我國基礎(chǔ)教育資源配置優(yōu)質(zhì)均衡的設(shè)想

范雪梅

（南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210000）

我國基礎(chǔ)教育資源配置優(yōu)質(zhì)均衡的設(shè)想

范雪梅

（南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210000）

通過建構(gòu)我國區(qū)域定位四分法以及各縣基礎(chǔ)教育資源配置評價(jià)指標(biāo)，制定出我國2851個(gè)縣基礎(chǔ)教育等級劃分的步驟及方法。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)定長——圓面積最大的數(shù)學(xué)理論，建立了各縣基礎(chǔ)教育情況等級差模型，直觀表達(dá)出最佳優(yōu)質(zhì)均衡的三七模式、極差對比，得出實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源最佳優(yōu)質(zhì)均衡配置中最關(guān)鍵的策略是實(shí)現(xiàn)70%的目標(biāo)。

基礎(chǔ)教育；教育等級差；三七模式

一、我國基礎(chǔ)教育資源分配現(xiàn)狀分析

我國基礎(chǔ)教育階段，教育資源配置極不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）教育資源配置的嚴(yán)重失衡問題，導(dǎo)致兩極教育差距嚴(yán)重；（2）基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)校、重點(diǎn)班問題，繼續(xù)在人為地制造和擴(kuò)大資源投入、教育條件、教育質(zhì)量的不均衡，并引發(fā)了以權(quán)擇校、以錢擇校等腐敗現(xiàn)象；（3）弱勢群體的教育公平待遇問題，特別是進(jìn)城務(wù)工子女教育公平的問題，使義務(wù)教育的實(shí)施面臨難題；（4）教育歧視現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)問題的存在，使眾多學(xué)生因?yàn)榭挤?、性別、家庭出生、社會經(jīng)濟(jì)地位、生理?xiàng)l件等原因，繼續(xù)在學(xué)習(xí)與發(fā)展、升學(xué)與就業(yè)等方面遭遇不公平的待遇。針對這些不均衡情況，我們首先必須要知道該怎樣來界定這些不均衡出現(xiàn)在我國的哪些地域、哪些城鎮(zhèn)、資源配置的哪些方面，即：尋找木桶理論中的“短板”；其次，找出了這些短板之后，應(yīng)該怎樣制定相應(yīng)的措施來改善和增長“短板”，從而提高基礎(chǔ)教育的綜合水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡；最后，當(dāng)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量都達(dá)到相應(yīng)的水平時(shí)我們才能在此基礎(chǔ)上相應(yīng)的進(jìn)行資源的最佳優(yōu)質(zhì)均衡配置，以實(shí)現(xiàn)公平、平等、效率三贏的目標(biāo)。

二、基礎(chǔ)教育資源分配中“短板”的“水落石出”

近幾年來，國家一直加大對基礎(chǔ)教育的資金投入，雖然也起到了一定的積極作用，然而，教育資源極度短缺與教育資源浪費(fèi)的現(xiàn)象卻依然無處不在。這不禁讓人們設(shè)想這些有限的資金究竟該怎樣有效的、最大化的利用起來以逐步解決當(dāng)前基礎(chǔ)教育資源不均衡的問題？是采用各中小學(xué)平均分配，還是直接投入貧困的西部、亦或是西部的某些地區(qū)？如果投入到西部，是否西部地區(qū)所有中小學(xué)都應(yīng)該投入？如果不是，那究竟應(yīng)該投入到西部的哪些中小學(xué)呢？只有這些問題被各個(gè)擊破，我們的決策者才能對癥下藥，從而事半功倍地實(shí)現(xiàn)教育資源的公平性、效率性、均衡性。

圖1 我國區(qū)域定位四分法

圖2 各縣基礎(chǔ)教育情況等級差模型

步驟一：首先，通過建立二維坐標(biāo)系，對我國目前各區(qū)域（省份）綜合的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行合理的劃分和坐標(biāo)定位。

