貧困縣如何走發(fā)展之路？

王秀平

黑龍江省蘭西縣2001年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣總面積2499平方公里，有耕地260萬畝，53萬人口。按照當(dāng)時(shí)人均收入630元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，蘭西共有貧困人口30萬。

十二年來，我們共對上爭取國家資金6億元，整合各類資金10多億元，增上扶貧開發(fā)項(xiàng)目上百個(gè)，重點(diǎn)解決了增收、飲水、行路、上學(xué)等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

十二年的發(fā)展變化，成效顯著：到2012年末，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)41億元，是2001年8.5億元的近5倍；全口徑財(cái)政收入達(dá)到2.15億元，是2001年4100萬元的5倍多；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5766元，是2001年1020元的5倍多；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8323元，是2001年1870元的5倍；社會(huì)商品零售總額實(shí)現(xiàn)14.5億元，是2001年4.9億元的3倍。

過去十二年，在國家惠民政策的普惠下，省委、省政府、綏化市委、市政府對蘭西采取部門對口支援、整村推進(jìn)等辦法，使得蘭西度過了最困難的階段。但按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣目前仍有8萬人尚未脫貧。

十二年扶貧開發(fā)感受

十二年扶貧開發(fā)，給我們的最大感受是，貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧致富，核心是發(fā)展，根本在民眾增收。

蘭西是農(nóng)區(qū)，53萬人口中有40萬在農(nóng)村，農(nóng)民增收是脫貧致富的重中之重，這是貨真價(jià)實(shí)的硬指標(biāo)。

2013年年初，我們選派縣直機(jī)關(guān)500名干部與鄉(xiāng)村干部統(tǒng)一編隊(duì)聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶，開展“扶貧夜話”、拉家常，算細(xì)賬，搞發(fā)動(dòng)，組織引導(dǎo)發(fā)動(dòng)農(nóng)民搞互助合作，組建各種形式的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和大戶經(jīng)營，讓少數(shù)人種地，多數(shù)人從土地中解放出來。到年底，全縣創(chuàng)辦200畝以上家庭農(nóng)場550個(gè)，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到187萬畝，占耕地總面積的75%；注冊種養(yǎng)加各類合作社達(dá)到886個(gè)，按照每個(gè)合作社吸納貧困戶3-5戶計(jì)算，至少10000多人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧，人均增收上萬元。

亞麻是蘭西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一直名聲在外。這兩年我們在亞麻產(chǎn)業(yè)升級上有了歷史性的突破，主要標(biāo)志是投資30億元，打造了中國唯一、世界最大的亞麻紡編織產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)吸納亞麻服裝、涼席、襪子、絲巾、拖鞋、亞麻粘貼畫等企業(yè)入駐。目前，一期14棟18萬平米現(xiàn)代化廠房全部交付使用，另外6棟正在緊張施工，28戶企業(yè)已經(jīng)入駐。到2013年末可安置就業(yè)1萬人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，上繳稅金8000萬元。從目前工資水平看，入園打工的農(nóng)民月收入均在3000元左右。一個(gè)家庭如果有兩口人在企業(yè)打工，加上土地的收入，僅此兩項(xiàng)農(nóng)民戶均年收入可達(dá)6萬多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)“雙職工”工資收入。

我們整合就業(yè)局、勞轉(zhuǎn)辦、職教中心職能，在縣里成立了農(nóng)民工就業(yè)局，鄉(xiāng)里成立了就業(yè)服務(wù)中心，村里成立了就業(yè)服務(wù)工作站，站長由村支書擔(dān)任。500駐村干部與村里一起普查登記，給走出土地的農(nóng)民到開發(fā)區(qū)企業(yè)和外出就業(yè)搞對接、找出路，變農(nóng)民自發(fā)就業(yè)為有組織就業(yè)，變短期就業(yè)為長期就業(yè)。

截至目前，我們先后在北京、哈爾濱、銀川、沈陽、大連、大慶等地辟建外埠勞務(wù)基地520個(gè)，專業(yè)打工屯發(fā)展60個(gè)，年收入50萬以上打工能人超過600人，帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)4萬人，年可創(chuàng)收7億元。

消除貧困，一個(gè)重要舉措就是把不適宜人居和發(fā)展生產(chǎn)的村屯整合搬遷。兩年來，全縣建設(shè)了麻都新家園、康榮新村、遠(yuǎn)大勝利新村、紅光新邨等一批新型小城鎮(zhèn)，搬遷貧困屯12個(gè)、建設(shè)住宅樓18萬平方米，建成后可入住農(nóng)戶2160戶，讓入駐貧困戶一步脫貧。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘭西縣105個(gè)行政村已經(jīng)有37名支部書記成為“四種人”（合作社的領(lǐng)辦人、農(nóng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)輸出的中介人、帶動(dòng)脫貧解困的帶頭人），占全縣1/3，帶動(dòng)4300多戶貧困戶增收致富，戶均增收2萬元以上，已有1700多戶實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。我們目標(biāo)是：三年內(nèi)，全縣105個(gè)行政村，每個(gè)支部書記都要領(lǐng)辦創(chuàng)辦一個(gè)經(jīng)營實(shí)體，每個(gè)主體都要吸納1000戶貧困戶以上，保證這些貧困戶穩(wěn)定脫貧。

扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃落實(shí)情況

兩年來，我們緊緊抓住片區(qū)扶貧開發(fā)政策機(jī)遇，確定了“四增”（縣增實(shí)力、鄉(xiāng)增財(cái)力、村增積累、戶增收入）目標(biāo)，“四化統(tǒng)籌”（工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化）途徑，“兩開”（開發(fā)開放）戰(zhàn)略，“兩改”（改革改進(jìn)）保障。目標(biāo)是到2017年，較全國提前3年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

第一，強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，由縣委書記和縣長任組長，對片區(qū)扶貧開發(fā)牽頭抓總；縣委副書記和主管扶貧工作的副縣長任副組長，成員由扶貧辦、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)委、教育、衛(wèi)生、建設(shè)等30多個(gè)單位一把手組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在扶貧辦。在此基礎(chǔ)上，縣里又配備了一名縣政府副處級調(diào)研員配合領(lǐng)導(dǎo)小組單線抓扶貧攻堅(jiān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立了片區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組織，黨委書記為第一責(zé)任人，下設(shè)主管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧助理。縣委組織部選派了105名科級領(lǐng)導(dǎo)干部到105個(gè)村掛任第一書記，協(xié)助村里研究脫貧思路，指導(dǎo)扶貧規(guī)劃實(shí)施。

第二，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。重點(diǎn)做到了“三個(gè)結(jié)合”、“三個(gè)整合”、“三個(gè)集中”。三個(gè)結(jié)合是指片區(qū)扶貧開發(fā)工作與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。三個(gè)整合是指整合資金、整合項(xiàng)目、整合科技，集中向最貧困地區(qū)投放，真正達(dá)到建一處、成一處、見效一處，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三個(gè)集中是指項(xiàng)目向園區(qū)集中，土地向合作社集中，人口向小城鎮(zhèn)集中。endprint

按照這一目標(biāo)，我們在省發(fā)改委的幫助下，完成了一個(gè)“十年規(guī)劃”和兩個(gè)“五年規(guī)劃”的制定。即《蘭西縣2011-2020年特困片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)發(fā)展規(guī)劃》、《蘭西縣2011—2015年特困片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》、《蘭西縣2011—2015年特困片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》?！妒攴鲐毠?jiān)規(guī)劃》上報(bào)后，我縣有交通、水利、能源、產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)五大類17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目被直接納入國家制定的《大興安嶺南麓特困片區(qū)2011-2020年區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，今年又聘請泛華集團(tuán)為我縣量身制定了《蘭西縣發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)規(guī)劃》和《蘭西縣榆林鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》。

第三，扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施。圍繞十年規(guī)劃，按照分年度實(shí)施的原則，我們陸續(xù)上馬了一批民生項(xiàng)目。一是道路建設(shè)。爭取資金1.1億元，啟動(dòng)了安蘭路蘭西段59.1公里道路建設(shè)項(xiàng)目；投資8500萬元，啟動(dòng)了奮斗、平山、遠(yuǎn)大三條通鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目；投資1790萬元，修建通村公路56公里。二是農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目。投入土地整理項(xiàng)目資金1.4億元，整理農(nóng)田14萬畝，惠及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)村2.5萬戶農(nóng)戶；投資6000多萬元的17公里顏家河治理工程全面開工；投資3000萬元，建設(shè)了長江鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉項(xiàng)目，修灌溉渠道25公里。三是重點(diǎn)民生項(xiàng)目。投資1.48億元，完成了“引泥入蘭”城鎮(zhèn)供水工程；投資2.65億元，上馬了城鎮(zhèn)集中供熱工程，集中供熱面積達(dá)到240萬平方米；投資3000萬元，解決了80個(gè)自然村農(nóng)村人飲安全問題；投資5300萬元，改造農(nóng)村泥草危戶10400戶。四是扶貧開發(fā)項(xiàng)目。投入中央財(cái)政扶貧資金5170萬元，實(shí)施完成整村推進(jìn)重點(diǎn)村17個(gè)；實(shí)施連片特困地區(qū)項(xiàng)目，扶持貧困村12個(gè)；投入以工代賑資金4230萬元，完成泥河灌區(qū)和西北澇區(qū)綜合治理27公里，修村屯道路48公里，修建配套建筑物65座。

貧困縣扶貧中的“幾大難”

第一，縣級財(cái)政弱，收支矛盾突出，打造貧困縣內(nèi)生動(dòng)力難。2001年，蘭西的財(cái)政收入僅有5500萬元（含農(nóng)業(yè)稅1348萬元），2012年達(dá)到2.7億元，增長了5倍。但越是發(fā)展，收支矛盾越突出。三年來，僅打造開發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施投入就達(dá)到8.6億元，民生事業(yè)投入達(dá)到20多億元。

