兩會(huì)：以法治促改革 以民主聚力量

兩會(huì)：以法治促改革 以民主聚力量

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3月13日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議在圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)議程后勝利閉幕。此前，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議于12日勝利閉幕。兩會(huì)的圓滿(mǎn)成功，對(duì)于凝聚改革共識(shí)，匯聚改革正能量，動(dòng)員全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致、堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)，具有十分重要的意義。

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)的政府工作報(bào)告，充分體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的要求，鼓舞人心，催人奮進(jìn)。過(guò)去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全黨全國(guó)各族人民在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好，物價(jià)保持基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就。實(shí)踐充分證明，心中有“定盤(pán)星”，戰(zhàn)略上有定力，邁出的步子就會(huì)沉著踏實(shí)，就能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，就要按照中央決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以改革的不斷深化激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，以開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大拓展新的更大空間，以創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)不僅穩(wěn)定發(fā)展，更有好的質(zhì)量效益。要憂(yōu)民之憂(yōu)、急民之急，不斷努力解決住房、醫(yī)療、社保、教育及食品安全、大氣污染治理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，織牢?；尽⒍档拙€(xiàn)的民生安全網(wǎng)。要以改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)公平正義，暢通民主渠道，讓法治得到充分彰顯、文明得到大力弘揚(yáng)、腐敗得到有效懲處，使廣大人民群眾的生活更加安心、舒心，更加充滿(mǎn)希望。

全面深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。從現(xiàn)在起到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”還有不到7年的時(shí)間，我們必須以時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)快馬加鞭推進(jìn)改革，把目標(biāo)責(zé)任落實(shí)再落實(shí)，把各項(xiàng)工作抓實(shí)再抓實(shí)，才能化改革藍(lán)圖為發(fā)展實(shí)績(jī)，交出一份無(wú)愧于歷史的答卷。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，同心同德，扎?shí)工作，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，朝著全面深化改革目標(biāo)奮勇前進(jìn)，譜寫(xiě)改革開(kāi)放偉大事業(yè)歷史新篇章！

政經(jīng)要聞

● 今年適時(shí)出臺(tái)階梯氣價(jià)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史3月5日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，價(jià)格改革是我國(guó)全面深化改革的一個(gè)重要組成部分。今年我國(guó)要在不增加居民基本生活用水、用電、用氣負(fù)擔(dān)的前提下推進(jìn)資源能源價(jià)格改革，完善階梯電價(jià)，指導(dǎo)落實(shí)階梯水價(jià)，適時(shí)出臺(tái)階梯氣價(jià)。他指出，2012年之前非居民用戶(hù)的存量氣價(jià)(原有用戶(hù)當(dāng)時(shí)用量?jī)r(jià)格)將分三年提高到增量氣價(jià)格水平。目前存量氣價(jià)格為每平方米2元左右，增量氣價(jià)格為每立方米2.95元，價(jià)差將近1元。

● 煤炭資源稅改革提上日程

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍3月10日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，目前是推進(jìn)資源稅改革的最好時(shí)機(jī)。下一步，要大力推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，會(huì)很快提到日程上。將針對(duì)三個(gè)問(wèn)題改革資源稅：一是改從量計(jì)稅為從價(jià)征收，但不是所有的資源產(chǎn)品都會(huì)從價(jià)計(jì)征；二是正稅清費(fèi)；三是要把一些資源納入到資源稅征收范圍。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征后，資源價(jià)格由市場(chǎng)決定，價(jià)格升則多繳資源稅，價(jià)格跌則少繳資源稅，更加科學(xué)合理。這一改革也符合十八屆三中全會(huì)決定提出的加快轉(zhuǎn)變政府職能要求。因?yàn)檎辉傩枰S著價(jià)格變化而經(jīng)常調(diào)整征收額度，也就不會(huì)給人以朝令夕改的印象了。

