融入區(qū)域經濟發(fā)展的普光氣田模式

□ 文/李曉倩 周雷 杜樹林 魯利民 李艷莉 李偉

融入區(qū)域經濟發(fā)展的普光氣田模式

□ 文/李曉倩 周雷 杜樹林 魯利民 李艷莉 李偉

普光氣田位于四川省達州市宣漢縣普光鎮(zhèn)，是我國已投產的規(guī)模最大、豐產最高的特大型海相整裝氣田，是國家川氣東送工程的氣源地，被列為國家“十一五”重點建設項目。普光氣田由中國石化集團中原油田于2006年開始開發(fā)勘探，在開發(fā)建設過程中確定了“群眾得實惠、地方得發(fā)展、社會得穩(wěn)定、工程得保障”的發(fā)展思路，創(chuàng)造性地把拆遷安置與加快社會主義新農村建設、帶動地方區(qū)域經濟發(fā)展相結合，實現(xiàn)了工程建設快速推進、當?shù)厣鐣髁x新農村建設步伐加快、企業(yè)與地方區(qū)域經濟融合科學發(fā)展的目標。

本文以普光氣田開發(fā)建設為例，從9個方面探索國家重大工程建設與地方區(qū)域經濟融合發(fā)展的新模式，其重點在于重大工程建設要依靠群眾、依靠政府，保障好當?shù)厝罕姷睦?，多造福于人民群眾，要結合好當?shù)卣囊?guī)劃，利用自身優(yōu)勢帶動區(qū)域經濟發(fā)展，而服務當?shù)?、造福當?shù)?，最終也會為工程建設和企業(yè)發(fā)展帶來促進作用，形成企地互促、協(xié)調并進、持續(xù)發(fā)展的良好局面，為企業(yè)、為國家都會帶來巨大的經濟效益、政治效益和社會效益。

一、利用拆遷安置推進城鎮(zhèn)化建設，改善居住環(huán)境

普光氣田積極配合政府利用征地補償款做好拆遷群眾的“安居工程”，配合當?shù)卣贫ò仓梅桨?，依?jù)地形地貌科學規(guī)劃，實現(xiàn)拆遷安置多元化，效果顯著，影響深遠。

一是集中安置整體搬遷。對于相對集中的大片征地，人員集中的區(qū)域實行集中安置整體搬遷，開展安置住宅小區(qū)建設。安置區(qū)按照城市小區(qū)的標準設計模式進行規(guī)劃，完善道路、綠化、水電、廣播、通訊、電信等配套設施建設。所有的一樓均建成門面房對外出租，每套安置房配一間門面房，租金收入用于群眾長期受益，并組建了物業(yè)公司，對小區(qū)進行有效管理，又可安置部分勞動力就業(yè)。水、電、氣、通訊、有線電視、排污、物業(yè)等實行市場化運作，按時收費。實現(xiàn)了安置區(qū)美化、亮化、綠化，推進了當?shù)爻擎?zhèn)化建設。三期安置工程共計安置群眾近2萬人，由于人員集中拉動了第二、三產業(yè)的迅猛發(fā)展，安置區(qū)現(xiàn)已成為四川省社會主義新農村建設的示范區(qū)。

林夕/圖

二是尊重群眾意愿自行選擇安置。對于山區(qū)內零星拆遷戶本著自主自愿、方便農業(yè)生產的原則，根據(jù)拆遷住房面積按照拆遷

政策標準及時給予賠付，就近就地予以安置自建。拆遷農民可以根據(jù)自己的意愿建造符合自己習慣的房屋。為每一位零星安置戶投入?？罱ㄔ煲豢凇稗r作物秸稈綜合利用技術”的沼氣池，使安置農民告別了燒柴禾煙熏火燎的歷史，保護了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。這樣既減少安置環(huán)節(jié)又最大限度滿足拆遷群眾對故土的眷戀，減少了遠距離不便耕種土地便于農民開展農業(yè)生產，符合他們的傳統(tǒng)生活習慣，收到了良好的效果，極具人文化。

二、整合各種社會資源，實現(xiàn)失地農民就業(yè)多元化

為解決失地農民的長遠生計，普光氣田樹立“辦好一個項目，造福一方人民”的富民觀念，和當?shù)卣芮信浜希{動一切合理因素科學整合各種社會資源，對失地農民進行“輸血”、“造血”扶持，幫助他們應對新生活新環(huán)境，使失地農民“上崗就業(yè)”。

