新疆公益性崗位現(xiàn)狀的調(diào)查與思考*

馬秀萍

（新疆社會(huì)科學(xué)院 民族研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

社會(huì)

新疆公益性崗位現(xiàn)狀的調(diào)查與思考*

馬秀萍

（新疆社會(huì)科學(xué)院 民族研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

2013年8月至9月，為了全面地了解新疆公益性崗位現(xiàn)狀，新疆社會(huì)科學(xué)院成立了近30人的課題調(diào)研組在全疆范圍內(nèi)選取了4縣4市作為田野調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，本文基于調(diào)查資料就當(dāng)前公益性崗位與公益性崗位就業(yè)人員現(xiàn)狀、公益性崗位補(bǔ)貼與補(bǔ)貼項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)兩方面進(jìn)行了探討，認(rèn)為新疆公益性崗位方面存在的主要問(wèn)題關(guān)鍵在于公益性崗位就業(yè)人員的去與留及公益性崗位的開(kāi)發(fā)與收縮，并提出搭建公益性機(jī)構(gòu)體系等對(duì)策建議。

新疆 公益性 就業(yè)人員 崗位補(bǔ)貼

2013年8月至9月，為了全面地了解新疆公益性崗位現(xiàn)狀，新疆社會(huì)科學(xué)院受自治區(qū)財(cái)政廳委托，成立了近30人的課題調(diào)研組在全疆范圍內(nèi)選取了4縣4市作為田野調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放公益性崗位問(wèn)卷392份（見(jiàn)表1）。對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)用SPSS系統(tǒng)進(jìn)行了分析，文中所用數(shù)據(jù)均為有效百分比。被調(diào)查者的族別以漢族（137人）和維吾爾族（200人）為主，性別以女性為主（86.3%），戶(hù)籍以城鎮(zhèn)戶(hù)口為主（86.4%），戶(hù)籍所在地以本縣（市）為主（96.4%）。本次調(diào)研訪(fǎng)談公益性崗位就業(yè)人數(shù)近百人，召開(kāi)關(guān)于公益性崗位座談會(huì)10余場(chǎng)。

表1：調(diào)查地點(diǎn)發(fā)放的公益性崗位問(wèn)卷數(shù)量（單位：份）

一、公益性崗位與公益性崗位就業(yè)人員現(xiàn)狀

1.公益性崗位相關(guān)情況。2002年，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到4%，而有學(xué)者推算實(shí)際為10.27%。鑒于嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，2002年，中共中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》。據(jù)此，各省開(kāi)始了公益性崗位的開(kāi)發(fā)與管理工作，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助。公益性崗位，是指由政府、社區(qū)開(kāi)發(fā)，以安置就業(yè)困難人員為主，符合公共利益的服務(wù)類(lèi)和協(xié)助管理類(lèi)崗位。自2002年以來(lái)，自治區(qū)黨委政府高度重視我區(qū)公益性崗位的開(kāi)發(fā)力度，拓寬公益性崗位設(shè)置的領(lǐng)域，且印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)公益性崗位補(bǔ)貼管理辦法》《關(guān)于就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》《新疆維吾爾自治區(qū)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理試行辦法》等文件。通過(guò)對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施公益性崗位托底安置，使一大批就業(yè)困難人員通過(guò)公益性崗位援助實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)，極大地緩解了全區(qū)的就業(yè)壓力。

2012年發(fā)布的《公報(bào)》顯示，2011年末，全疆就業(yè)人員924萬(wàn)，通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)58.29萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%，創(chuàng)21年來(lái)歷史新低，這得益于落實(shí)就業(yè)扶持政策、狠抓重點(diǎn)群體就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)三方面工作的努力。據(jù)調(diào)查的縣市來(lái)看，阿勒泰市自2010年以來(lái)，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.0%以?xún)?nèi)；伊寧市2012年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以?xún)?nèi)。2012年烏市失業(yè)率控制在3.48%。這些新增的就業(yè)崗位及就業(yè)人員中就包括公益性崗位的開(kāi)發(fā)及公益性崗位就業(yè)人員。