根據(jù)董澤芳、沈百福2000年采用專家咨詢法和人均教育經(jīng)費(fèi)相結(jié)合作為主體指標(biāo)，對教育經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行劃分，其結(jié)果為：全國30個(gè)省市（本研究不包括香港、澳門、臺灣）按照教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平可以劃分為四種區(qū)域類型：北京、天津、上海，定位到圖1中①區(qū)；發(fā)達(dá)地區(qū)包括遼寧、吉林、江蘇等8個(gè)省定位到圖1中②區(qū)；中等發(fā)達(dá)區(qū)域：包括河北、山東、內(nèi)蒙古等10個(gè)省、區(qū)定位到圖1中③區(qū)；欠發(fā)達(dá)區(qū)域：包括安徽、廣西、四川等9個(gè)省、區(qū)定位到圖1中④區(qū)。十多年來，中國的經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，這對教育的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分也帶來了一定的影響。比如重慶進(jìn)入到直轄市的行列，有些省份的發(fā)展速度相對加快，而有些省份則相對緩慢。即使是2000年對教育經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分，仍然基本適用于今天。即：當(dāng)今我國的教育經(jīng)濟(jì)區(qū)域依然呈現(xiàn)出2000年的整體趨勢。我國自成立以來一直使用的是省、市、縣三級行政區(qū)劃模式。因此，劃分我國教育經(jīng)濟(jì)區(qū)域之后，還應(yīng)該繼續(xù)滲透到更小的單位中去尋找教育的“短板”。

步驟二：以縣為單位，對全國范圍內(nèi)各縣采用如下表1中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行等級劃分。

到目前為止，各地教育發(fā)展的步伐參差不齊，表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育方面尤其如此。然而，教育資源的差異性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：教育投入的差異、教育環(huán)境及條件的差異、生均教育費(fèi)用的差異、教師收入的差異、師資水平及教學(xué)質(zhì)量的差異。根據(jù)這幾個(gè)指標(biāo)的差異，我設(shè)想將全國基礎(chǔ)教育情況以縣為單位進(jìn)行綜合評估，分為優(yōu)秀、良好、中等、極差四個(gè)等級如表1：

表1 各縣基礎(chǔ)教育資源配置評價(jià)指標(biāo)

如何判斷各個(gè)縣城是否擁有某一項(xiàng)教育資源，我們可以根據(jù)國際上基礎(chǔ)教育平均水平和我國相應(yīng)的一些指標(biāo)來進(jìn)行判斷，再結(jié)合該校的實(shí)際情況進(jìn)行綜合評估。本評估主要采取自評為主，他評為輔。將各縣評估的情況進(jìn)行定位，找出基礎(chǔ)教育薄弱縣以及薄弱縣的各學(xué)校相應(yīng)的資源配置情況、各等級縣城學(xué)校之間的差距對比、以及各優(yōu)秀學(xué)校與較差的學(xué)校的極差對比。于是，基礎(chǔ)教育的“短板”以及具體“短板”在也就相應(yīng)地水落石出。

三、我國基礎(chǔ)教育資源配置的策略淺析

根據(jù)定長——圓面積最大的數(shù)學(xué)理論（給定若干條定長為a的直線，分別圍成一個(gè)三角形、四邊形、圓形等圖形，其中圓形的面積最大為）。假設(shè)我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入為定值a，其圍成圖形的面積大小即為基礎(chǔ)教育的綜合效果情況，那么，圓形則為其最終極的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，我們建立如圖2的模型：①取出圓的1/2（半圓）來進(jìn)行建模，以垂直的兩條半徑作為坐標(biāo)軸（x，y），x軸代表各校擁有教育資源的項(xiàng)數(shù)，y軸代表各學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入情況（x=y）；②將x，y軸平均分為4等份（設(shè)最基礎(chǔ)資源為單位1）；③對應(yīng)連接x、y軸各點(diǎn)做輔助線（虛直線），并以各點(diǎn)為半徑做圓（取1/4）；④然后過原點(diǎn)O做各虛線的垂線，則x，y與圓心O組成的各三角形的面積的大小代表不同等級基礎(chǔ)教育的實(shí)際綜合情況，1/4圓代表各等級教育資源均衡值。于是模型右半部分建立完成。現(xiàn)在進(jìn)行左半部分的建立：①x軸向左，y軸與右半部分共用；②連接x軸與y軸的端點(diǎn)（如虛線L）；③分別過y軸的等分點(diǎn)做平行于x軸的平行線相交于虛線L。于是，整個(gè)模型就建立完成。