● 中國(guó)版原油期貨或年內(nèi)推出

原油期貨的相關(guān)方案日前已由證監(jiān)會(huì)等部門(mén)起草并修訂，預(yù)計(jì)年內(nèi)推出，其原則性框架包括基準(zhǔn)油、凈價(jià)交易、保稅交割、國(guó)際平臺(tái)四大方面。原油期貨的上市，將有利于推進(jìn)我國(guó)石油等領(lǐng)域的市場(chǎng)化價(jià)格體制改革。根據(jù)框架，基本確定交易品種為中質(zhì)含硫原油；原油期貨將采取保稅油庫(kù)保稅交割的交割方式；采用凈價(jià)交易，報(bào)價(jià)不含關(guān)稅與增值稅；參與主體對(duì)境內(nèi)外投資者開(kāi)放。對(duì)于市場(chǎng)關(guān)心的采用美元還是人民幣計(jì)價(jià)，初步設(shè)計(jì)方案尚未明確。

兩會(huì)焦點(diǎn)

淘汰鋼鐵產(chǎn)能2700萬(wàn)噸

政府工作報(bào)告關(guān)于節(jié)能減排的表述，有兩點(diǎn)令人印象深刻，一是淘汰的落后產(chǎn)能量大，規(guī)定的指標(biāo)任務(wù)高于以往。以鋼鐵為例，2012年全年淘汰鋼鐵為2015萬(wàn)噸，2013年只有1044萬(wàn)噸，而這次達(dá)到2700萬(wàn)噸。二是措施給力。包括對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，嚴(yán)控新上增量等。淘汰落后產(chǎn)能，一是需要重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的布局調(diào)整和升級(jí)改造。二是進(jìn)行節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)治理。督促每個(gè)企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施一定要上到位，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)控。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)各級(jí)地方政府實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)執(zhí)行不力者嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)

推進(jìn)行政審批制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。不斷推出的行政事業(yè)性收費(fèi)減免、行政審批事項(xiàng)取消和下放，顯示出本屆政府下定決心“自我革命”。政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少1/3。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付這項(xiàng)改革直接向部門(mén)利益開(kāi)刀，體現(xiàn)了中央深化改革的決心，體現(xiàn)了改革發(fā)展取向，符合時(shí)代要求。

能源消耗強(qiáng)度降低3.9%以上

今年的政府工作報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述讓人倍感振奮：一是態(tài)度堅(jiān)決、前所未有；二是目標(biāo)明確、指標(biāo)具體，如提出今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%；三是將改革與行政管理相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)短期措施的實(shí)施，也注重長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。如果今年我國(guó)保持7.5%的GDP增速，能源消耗總量的增長(zhǎng)將放緩，在這種情況下，治理污染的關(guān)鍵不是能源消耗總量控制，而是清潔技術(shù)和清潔能源的利用。這是一種在動(dòng)態(tài)過(guò)程中解決問(wèn)題的合理思路和辦法。

1 2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。

2 2014年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

3 2014年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)7.5%左右。

4 2014年我國(guó)將深入推進(jìn)行政體制改革。

數(shù)字新聞

38.8

據(jù)國(guó)家能源局網(wǎng)站消息，煤炭等能源的總量控制已經(jīng)成為當(dāng)前能源局工作的總基調(diào)，能源局為2014年能源工作定下的目標(biāo)是，控制能源消費(fèi)，其中能源消費(fèi)總量38.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，增長(zhǎng)3.2%，煤炭消費(fèi)量38億噸，增長(zhǎng)1.6%。

2.02

中國(guó)國(guó)土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)稱(chēng)，2013年，中國(guó)的石油勘查新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量10.84億噸。新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過(guò)億噸級(jí)的大油田有1個(gè)，為中國(guó)石油長(zhǎng)慶姬塬油田。石油新增探明技術(shù)可采儲(chǔ)量2.02億噸。

50%

在油氣資源方面，我國(guó)油氣遠(yuǎn)景資源量為1287億噸、70萬(wàn)億立方米，可采資源量為255億噸、27萬(wàn)億立方米。截至2013年初，我國(guó)油氣探明程度分別為35.7%、15.4%，油氣資源潛力巨大。我國(guó)東部地區(qū)50%石油資源尚未探明，西部和海域3/4石油資源有待發(fā)現(xiàn)。

企業(yè)看點(diǎn)

● 中國(guó)石油期待拉美政策穩(wěn)定

在“中國(guó)企業(yè)走進(jìn)拉美”論壇上，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司外事局副總經(jīng)理裴穎向與會(huì)的拉美十二國(guó)駐華大使及前政要表示，油氣行業(yè)投資大、回收慢，希望拉美各國(guó)石油和能源政策能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，以增強(qiáng)投資者信心。