新疆公益性崗位主要有兩類(lèi)，一是社會(huì)公益性崗位。包括：公安協(xié)警員、勞動(dòng)保障協(xié)管員、環(huán)保協(xié)管員、計(jì)生協(xié)管員、基層工會(huì)協(xié)管員、城管協(xié)管員、衛(wèi)生清潔員，及經(jīng)地州市政府確定開(kāi)發(fā)的其他社會(huì)管理和公共服務(wù)的公益性崗位；二是社區(qū)公益性崗位。包括：社區(qū)安全保衛(wèi)、社區(qū)衛(wèi)生保潔、社區(qū)公共環(huán)境綠化、停車(chē)場(chǎng)管理、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)托老、農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園保育員以及經(jīng)地州市政府審定，允許在社區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)的其他公益性崗位。

從調(diào)查情況來(lái)看，各地公益性崗位的設(shè)置情況為：奇臺(tái)縣主要在縣公安局（300個(gè)）、縣環(huán)衛(wèi)（100個(gè)）及奇臺(tái)鎮(zhèn)7個(gè)社區(qū)（147個(gè)）；鄯善縣主要是協(xié)警員及協(xié)管員；庫(kù)爾勒主要在園林、環(huán)衛(wèi)、公安及街道；伽師縣主要在公安及社區(qū)；烏市近25000個(gè)崗位中維穩(wěn)、保潔占到60～70%。據(jù)問(wèn)卷顯示，有148人為社區(qū)工作崗位，139人為行政事業(yè)單位的崗位，這兩類(lèi)之外的公益性崗位人數(shù)較少（見(jiàn)表2）。據(jù)此可知，各地的社會(huì)公益性崗位主要是協(xié)警員與衛(wèi)生清潔員，社區(qū)公益性崗位也多集中在環(huán)衛(wèi)、勞動(dòng)保障、社區(qū)安全保衛(wèi)（社區(qū)巡邏隊(duì)）及公安協(xié)警員等崗位。除此之外，無(wú)論是社會(huì)公益性崗位還是社區(qū)公益性崗位的其他崗位人數(shù)較少或極少甚至未開(kāi)發(fā)。按相關(guān)規(guī)定，企業(yè)原本不設(shè)公益性崗位，但是問(wèn)卷顯示，部分企業(yè)也開(kāi)發(fā)了公益性崗位。

表2：如果您獲得過(guò)公益性補(bǔ)貼崗位，您獲得的崗位屬于哪一類(lèi)型（單位：%）

2.公益性崗位就業(yè)人員情況。新疆公益性崗位的安置對(duì)象主要包括自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)具有城鎮(zhèn)戶(hù)籍關(guān)系、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望，持有《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》且符合：城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭及夫妻雙失業(yè)家庭成員；女年滿(mǎn)40周歲、男年滿(mǎn)50周歲及其以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“4050”人員）；享受城市最低生活保障的人員；連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生；未完全喪失勞動(dòng)能力的病殘失業(yè)人員等條件之一者。因此，從原則上來(lái)說(shuō)，符合條件的公益性崗位安置對(duì)象屬于就業(yè)困難對(duì)象。

從調(diào)查情況來(lái)看，除了上述的這幾個(gè)條件之外的符合就業(yè)困難的人員還有刑滿(mǎn)釋放人員、失地農(nóng)民、隨軍家屬、7·5事件人員等。2010年，烏市共有公益性崗位23690人，其中：持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員2430人，殘疾人員140人，享受城鎮(zhèn)低保人員650人，“4050”人員5312人，“兩勞”釋放人員41人，“零就業(yè)家庭”及夫妻雙失業(yè)人員5140人，應(yīng)歷屆大中專(zhuān)畢業(yè)生3099人，隨軍家屬81人，失地農(nóng)民（指政府征地）320人，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人610人，連續(xù)失業(yè)一年以上城鎮(zhèn)失業(yè)人員5867人。截止2011年6月底，新疆全區(qū)公益性崗位就業(yè)103823人，其中，大中專(zhuān)畢業(yè)生41287人，“4050”人員26452人，其他就業(yè)困難人員36084人，共涉及27個(gè)崗位工種。

據(jù)問(wèn)卷顯示，被調(diào)查的公益性崗位人員中有76.5%為就業(yè)困難對(duì)象，非就業(yè)困難對(duì)象人員也占到了23.5%。這說(shuō)明公益性崗位仍以就業(yè)困難人群為主，但是部分單位在公崗安置非就業(yè)困難人員現(xiàn)象仍存在，使一些原本不需要救助的人員占用了就業(yè)困難群體的就業(yè)資源與空間。