一方面，財(cái)政剛性支出大。2001年，全縣財(cái)政收入5500萬元，一般預(yù)算支出1.2億元，其中人員經(jīng)費(fèi)支出10.98億元；2012年全縣財(cái)政收入2.7億元，一般預(yù)算支出19.7億元，其中人員經(jīng)費(fèi)支出4億元，去除社保、低保，教育、衛(wèi)生及公共安全等必保項(xiàng)目后，用于保運(yùn)轉(zhuǎn)的支出所剩無幾。

另一方面，人均財(cái)力弱。2001年，全縣可用財(cái)力12214萬元，人均財(cái)力9825元，財(cái)政自給能力僅為43.1%；2012年，全縣可用財(cái)力19.7億元，人均財(cái)力7.5萬元，財(cái)政自給能力僅為19.8%。因此，建議國家加大對貧困縣轉(zhuǎn)移支付力度，有效彌補(bǔ)貧困縣內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。

第二，建設(shè)貧困縣的“運(yùn)輸帶”非常艱難。要致富、先修路。蘭西不通鐵路，沒有高等級公路，公路運(yùn)輸是蘭西縣境內(nèi)的唯一運(yùn)輸方式，這客觀上使蘭西和哈爾濱以北7個(gè)縣處在了一條貧困帶上。雖然蘭西距省城哈爾濱只有67公里，但“金邊銀線”的區(qū)位優(yōu)勢并沒有得到釋放；距油城大慶150公里，卻無法承接大項(xiàng)目落地；距黑河口岸500公里，走哈黑路卻需要9小時(shí)車程，特色農(nóng)副產(chǎn)品無法出口創(chuàng)匯。

路制約已經(jīng)成為蘭西扶貧攻堅(jiān)的突出瓶頸。一是縣級公路等級低，路況差。 202國道、305省道兩條道路只有單向二車道，安蘭路改擴(kuò)建工程由于受匹配資金制約，至今未能進(jìn)行改造。

二是縣、鄉(xiāng)、村三級道路網(wǎng)絡(luò)不健全。全縣三級道路共計(jì)1582公里，已改造完成1350公里，欠賬還有232公里。鄉(xiāng)村路況極差，全縣有600多公里通屯路為土路，這些路雨天無法通車。全縣有危橋涵518座，多為60、70年代修建，由于超期服役，已經(jīng)破損嚴(yán)重，無法通行。

三是鄉(xiāng)級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。鄉(xiāng)級路多數(shù)為3.5米寬，雙向通行十分困難，且多數(shù)為2006年、2007年改造，因建設(shè)年限較長，全縣有300多公里已建鄉(xiāng)級公路路面破損嚴(yán)重，需要重新改造。

四是帶來了一系列連鎖反應(yīng)。近年來，隨著蘭西縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，入駐工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目不斷增多，但企業(yè)物流成本過高，導(dǎo)致投資回報(bào)率低，影響了項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品遇到雨季拉不出來，上不了市，給農(nóng)民造成了損失。因此，建議國家在推進(jìn)扶貧開發(fā)過程中，更加注重對貧困縣道路投資額度，加快道路改造進(jìn)度，用最短的時(shí)間破解路制約，建設(shè)發(fā)展路，扶貧路、致富路、小康路。

第三，打造貧困縣的特色產(chǎn)業(yè)難。這些年國家在貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入力度不斷加大，但只能緩解暫時(shí)的貧困壓力，不能從根本上脫貧致富。

從蘭西情況看，亞麻、食品、蔬菜、旅游是具有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，完全具備大發(fā)展、快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。但單純依靠縣級的力量無法解決亞麻產(chǎn)業(yè)小、散、弱的問題，亟需在技術(shù)革新、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級扶持；無法解決民豬產(chǎn)業(yè)守著金飯碗要飯吃的窘境，國寶民豬的商業(yè)價(jià)值、品牌優(yōu)勢沒有得到有效開發(fā)；無法解決百公里拉哈山、呼蘭河旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶景點(diǎn)建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)、賣點(diǎn)升級問題，只能是低水平、淺層次，守著資源換不來錢；無法解決30萬畝瓜菜產(chǎn)業(yè)深加工、貯存、物流、返季銷售的問題，致使綠色、有機(jī)產(chǎn)品賣出了白菜價(jià)；無法解決30萬畝西北草原生態(tài)改良，旅游開發(fā)問題等等。

因此，建議由國家部委或央企牽頭，因地制宜地結(jié)合貧困縣的資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在產(chǎn)業(yè)扶貧上給出更加具體明確的說法，變輸血式扶貧為造血式扶貧，從根本上增強(qiáng)貧困縣的發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（作者為黑龍江省蘭西縣縣委書記）endprint