裴穎指出，“油氣行業(yè)不同于其他的行業(yè)，因?yàn)樗且粋€(gè)長(zhǎng)期投資的行業(yè)，投資是巨額的，回收期相對(duì)漫長(zhǎng)，因此，資源國(guó)石油政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定是增強(qiáng)我們中國(guó)油氣企業(yè)投資的根本保證”。

自1993年在秘魯接管一個(gè)小的油田項(xiàng)目后，中國(guó)石油在拉美投資經(jīng)營(yíng)已經(jīng)20余年。作為最早走入拉美的中國(guó)能源型企業(yè)，國(guó)際公司和各國(guó)家石油公司的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，對(duì)象國(guó)石油政策的穩(wěn)定性尤為重要。

● 長(zhǎng)慶油田力保兩會(huì)供氣

2月28日的生產(chǎn)報(bào)表顯示，長(zhǎng)慶油田公司采氣二廠(chǎng)榆林氣田日產(chǎn)氣量達(dá)到2550萬(wàn)立方米，比平時(shí)低峰用氣時(shí)高出近1000萬(wàn)立方米。

長(zhǎng)慶油田相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，除榆林氣田外，目前開(kāi)足馬力保證兩會(huì)期間平穩(wěn)供氣的還有靖邊、蘇里格和米脂子洲等氣區(qū)。

作為我國(guó)最大天然氣生產(chǎn)基地，長(zhǎng)慶油田承擔(dān)著北京和西安等40多座大中城市工業(yè)與居民生活用氣的供氣任務(wù)。為保證兩會(huì)期間供氣萬(wàn)無(wú)一失，長(zhǎng)慶油田成立保供領(lǐng)導(dǎo)小組，在對(duì)氣田所有氣井生產(chǎn)能力進(jìn)行摸排的基礎(chǔ)上，從老井穩(wěn)產(chǎn)和措施增產(chǎn)等方面制定措施，將保供任務(wù)分解到每個(gè)采氣廠(chǎng)和作業(yè)區(qū)，具體到每口井。

● 中國(guó)石化計(jì)劃壓低原油采購(gòu)價(jià)格

業(yè)界消息人士指出，中國(guó)石化打算4月起爭(zhēng)取以較低價(jià)格買(mǎi)進(jìn)原油，因?yàn)槿ツ暝谠徒回浀闹С龈哌_(dá)近1500億美元。

三位直接知情的交易員表示，中國(guó)石化已要求旗下交易部門(mén)聯(lián)合石化，采購(gòu)原油的離岸價(jià)格目標(biāo)是比布蘭特、迪拜及WTI指標(biāo)原油加權(quán)平均每桶折價(jià)1美元。

中國(guó)石化先前已企圖控制原油成本，但上述最新計(jì)劃顯得更為激進(jìn)，一名公司交易員認(rèn)為這個(gè)成本節(jié)約目標(biāo)是一年將近15億美元。

中國(guó)石化此舉不太可能影響中國(guó)石油進(jìn)口量或嚴(yán)重打壓國(guó)際油價(jià)。但聯(lián)合石化可能會(huì)因而積極利用掉期及期貨市場(chǎng)，以沖銷(xiāo)成本，也可能促使聯(lián)合石化前往采購(gòu)更具成本競(jìng)爭(zhēng)力的原油品種，像是伊拉克巴士拉輕質(zhì)油。

● 中國(guó)海油加大油氣開(kāi)發(fā)

3月4日，中國(guó)海油總地質(zhì)師、中國(guó)海油執(zhí)行副總裁朱偉林接受采訪(fǎng)時(shí)表示，2013年中國(guó)海油油氣勘探國(guó)內(nèi)海外全面突破，自營(yíng)勘探再創(chuàng)歷史最好水平，未來(lái)渤海仍是中國(guó)海油勘探的重要領(lǐng)域，深水油氣勘探潛力也在不斷推進(jìn)。

近期，中國(guó)海油發(fā)布的公告中披露了2014年的經(jīng)營(yíng)策略。2014年，中國(guó)海油資本支出將達(dá)到1050億元—1200億元，目的是為了加大勘探開(kāi)發(fā)力度。這與2013年相比大幅提升。