據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)公益性崗位補(bǔ)貼管理辦法》，公益性崗位安置就業(yè)困難人員，應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)招聘，自愿報(bào)名，擇優(yōu)錄用的原則；對(duì)參加招聘的“4050”人員，應(yīng)給予照顧或免于考試。公益性崗位就業(yè)人員的就業(yè)途徑，據(jù)問(wèn)卷顯示，主要是社區(qū)或政府幫助（49.4%）與通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)（27.1%），而國(guó)家分配、單位安排、媒體信息及私人關(guān)系所占比例均不到5%，通過(guò)其他途徑的也僅占7.7%。（見(jiàn)表3）

表3:當(dāng)前工作的就業(yè)途徑（單位：%）

從各地的訪(fǎng)談與座談情況來(lái)看，公益性崗位的安置中以“4050”人員及未就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生為主，其獲取公益性崗位的途徑與問(wèn)卷顯示較為一致，主要包括以下兩種方式：

“4050”及大齡（30～40歲之間）待業(yè)人員，社區(qū)安排，直接就業(yè)。這部分群體多處于年齡偏大、學(xué)歷較低，曾有下崗或失業(yè)抑或待業(yè)的經(jīng)歷，加之上有老、下有小，還需要照顧家庭尤其是孩子的階段。通常是到社區(qū)填寫(xiě)失業(yè)登記，認(rèn)定為就業(yè)困難人員，提供崗位。部分人員還須參加崗前、上崗培訓(xùn)及培訓(xùn)考試，合格之后發(fā)放培訓(xùn)合格證，與用人單位簽訂就業(yè)合同，上崗就業(yè)。

未就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生主要通過(guò)兩種途徑，一是從就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地到公益性崗位。大學(xué)生畢業(yè)之后，去當(dāng)?shù)氐娜耸戮謭?bào)道，被安排去大學(xué)生見(jiàn)習(xí)基地見(jiàn)習(xí)，見(jiàn)習(xí)期間或見(jiàn)習(xí)結(jié)束之后參加社區(qū)公益性崗位的考試，由見(jiàn)習(xí)生轉(zhuǎn)入公益性崗位。二是參加社區(qū)的競(jìng)聘考試。通過(guò)私人關(guān)系、招聘信息、社區(qū)宣傳或主動(dòng)上門(mén)詢(xún)問(wèn)等多種方式獲取公益性崗位招聘信息，參加社區(qū)的筆試及面試之后上崗。

由于公益性崗位針對(duì)的是已經(jīng)處于弱勢(shì)的就業(yè)困難群體，維吾爾族在相對(duì)弱勢(shì)的情況下，因語(yǔ)言、文化程度、待業(yè)狀況及就業(yè)觀(guān)念等因素在同等條件下與漢族相比更顯弱勢(shì)，尤其是部分公益性崗位需要掌握一定漢語(yǔ)文及計(jì)算機(jī)知識(shí)方能勝任（如勞動(dòng)保障協(xié)管員），故需經(jīng)考試后錄用?？荚嚥扇∶嬖嚺c筆試相結(jié)合的方式，很多少數(shù)民族群眾反映以漢語(yǔ)試卷為主的筆試，成為其錄取過(guò)程中的最大障礙因素。因此，相對(duì)而言，維吾爾族通過(guò)社區(qū)或政府幫助獲得公益性崗位的較多。

二、公益性崗位補(bǔ)貼與補(bǔ)貼項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

1.公益性崗位補(bǔ)貼現(xiàn)狀。新疆公益性崗位就業(yè)人員享受公益性崗位補(bǔ)貼和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。據(jù)調(diào)查，多數(shù)縣市的崗位補(bǔ)貼是按月發(fā)放的，但是奇臺(tái)縣和阿勒泰市由于資金缺口原因，崗位補(bǔ)貼發(fā)放周期延長(zhǎng)至兩三個(gè)月，這給原本就生活困難的就業(yè)人員的日常生活帶來(lái)了諸多不便，也使其工作的積極性受到影響。特別是阿勒泰市被調(diào)查的每位公益性崗位就業(yè)人員幾乎都反映了崗貼拖延的問(wèn)題。據(jù)阿勒泰市人社局的工作人員所說(shuō)，崗貼拖延是由于其每年的資金缺口都在一千萬(wàn)左右，上半年2月份撥的再就業(yè)資金，到8月份已經(jīng)全部用完。