“輸血”工程一：援助建廠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設，不斷壯大區(qū)域經濟，促進農村失地和富余勞動力就地、就近轉移。普光氣田在充分考察市場的前提下，根據(jù)當?shù)靥厣妥陨戆l(fā)展需求，與地方政府科學論證后，選擇一些見效快，技術含量低、勞動密集型項目投資建設，解決部分失地農民就業(yè)。普光氣田根據(jù)建設初期對建材的大量需求及周邊地區(qū)土質適于制磚的實際，投資興建了一座設計年產量2000萬塊的頁巖空心磚廠，原材料頁巖土用棄土場的棄土，按相關科研成果將氣田鉆井生產遺留的風化泥漿作為輔助添加物，既能解決當?shù)亟ㄖ牧闲枨髥栴}，減少鉆井污染物排放施工棄土，同時，又安置了部分失地農民就業(yè)，科學、經濟、合理；針對氣田周圍石料易于加工的特性，投資建設了中型石材加工廠，主要用于普光氣田和安置區(qū)建設使用，并不斷開拓周邊市場；普光氣田凈化廠根據(jù)年產硫磺90%散裝的實際，投資建設年產1500萬條規(guī)模的編織袋廠。這3個廠點建設投資規(guī)模小，建廠周期短見效快，易于失地農民掌握操作。這些作為普光氣田的輔助性工廠，在企業(yè)建成后都實行“交鑰匙”工程，全部安置失地勞動力，安置就業(yè)500余人。對于凈化廠周圍的臨時土地一時難以退耕的，投資部分資金由政府建設農副產品供應基地，實行集約經濟，推廣塑料大棚種植蔬菜技術和花卉技術，重點安置中、老年等長期從事種植業(yè)的農民就業(yè)，增加他們的收入。

“輸血”工程二：將勞動密集型輔助性工程交由失地農民施工。在政府的統(tǒng)一組織協(xié)調下，將資源型企業(yè)工程中的技術含量低，勞動密集型工作量，按市場運行規(guī)則主動交由當?shù)厥У剞r民完成。幫助失地農民組建人事勞動組織，參與部分技術含量低的工程建設，既能增加農民收入，又能增進與農民的關系，緩解因失地造成的工農矛盾，使失地農民成為真正的受益者。同時，協(xié)調地方政府出面建立健全勞資糾紛協(xié)調機構，保障失地農民合法權益。

“造血”工程一：加強培訓引導，拓寬就業(yè)渠道。普光氣田在符合國家政策的范圍內，投入部分培訓資金根據(jù)當?shù)氐漠a業(yè)結構、勞動力市場需求情況，協(xié)調當?shù)卣雒娼M織，舉辦如電腦維修、電氣焊、汽車摩托車修理、縫紉等各類職業(yè)技能培訓教育，并直接提供部分培訓資金，聯(lián)系專業(yè)的培訓機構，采用委培方式培訓農民生存技能，提高農民素質和生存技能。共辦理四期技能培訓班，800多人通過實施就業(yè)培訓工程，并在全國范圍內搜集就業(yè)信息開展勞務輸出。經多方聯(lián)系300多名失地農民異地就業(yè)走上工作崗位。

“造血”工程二：支持政府加快最低保障制度落實。積極鼓勵支持政府盡快完善“經濟補償、社會保障、就業(yè)服務”三位一體保障模式。根據(jù)國家相關政策，提示政府建立起與本地經濟社會發(fā)展水平相適應，與城鎮(zhèn)社會保障體系既相互銜接又有區(qū)別的被征地農民社會保障制度。普光氣田協(xié)調宣漢縣政府對所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一摸清了3000多名失地無業(yè)農民情況，并分戶建立臺賬，將符合條件的失地農民全部納入失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障范圍。