公告指出，中國(guó)海油將以勘探開(kāi)發(fā)為龍頭謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以做強(qiáng)做大油氣主營(yíng)業(yè)務(wù)為綱，形成油氣并舉、兩海(國(guó)內(nèi)海域、海外)并重的發(fā)展格局。

● 康菲向FTA出口LNG獲批

據(jù)悉，美國(guó)能源部已經(jīng)批準(zhǔn)了康菲石油公司的一項(xiàng)申請(qǐng)，同意康菲石油公司在2年的期限內(nèi)將來(lái)自于其位于安克雷奇南部基奈半島上的LNG工廠(chǎng)的相當(dāng)于400億立方英尺天然氣的LNG出口至與美國(guó)簽署有自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)的國(guó)家。

然而此次能源部的批準(zhǔn)很大程度被視為是技術(shù)性的批準(zhǔn)，因?yàn)榭捣剖凸景⒗辜覮NG工廠(chǎng)的出口目標(biāo)市場(chǎng)是日本，而日本還沒(méi)有與美國(guó)簽署FTA?？捣剖吞岢龅南蚍荈TA國(guó)家(如日本)出口LNG的申請(qǐng)還沒(méi)有得到能源部的批準(zhǔn)。

● 阿納達(dá)科提高資本預(yù)算

美國(guó)著名石油勘探公司阿納達(dá)科石油公司日前把其2014年資本預(yù)算提高了近8%。該公司將把其中大約60%的資金用于在北美陸上鉆取更多的油井。

阿納達(dá)科石油公司說(shuō)，陸上資本的大部分將用于在美國(guó)境內(nèi)鉆探擁有豐富石油和液體的頁(yè)巖油田，其中包括位于科羅拉多州的Wattenberg油田以及位于德州的鷹灘和沃爾夫坎普油田?？偛吭O(shè)在休斯敦的阿納達(dá)科石油

公司預(yù)計(jì)今年的石油產(chǎn)量日增大約4萬(wàn)桶。

阿納達(dá)科石油公司與許多其他美國(guó)油氣公司一樣，一直在出售他們?cè)趪?guó)外的資產(chǎn)旨在將業(yè)務(wù)重點(diǎn)放在美洲的高增長(zhǎng)、更高利潤(rùn)的頁(yè)巖油鉆探上。

2515

2013年我國(guó)能源進(jìn)口的總花費(fèi)3000億美元。煤炭進(jìn)口占290億美元，石油進(jìn)口占2515億美元，天然氣進(jìn)口占148億美元。自1993年我國(guó)成為原油凈進(jìn)口國(guó)，石油進(jìn)口數(shù)量和花費(fèi)占進(jìn)口能源的絕大多數(shù)。

6.89%

根據(jù)中國(guó)石油和石油化工設(shè)備工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年1—11月石油和石油化工裝備制造業(yè)出口交貨值累計(jì)完成583.81億元，同比增長(zhǎng)6.89%，增幅較2012年同期下滑了14.72個(gè)百分點(diǎn)，總體表現(xiàn)欠佳。

30

在中東和非洲大型油氣勘探和生產(chǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，全球北美以外地區(qū)目前正在鉆探石油和天然氣的鉆機(jī)數(shù)達(dá)到了30年來(lái)的最高水平。根據(jù)貝克休斯公司的統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去的6個(gè)月里平均有1300多部鉆機(jī)正在進(jìn)行油氣鉆探作業(yè)，這是1983年以來(lái)最高的在用油氣鉆機(jī)數(shù)。

● BP新公司管理美國(guó)資產(chǎn)

英國(guó)石油公司(BP)表示，公司將組建一家新的公司來(lái)管理其在美國(guó)本土48州的陸上石油和天然氣資產(chǎn)。

BP一名新聞發(fā)言人稱(chēng)，此舉是為了使BP可以與那些已經(jīng)在美國(guó)頁(yè)巖革命浪潮中占得先機(jī)的小型靈活型公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。BP表示，公司預(yù)計(jì)在2015年開(kāi)始報(bào)告該業(yè)務(wù)的業(yè)績(jī)。