據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)公益性崗位補(bǔ)貼管理辦法》：崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（含個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)），應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。各地可結(jié)合公益性崗位工作實(shí)際，依據(jù)工作量及貢獻(xiàn)大小，實(shí)行崗位補(bǔ)貼績(jī)效掛鉤。各地?fù)?jù)此要求，根據(jù)公益性崗位不同的工作量、就業(yè)人員工作表現(xiàn)和學(xué)歷、能力、工作年限等要素，適當(dāng)劃分不同待遇檔次，并建立正常的崗位薪酬增長(zhǎng)機(jī)制。

調(diào)查地區(qū)的公益性崗位補(bǔ)貼情況為：2009年至2012年，只有伊寧市在2010至2011年期間，公益性崗位補(bǔ)貼減少了，2012年又增加了，其余各縣市的公益性崗位補(bǔ)貼均為逐年上升趨勢(shì)。這三年期間，從自治區(qū)來(lái)看，增加了12億多元。從各縣市來(lái)看，崗位補(bǔ)貼增幅最大的為烏魯木齊市，增加2億多元，其次為庫(kù)爾勒市，增加了6800多萬(wàn)元，再次為伽師縣，增加了1000多萬(wàn)元。其余各縣市的增幅在500多萬(wàn)到800多萬(wàn)元之間。（見(jiàn)表4）

表4：公益性崗位補(bǔ)貼數(shù)量與享受公益性崗位補(bǔ)貼人數(shù)數(shù)量

由表4可知，調(diào)查地區(qū)的公益性崗位補(bǔ)貼人數(shù)情況：2009年至2012年，從自治區(qū)來(lái)看，崗位補(bǔ)貼人數(shù)增加了9萬(wàn)多人。從各縣市情況來(lái)看，與2009年的崗位補(bǔ)貼人數(shù)相比，2012年，只有伊寧市的崗位補(bǔ)貼人數(shù)減少了，其余各縣市，無(wú)論是逐年遞增的縣市，還是逐年遞減的縣市，或是先增后減抑或是先減后增的縣市，崗位補(bǔ)貼人數(shù)均增幅較大。增幅最大的為烏魯木齊市，增加了1萬(wàn)多人，其次為庫(kù)爾勒市，增加了5400多人，再次為鄯善縣，增加了1 100多人。其余各縣市的崗位補(bǔ)貼人數(shù)的增幅在400多人到800多人之間。2009年至2012年，崗位補(bǔ)貼與崗位補(bǔ)貼人數(shù)的增減情況，除了伽師縣與鄯善縣的崗位補(bǔ)貼與崗位人數(shù)略有差異之外，從自治區(qū)級(jí)至各縣市的崗位補(bǔ)貼變動(dòng)與崗位補(bǔ)貼人數(shù)的變動(dòng)較為一致，即崗位補(bǔ)貼與崗位補(bǔ)貼人數(shù)的增減呈正向關(guān)系。

目前，烏市及庫(kù)爾勒市的公益性崗位人數(shù)占到了全疆公益性崗位人數(shù)的22%，其他各縣市的人數(shù)均占全疆公益性崗位人數(shù)的1%左右。從調(diào)研情況來(lái)看，由于自治區(qū)、伊寧市及庫(kù)爾勒市的財(cái)政狀況較好，配套資金或墊付資金可以到位，故公益性崗位資金的發(fā)放及對(duì)其他專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)資金未受到特別大的影響。其余各縣市，雖然公益性崗位人數(shù)不多，但是由于公益性崗位補(bǔ)貼與公益性崗位社保補(bǔ)貼兩項(xiàng)支出占保護(hù)性就業(yè)資金支出的比例均達(dá)到80%以上，占當(dāng)年就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的40%多，甚至60%多，而配套資金又因財(cái)政缺口被挪用或難到位，導(dǎo)致各地難以提高公益性崗位人員的補(bǔ)貼，從而使就業(yè)及再就業(yè)工作難以有大的提高。