三、支援地方建設，配合政府規(guī)范完善市場管理體系

普光氣田積極支持當?shù)卣l(fā)展地方經濟和區(qū)域地方工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設。一是在征得國家有關部門批準下，在一定年限內按照一定優(yōu)惠價格為工業(yè)園區(qū)提供天然氣能源供給，促進地方盡快建成發(fā)展平臺做強做大，完成資本積累；二是提供技術輸出、技術指導和合理化建議，用現(xiàn)代工業(yè)理念促進和提升園區(qū)管理水平，優(yōu)化園區(qū)招商項目提高園區(qū)經濟效益，走生態(tài)化、產業(yè)化、集約化發(fā)展道路做強做大，實現(xiàn)失地農民的全部就業(yè)。普光氣田開發(fā)建設到投產以來，在中國石化的優(yōu)惠政策大力支持下，向達州市和宣漢縣供應大量優(yōu)質天然氣，推動了達州市打造川東北能源化工基地建設進程。到2020年，宣漢縣園區(qū)產業(yè)集群優(yōu)勢全面形成，將發(fā)展成為四川最具競爭實力的縣級工業(yè)園區(qū)之一，真正實現(xiàn)油地融合發(fā)展的大格局，區(qū)域經濟的發(fā)展轉換為支援氣田建設的動力，為普光氣田安全高效開發(fā)建設和可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。

普光氣田積極向集團公司爭取優(yōu)惠政策，投資擴建翻新了全長16.5公里的清—普公路，投資采用共建形式進一步延伸和拓寬了油區(qū)道路，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內建成200余公里的公路和5座橋梁，既保障了氣田生產建設需要，又滿足了群眾出行方便。投資援建明月江大橋建設項目，有效解決江口區(qū)5萬多人民群眾出行難的問題，成為惠及巴人故里的“福祉工程”。投資與地方共建的全長3.1公里的40米大道橫貫普光新區(qū)，成為巴山深處的標志性工程。這些惠及民生的措施方便了企業(yè)生產建設，也改善了人民群眾的生活條件，贏得了地方政府和人民群眾的支持和信賴，為企業(yè)開發(fā)建設的快速推進提供了助力，更為企業(yè)今后長期可持續(xù)發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。

隨著普光氣田天然氣開發(fā)和凈化廠建設項目的推進，區(qū)域內建筑、餐飲、住宿、交通、娛樂等各類服務行業(yè)迅猛突起。為使市場健康發(fā)展，普光氣田積極配合當?shù)卣逃r民樹立自我發(fā)展意識，遵循市場規(guī)律，樹立市場競爭意識，進行有序經營合法競爭，實施優(yōu)惠政策鼓勵農民發(fā)展商業(yè)，搞活勞動力市場，完善市場體系，擴大原始積累。同時，教育農民守法經營熟悉商業(yè)規(guī)律，教育農民熟悉市場規(guī)則，并向他們提供商業(yè)信息。鼓勵地方政府著力培育特色農業(yè)、建筑材料、勞務輸出、休閑娛樂四大支柱產業(yè)的發(fā)展，用各種方式增加農民收入。

四、開展多種形式的援助活動，提高新農村教育水平

普光氣田由于安全需要在拆遷過程中，部分學校也在拆遷之列。普光氣田開展了多種形式的助學活動。一是根據(jù)拆遷實際投資援建一所標志性綜合學校，教學樓、圖書館、實驗室、宿舍、學生食堂、體育場地及學校的基礎設施一應俱全，并配備了先進的教學設施，提高了教學條件，解決了拆遷群眾和失地農民的后顧之憂。二是積極采取對口幫扶貧困學生措施，贊助失學兒童約200余人，幫助貧困生約1800人，設立“普光氣田助學獎勵基金”，并為凈化廠搬遷區(qū)內300余名師生制作了校服，樹立了中國石化良好的形象。

因普光氣田高含硫的情況，配備了技術先進功能完善的應急救援設備。普光氣田在滿足母體企業(yè)需要之外，對品種全、功能多、設備先進的搶險救援設備，向社會開放服務于民，在當?shù)負岆U救援、防災滅災方面、充分發(fā)揮專業(yè)化隊伍的優(yōu)勢，為當?shù)胤罏臏鐬淖龀龇e極貢獻。普光氣田為了滿足當?shù)剞r民求醫(yī)就診的需要，改善當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生落后局面，投入資金擴容改造當?shù)蒯t(yī)院，購置先進醫(yī)療設備、培訓醫(yī)務人員。新型醫(yī)院對參建職工、當?shù)厝罕娍床【歪t(yī)施行同等待遇，不僅避免了企業(yè)重復投資、設備人員閑置，又極大提升了當?shù)氐尼t(yī)療水平，完善了應急救援體系。