此舉是大型石油公司試圖扭轉(zhuǎn)它們?cè)诒泵理?yè)巖市場(chǎng)劣勢(shì)的最新例子。在一些小型公司已經(jīng)在頁(yè)巖油氣革命中獲得較大的利潤(rùn)的同時(shí)，包括殼牌和?？松梨谠趦?nèi)的石油巨頭們的業(yè)績(jī)卻令人失望。

● 道達(dá)爾將新建石化聯(lián)合體

法國(guó)道達(dá)爾公司表示，公司正計(jì)劃在伊拉克新建一座世界級(jí)規(guī)模的石化聯(lián)合體，這是公司增長(zhǎng)中東業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的一部分。道達(dá)爾已經(jīng)在卡塔爾和沙特?fù)碛惺a(chǎn)合資項(xiàng)目。

道達(dá)爾煉油和化工部門(mén)負(fù)責(zé)人PatrickPouyanne表示，他已經(jīng)與伊拉克工業(yè)部在2013年11月簽署一份初步協(xié)議，將在伊拉克南部巴士拉港口新建石化聯(lián)合體進(jìn)行可行性研究。道達(dá)爾希望增加在中東和亞洲地區(qū)的煉油廠(chǎng)和化工業(yè)務(wù)。

圖表

構(gòu)建資源多遠(yuǎn)、調(diào)度靈活和供應(yīng)穩(wěn)定的全國(guó)天然氣保障格局9 0 0中國(guó)石油天然氣產(chǎn)量（單位：億立方米）1 1 0 0億立方米天然氣能夠替代標(biāo)煤8 0 0 4 0 0 0億立方米2 . 2億噸，減排二氧化碳4 . 0 7億噸。7 0 0天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量連續(xù)第7年超過(guò)同比増供1 3 . 6 % 6 0 0全年銷(xiāo)售天然氣超過(guò)1 1 0 0億立方米在役天然氣管道歷程超過(guò)4萬(wàn)公里5 0 0 2 0 0 9年2 0 1 0年2 0 1 1年2 0 1 2年2 0 1 3年

原油價(jià)格30天

預(yù)測(cè)預(yù)警

● 海灣產(chǎn)油國(guó)面臨“緊日子”

平坦的油價(jià)世界，對(duì)某些國(guó)家來(lái)說(shuō)將是一個(gè)非常不愉快的前景。油價(jià)缺乏上揚(yáng)趨勢(shì)，已經(jīng)對(duì)主要產(chǎn)油國(guó)的行為產(chǎn)生了影響，例如沙特阿拉伯、卡塔爾、科威特、阿聯(lián)酋、阿曼和巴林。這些國(guó)家放慢了預(yù)算擴(kuò)張的步伐，從去年平均增長(zhǎng)14%，降到今年的不到3%。

穆迪(Moody's)的一份報(bào)告計(jì)算了要實(shí)現(xiàn)可覆蓋支出計(jì)劃的財(cái)政收入，布倫特原油價(jià)格(盈虧平衡價(jià))需要有多高。2008年以來(lái)，支出增速超過(guò)翻番的油價(jià)。而這些支出計(jì)劃仍在擴(kuò)張，即便油價(jià)已經(jīng)止步。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，海灣地區(qū)的勞動(dòng)力人數(shù)將以每年10%的速度增長(zhǎng)至2020年。創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的投資至關(guān)重要。重大的開(kāi)支縮減計(jì)劃將難以推行。例如，阿曼的盈虧平衡價(jià)是100美元；巴林是130美元。目前油價(jià)是109美元。

● 俄羅斯天然氣危機(jī)潛伏

繼軍隊(duì)挺進(jìn)烏克蘭克里米亞半島之后，俄羅斯又揮舞起能源大棒，取消了對(duì)烏克蘭的天然氣折扣優(yōu)惠，還威脅將斷供。然而，俄羅斯能源大棒背后也有隱憂(yōu)：該國(guó)對(duì)原油和天然氣高度依賴(lài)。支撐俄羅斯50%財(cái)政的油氣市場(chǎng)也將因斷供而蒙受巨大的利益損失。更為嚴(yán)峻的是：俄羅斯油氣市場(chǎng)危機(jī)潛伏。

當(dāng)前，俄羅斯對(duì)能源的依賴(lài)性甚至高于14年前普京初次掌權(quán)時(shí)期。根據(jù)PFC能源數(shù)據(jù)，2012年，原油和天然氣出口創(chuàng)匯支撐了俄羅斯超過(guò)50%的財(cái)政收入，以及70%的出口。