2.公益性崗位補(bǔ)貼項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。由上述可知，從2009年至2012年，公益性崗位補(bǔ)貼與公益性崗位就業(yè)人數(shù)均有較大的增長(zhǎng)。在這過(guò)程中，日益增多的公益性崗位惠及到更多的就業(yè)困難人員，日益增長(zhǎng)的公益性崗貼也不同程度地改善了就業(yè)困難人員的生活狀況。特別是2011年，鑒于新疆消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）漲幅較高，導(dǎo)致公益性崗位就業(yè)人員實(shí)際生活水平下降，為切實(shí)解決他們的現(xiàn)實(shí)困難，保障和適當(dāng)提高其基本生活水平，新疆自治區(qū)黨委第四十四次常委（擴(kuò)大）會(huì)議研究決定調(diào)整公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2011年6月底，全區(qū)公益性崗位就業(yè)人數(shù)10萬(wàn)多人，每人每月崗位、社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)即其收入平均約為1427元，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，平均個(gè)人月實(shí)際拿到手的收入約為860元。會(huì)議決定，統(tǒng)一全區(qū)公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)際收入（扣除個(gè)人需繳納的保險(xiǎn)費(fèi)后實(shí)際拿到手的收入）提高至每人每月不低于1000元，已達(dá)到1000元或超過(guò)的按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。為此，自治區(qū)、各地投入資金共約3億元。

為了更全面地了解目前的公益性崗位補(bǔ)貼現(xiàn)狀，由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算出年、月平均崗位補(bǔ)貼。以2012年的公益性崗位就業(yè)人員月平均崗位補(bǔ)貼為例，從自治區(qū)級(jí)來(lái)看，每年為920元。從各縣市的情況來(lái)看，達(dá)到1000元或1000元以上的有烏市、伊寧市、阿勒泰市、庫(kù)爾勒市及庫(kù)車(chē)縣；低于1000元以下的有奇臺(tái)縣、伽師縣及鄯善縣。月平均崗位補(bǔ)貼，最高的為烏市（1260元），最低的為鄯善縣（403元）。（見(jiàn)表5）

表5：2012年的公益性崗位補(bǔ)貼

從各地區(qū)的訪(fǎng)談與座談會(huì)來(lái)看，仍有個(gè)別地區(qū)的補(bǔ)貼到2013年時(shí)仍未能達(dá)到“每人每月不低于1000元”的標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)地區(qū)的崗位補(bǔ)貼情況與表5反映基本一致，達(dá)到或超過(guò)了最低1000元的標(biāo)準(zhǔn)。

因連年攀升的物價(jià)使居民消費(fèi)水平不得不水漲船高，而公益性崗位補(bǔ)貼與物價(jià)水平還相差甚遠(yuǎn)，這使公益性崗位就業(yè)人員的生活質(zhì)量難以有顯著的或質(zhì)的變化。不過(guò)，當(dāng)前對(duì)更多的公益性崗位就業(yè)人員而言，雖然對(duì)低工資有所埋怨，但是對(duì)這份工作卻較為滿(mǎn)意，尤其是少數(shù)民族女性與“4050”人員及下崗職工就業(yè)人員倍加珍惜，絕大多數(shù)期望能繼續(xù)留在目前的崗位上，故他們擔(dān)心更多的是合同到期后能否續(xù)簽的問(wèn)題。

據(jù)問(wèn)卷顯示，對(duì)公益性崗位補(bǔ)貼的評(píng)價(jià)為：差和較差的比例占到16.3%，認(rèn)為好和較好的比例達(dá)到57.9%，認(rèn)為效果不明顯和不清楚的分別占10.5%、15.4%。（見(jiàn)表6）

表6：對(duì)公益性崗位補(bǔ)貼的評(píng)價(jià)（單位：%）

這說(shuō)明盡管公益性崗位補(bǔ)貼與當(dāng)前的物價(jià)水平之間的差距較大，但是他們更多的是從自身的就業(yè)困境與公益性崗位所能給予的個(gè)人效益考慮，如有份相對(duì)穩(wěn)定的工作，能貼補(bǔ)家庭開(kāi)支，上班地點(diǎn)離家較近，不用經(jīng)常加班且有雙休日、節(jié)假日等等，故被調(diào)查者中50%以上對(duì)公益性崗位補(bǔ)貼是持肯定態(tài)度的。

三、公益性崗位方面存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

自治區(qū)自2002年以來(lái)開(kāi)始開(kāi)發(fā)公益性崗位，截止到2013年，開(kāi)發(fā)的公益性崗位工種達(dá)到28個(gè)，公益性崗位就業(yè)人員達(dá)到10萬(wàn)多人。從調(diào)研情況來(lái)看，公益性崗位的開(kāi)發(fā)、管理、使用及制度方面存在著一些不容忽視的問(wèn)題：