根據(jù)模型我們可以得出以下幾個(gè)結(jié)論：①當(dāng)給予一定的教育經(jīng)費(fèi)投入時(shí)，在模型的圓弧處將取得基礎(chǔ)教育的最佳優(yōu)質(zhì)均衡（因?yàn)榇藭r(shí)圓弧與坐標(biāo)軸圍成的面積最大）。②基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡，也即是模型中右邊坐標(biāo)軸的端點(diǎn)連線，這樣的優(yōu)質(zhì)均衡意味著全國基礎(chǔ)教育基本達(dá)到相同的辦學(xué)層次，并且部分學(xué)校還表現(xiàn)出該校獨(dú)有的特色。③目前，我國各地區(qū)基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)出極大的不均衡，優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的差距極度明顯。S△MON-S△AOB=極差；越是發(fā)達(dá)的國家，其基礎(chǔ)教育綜合實(shí)力極差對比則越小。④模型左邊，各個(gè)梯形面積的大小代表基礎(chǔ)教育各等級學(xué)校的數(shù)量情況以及比例，此時(shí)，薄弱學(xué)校占有相當(dāng)大的比例，優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例非常小；而當(dāng)達(dá)到最佳優(yōu)質(zhì)均衡時(shí)（圓弧處），各等級學(xué)校的數(shù)量中，雖然薄弱學(xué)校的數(shù)量也在增加，但其比例卻大大的減少，中等和良好的學(xué)?？偤驮黾友该停颊w的比例非常高（由面積計(jì)算得知：占70%左右），優(yōu)質(zhì)學(xué)校的數(shù)量也相應(yīng)的有所增加，和相對薄弱的學(xué)校所占整體的比例相當(dāng)。像這樣，在全國所有基礎(chǔ)教育學(xué)校中，等級優(yōu)秀與較差學(xué)校占總數(shù)比例為30%，等級中等與良好學(xué)校占總數(shù)比例為70%，并且其數(shù)量關(guān)系滿足：優(yōu)秀≧較差，良好≧中等，我認(rèn)為這將是最佳的基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)模式，簡稱三七模式。

根據(jù)三七模式分析可知：資源的最佳優(yōu)質(zhì)均衡最關(guān)鍵的一步是：找出基礎(chǔ)教育中較薄弱的學(xué)校具體薄弱的方面（共5個(gè)方面），國家、政府再相應(yīng)地進(jìn)行大力扶持，使其不斷提升，最終進(jìn)軍到中等和良好的學(xué)校隊(duì)伍中，實(shí)現(xiàn)70%的目標(biāo)；其次，原本優(yōu)秀的學(xué)校，則投入一定比例的資金進(jìn)行協(xié)作創(chuàng)新、互利共贏的新型教學(xué)模式研發(fā)；最后。中等、良好的學(xué)校則采用高額獎(jiǎng)勵(lì)制度與一定扶持力度相結(jié)合的方式調(diào)動學(xué)校發(fā)展的積極性。

[1]姜麗瓊.我國教育不公平的現(xiàn)狀分析[J].教育與職業(yè)，2007，（33）.

[2]李明陽.論教育公平[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009，（1）.

G642.0

A

1674-9324（2014）42-0102-03

范雪梅（1989-），女，四川廣安人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。