因此，失去任何較大規(guī)模的國(guó)際市場(chǎng)，俄羅斯都將承受不起。對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，歐洲是較大規(guī)模的出口市場(chǎng)。俄羅斯向歐洲日均出口原油高達(dá)600萬(wàn)桶，外加數(shù)百萬(wàn)桶石油產(chǎn)品。俄羅斯有近1/3的天然氣被歐洲市場(chǎng)消化。

● 非洲重塑LNG輝煌

非洲可謂LNG商業(yè)化的發(fā)源地。1964年，世界上第一個(gè)LNG出口終端在阿爾及利亞的阿爾澤（Arzew）投產(chǎn)運(yùn)行。隨后幾十年間，大量LNG的出口終端如雨后春筍般在整個(gè)非洲大陸遍地生根。

如今，非洲LNG的出口能力已經(jīng)達(dá)到730億噸/年，這還不包括埃及的達(dá)米埃塔（Damietta）和赤道幾內(nèi)亞的比奧科島（BiokoIsland）在建的出口終端。

面對(duì)利好的市場(chǎng)環(huán)境，非洲也大力推動(dòng)LNG產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)道格拉斯韋斯特伍德（DouglasWestwood）公司預(yù)計(jì)，未來(lái)5年，非洲將花費(fèi)156億美元用于建設(shè)LNG出口終端，占到全球投資總量的10%。目前，除了西非和北非兩個(gè)傳統(tǒng)意義上的LNG產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)地區(qū)外，東非地區(qū)也迅速崛起。特別是新近發(fā)現(xiàn)了大量天然氣儲(chǔ)量的莫桑比克和坦桑尼亞。

● 致密油的未來(lái)屬于亞洲

國(guó)際能源署(IEA)執(zhí)行長(zhǎng)范德胡芬(MariavanderHoeven)近日表示，致密油的未來(lái)屬于亞洲地區(qū)，美國(guó)的頁(yè)巖油繁榮期只剩下10年。

范德胡芬在《基督教科學(xué)箴言報(bào)》上表示，美國(guó)石油和天然氣產(chǎn)量的大幅提升，增加了人們對(duì)北美能源安全的期望，不過(guò)美國(guó)的能源繁榮只是暫時(shí)的，這種增長(zhǎng)將會(huì)逐漸減緩。

她認(rèn)為，雖然美國(guó)致密油革命正在改變石油貿(mào)易的版圖，但國(guó)際能源署之前就發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，美國(guó)致密油發(fā)展不具持續(xù)性，會(huì)出現(xiàn)增速放緩并最終走向下坡路。2025年之后，沙特和海灣地區(qū)將會(huì)重新活躍在世界石油版圖。而屆時(shí)致密油市場(chǎng)將幾乎完全轉(zhuǎn)移到亞洲的中國(guó)、印度、韓國(guó)和日本等國(guó)。

聲音

● 吳曉青

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)

當(dāng)前我們?cè)谧非驡DP的同時(shí)，也為此付出了環(huán)境的代價(jià)，而這個(gè)代價(jià)是沉重的，是巨大的。我們現(xiàn)在治理空氣污染以及水污染和其他污染，會(huì)影響一些GDP，但為了保護(hù)環(huán)境，我們必須這樣做。中國(guó)政府正在采取積極措施來(lái)治理環(huán)境污染，我們的環(huán)境會(huì)好起來(lái)。

● 厲以寧

全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央原副主席

當(dāng)前改革的硬骨頭實(shí)際上是兩個(gè)大問(wèn)題，一是利益集團(tuán)，二是路徑依賴(lài)。這兩個(gè)問(wèn)題都需要在改革中解決。利益集團(tuán)問(wèn)題首先應(yīng)該以中國(guó)未來(lái)前景、中國(guó)未來(lái)的發(fā)展作為我們考慮的問(wèn)題，利益集團(tuán)在這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該是服從大局。路徑依賴(lài)問(wèn)題，同樣是需要一種勇氣來(lái)改革。

● 楊偉民

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任

生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)密不可分。當(dāng)前霧霾頻發(fā)等環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不當(dāng)行為造成的。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)體制改革，這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。二者放在一起，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和改革規(guī)律。