1.公益性崗位方面存在的主要問(wèn)題。首先，公益性崗位缺乏自上而下的公益性崗位管理機(jī)構(gòu)體系。公益性崗位就業(yè)人員達(dá)到10萬(wàn)多人，但是沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)管理的機(jī)構(gòu)。現(xiàn)存的管理機(jī)構(gòu)為勞務(wù)派遣公司、人社局與財(cái)政局、用人單位三方共同管理或人社局與財(cái)政局及用人單位兩方管理。這樣就造成了多方管理，無(wú)專(zhuān)人、專(zhuān)機(jī)構(gòu)管理的局面：人社局負(fù)責(zé)審核、財(cái)政局負(fù)責(zé)發(fā)錢(qián)、用人單位負(fù)責(zé)管理，勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)合同，而且這些部門(mén)中又無(wú)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公益性崗位的編制及人員，導(dǎo)致各行其是，對(duì)公益性崗位缺乏有效的管理與監(jiān)督。正因如此，公益性崗位中出現(xiàn)了非就業(yè)困難人員、企業(yè)人員、無(wú)合同人員，崗位補(bǔ)貼拖延、崗位補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)難執(zhí)行，退出機(jī)制與崗位補(bǔ)助各地不一致，人情崗、混崗及頂崗難杜絕，公益性崗位支出費(fèi)用過(guò)高等問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，雖然自治區(qū)出臺(tái)了相關(guān)文件加以規(guī)范，但是由于缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致各地區(qū)未能做到統(tǒng)一管理。

其次，公益性崗位支出費(fèi)用占就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的比例較高。公益性崗位就業(yè)人數(shù)較多導(dǎo)致支付的總費(fèi)用（公益性崗位補(bǔ)貼與公益性崗位就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼）過(guò)高，造成就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)不合理和資金不足的巨大壓力。從自治區(qū)來(lái)看，2003～2012年，用于公益崗位的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的就業(yè)資金從582.57萬(wàn)元猛增到25.75億元，占2012年就業(yè)資金總支出的48%。從各縣市的情況來(lái)看，普遍占到其當(dāng)年就業(yè)資金的40%多，甚至60%多。但是，從公益性崗位就業(yè)人員的工資（崗位補(bǔ)貼與社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼）來(lái)看，其幅度在1000～2000元，與他們的工作量、當(dāng)?shù)厣钕M(fèi)水平、其所發(fā)揮的社會(huì)效益等方面相比，支付給公益性崗位就業(yè)人員個(gè)人的費(fèi)用普遍較低。造成公益性崗位支出費(fèi)用占就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金比例較高及公益性崗位補(bǔ)貼較低的主要原因，一是就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的籌措渠道較為單一：中央撥付、自治區(qū)配套、地方自籌，配套與自籌的資金由政府財(cái)政收入支出。二是地方自籌的就業(yè)資金因財(cái)政缺口被挪用或難到位，加之自治區(qū)又難以將就業(yè)資金及時(shí)撥付到位。三是自2002年開(kāi)始，自治區(qū)級(jí)至各縣市的公益性崗位補(bǔ)貼與公益性崗位補(bǔ)貼人數(shù)增幅均較大，故其占用就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的比例也隨之提高。

再次，公益性崗位應(yīng)該收縮還是開(kāi)發(fā)的兩難問(wèn)題。公益性崗位的支出費(fèi)用占就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的比例較高，影響到就業(yè)資金的其他補(bǔ)貼項(xiàng)目的開(kāi)展與落實(shí)。如，保護(hù)性就業(yè)資金主要包括公益性崗位補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及就業(yè)援助金。從全區(qū)來(lái)看，2012年全年公益性崗位支出（補(bǔ)貼與社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼）占到20.5億元左右，占保護(hù)性就業(yè)資金的80%。從各個(gè)縣市的情況來(lái)看，公益性崗位支出所占保護(hù)性就業(yè)資金的比例也均達(dá)到80%以上，甚至伽師縣達(dá)到了100%。故特定政策補(bǔ)助、就業(yè)援助金及靈活就業(yè)人員與企業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼共占保護(hù)性就業(yè)資金的20%。因此，認(rèn)為應(yīng)該按規(guī)定讓公益性崗位人員到期退出，今后只減不增或一減一補(bǔ)。但是又面臨著難以化解的問(wèn)題：一是在公益性崗位就業(yè)的大部分人員不愿意離開(kāi)崗位，即使到期，也不愿退出，若硬性解除合同，會(huì)引發(fā)群體上訪(fǎng)事件，成為影響穩(wěn)定的隱患。二是公益性崗位人員因受到年齡、學(xué)歷、性別、族別的限制，而且多數(shù)人因就業(yè)觀(guān)念或自身?xiàng)l件的原因，不愿去有用工需求的企業(yè)，而且企業(yè)也因各種原因?qū)φ衅干贁?shù)民族員工有所顧慮，故一旦解聘大部分人又會(huì)成為失業(yè)者，影響社會(huì)穩(wěn)定。三是一些公益性崗位，如社區(qū)工作人員、勞動(dòng)保障協(xié)調(diào)員等，這些人被清退之后，所在部門(mén)又面臨著重新招聘、培養(yǎng)的問(wèn)題，導(dǎo)致工作效率降低。四是隨著城鎮(zhèn)化步伐加快、城市建設(shè)的需要、工業(yè)園區(qū)的興起及民生工程的實(shí)施，需要大量的公益性崗位就業(yè)人員。

