初，《青島軌道交通產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》（2013-2030）通過由國家發(fā)改委、國家工信部的專家評審組評審，這意味著青島著力打造的10條千億級產(chǎn)業(yè)鏈之一——軌道交通產(chǎn)業(yè)確定了綱領(lǐng)性發(fā)展脈絡(luò)。

根據(jù)規(guī)劃，青島軌道交通產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)將建設(shè)以軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集居住、休閑、商貿(mào)、文化、旅游等功能為一體，產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的產(chǎn)業(yè)新城，2020年軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，2030年達(dá)到2000億元以上。未來，一座“世界動車小鎮(zhèn)”將在這里崛起。

規(guī)劃提出，青島軌道交通產(chǎn)業(yè)區(qū)將著重發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，包括整車制造、車輛零配件、車輛維修、有軌電車全產(chǎn)業(yè)鏈，還有配套產(chǎn)業(yè)，如機(jī)電系統(tǒng)、信息技術(shù)、新能源、新材料等。

隨著中國高鐵出口的強(qiáng)勁，未來，小鎮(zhèn)城陽開出的動車將馳騁于世界各地。