五、開展工農共建活動，保護生態(tài)環(huán)境，造福當?shù)厝嗣?/h2>

普光氣田與地方政府共同開發(fā)建設有利于雙方共同受益的項目，支持地方經濟的發(fā)展，建立油地共建機制，樹立起企業(yè)良好形象，也贏得群眾對企業(yè)建設的支持。普光氣田對于油地共同使用的道路和其它公用設施，都采取企地共建的辦法，共同建設、共同使用、共同維護、共同受益。在通往井場的1、2、3號公路建設中，利用原有的通村小路路基投資拓寬硬化提高公路等級，既節(jié)約了大量資金，又改變了當?shù)亟煌浜蟮臓顩r。公路建成后交由地方政府統(tǒng)一管理，路權歸地方所有雙方共同使用。

普光氣田為了保護生態(tài)環(huán)境，減少征地、減少失地農民產生，從農民利益考慮，對各項工程設計不斷優(yōu)化，在選址、土地使用、施工中盡可能減少對好地良田的占用，減少失地農民產生。同時，加強項目環(huán)境管理，對可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防及應對措施，將環(huán)保政策貫穿到整個項目建設計劃中，把發(fā)展循環(huán)經濟作為控制污染物排放的重要手段，實現(xiàn)廢物排放的減量化、資源化和無害化，堅持開發(fā)建設與環(huán)境保護并重原則，打造綠色環(huán)保、富民工程、福祉工程。

普光氣田實踐新模式取得的效果

1．加快普光氣田提前兩年建成投產，創(chuàng)造了巨大經濟效益和社會效益。普光氣田對拆遷安置工作的探索，贏得了地方政府及拆遷群眾的理解和信賴，形成了企業(yè)支援地方，群眾支持氣田建設的良性互動局面，普光天然氣凈化廠拆遷工作原計劃用時3至5年，實際用時僅1年，創(chuàng)造了拆遷工作的“普光速度”。普光氣田拆遷安置工作的提前完成，為氣田早日投產、早日實現(xiàn)產能到效益的轉化作出了巨大貢獻：加速了川氣東送項目提前2年實現(xiàn)銷售收入110億元/年，減少凈化廠施工費用近百萬元/天，使川氣東送項目沿線70多個城市、數(shù)千家企業(yè)、近2億人口提前2年受益，大大降低了沿線城市的GDP能耗，每年可減少二氧化碳排放1696.64萬噸，減少二氧化硫等有害物質排放79.82萬噸。

2．為普光氣田開發(fā)建設提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。通過解決失地農民和拆遷住戶的安置和就業(yè)問題，保障了失地農民的生活來源，提高了當?shù)剞r民的生活水平。普光氣田征地拆遷涉及群眾3767戶11967人，拆遷房屋7024間45.7萬余平方米，拆遷中沒有引發(fā)一例上訪事件。

3．推進了當?shù)匦滦娃r村建設步伐。對失地農民和拆遷住戶的統(tǒng)一集中安置，推進了當?shù)匦滦娃r村建設的步伐，積極與地方政府合作，充分利用拆遷安置款項，建成了極具現(xiàn)代氣息和特色風貌的普光新區(qū)，成為四川省社會主義新農村建設的典范。同時，通過投資修路、援建橋梁，不但為企業(yè)生產建設提供了便利，也解決了當?shù)?萬多群眾出行難的問題。

4．推動了企業(yè)與地方區(qū)域經濟快速協(xié)同發(fā)展。普光氣田開發(fā)建設到投產以來，在中國石化集團公司的優(yōu)惠政策大力支持下，推動了達州市打造川東北能源化工基地建設進程，地方政府成功引進國內外35家企業(yè)入駐產業(yè)園區(qū)，從事天然氣化工、能源化工、精細化工、生物化工生產，已實現(xiàn)年銷售收入100億元，稅利15億元。達州魏興工業(yè)園區(qū)有80余家企業(yè)入駐可解決2.5萬人就業(yè)。依托天然氣資源優(yōu)勢，宣漢縣工業(yè)園區(qū)產業(yè)集群優(yōu)勢全面形成，年實現(xiàn)工業(yè)增加值220億元以上。在氣田開發(fā)建設帶動地方經濟發(fā)展的同時，地方政府和人民群眾也大力支持氣田生產建設，宣漢縣政府成立“普光氣田協(xié)調辦公室”等組織機構，對普光氣田各項工作實行“綠色通道”，專職負責油地事務對接、土地征用協(xié)調、拆遷安置、工農糾紛處理、安全保衛(wèi)等工作。成立普光交警中隊，維護氣田建設交通秩序，清除各類經營攤點、違章建筑，確保了道路通暢和凈化廠大件運輸?shù)捻樌瓿伞?/p>

作者單位：中國石化中原石油勘探局對外關系處