2.解決公益性崗位問(wèn)題的對(duì)策建議。首先，公益崗位的管理及監(jiān)督應(yīng)搭建自上而下的公益性機(jī)構(gòu)體系，做到規(guī)范管理及有效監(jiān)督。一是成立公益性機(jī)構(gòu)，搭建起各個(gè)職能部門(mén)，如財(cái)務(wù)科、人事科、后勤科、社區(qū)科、環(huán)衛(wèi)科、勞動(dòng)保障科等各個(gè)相應(yīng)的部門(mén)。二是制定相關(guān)的規(guī)章制度，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)相關(guān)的工作。三是給予公益性崗位公益性編制、公益性崗位平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)直接撥付到位，公益性崗位人員工資應(yīng)隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)及建立正常的崗位薪酬增長(zhǎng)機(jī)制。四是公益性機(jī)構(gòu)相應(yīng)部門(mén)的人員均由公益性崗位人員擔(dān)任。這樣，公益性崗位人員的管理、編制、經(jīng)費(fèi)、工資等重要環(huán)節(jié)都有了保障。

其次，通過(guò)多渠道、多途徑降低公益性崗位支出費(fèi)用占就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的比例。一是通過(guò)搭建的自上而下的公益性崗位管理機(jī)構(gòu)，使有需求的政府、企業(yè)、社會(huì)組織、單位或個(gè)人可以向公益性崗位機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)公益性服務(wù)，公益性機(jī)構(gòu)還可以接受個(gè)人或企業(yè)或公益性社會(huì)組織的捐贈(zèng)。二是公益性崗位所占比重極大的社區(qū)、環(huán)衛(wèi)等組織或部門(mén)可以完全由公益性機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)，取消其事業(yè)編改為公益性編制，尤其是社區(qū)居委會(huì)屬于城鎮(zhèn)居民的自治組織，其地位相當(dāng)于農(nóng)業(yè)區(qū)的村民委員會(huì)，故可以參照村民委員會(huì)的管理模式取消事業(yè)編。三是政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，做好監(jiān)督、指導(dǎo)及幫扶工作，將公益性崗位交給公益性崗位管理機(jī)構(gòu)，政府從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中支付公益性崗位的平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用即可，公益性崗位經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源應(yīng)是所需方購(gòu)買(mǎi)的公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

再次，做好公益性崗位就業(yè)人員的退出及新增就業(yè)困難人員的補(bǔ)充工作。一是做好大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)工作。近年來(lái)隨著大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)難而在公益性崗位中占很大的比例，其多數(shù)具備就業(yè)能力，故今后公益性崗位的就業(yè)困難人員的認(rèn)定，應(yīng)該將失業(yè)5年之內(nèi)的大中專(zhuān)畢業(yè)生認(rèn)定為非就業(yè)困難人員。二是政府需要結(jié)合各地實(shí)際，對(duì)公益性崗位管理機(jī)構(gòu)研究制定相應(yīng)的就業(yè)扶持政策、開(kāi)展就業(yè)服務(wù)與職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從而暢通公益性崗位就業(yè)人員的出口及提升公益性崗位就業(yè)人員的服務(wù)能力。三是依托社區(qū)調(diào)整或開(kāi)發(fā)新的公益性崗位。據(jù)人口較大及新建社區(qū)的需要，如家政服務(wù)、社區(qū)小飯桌及托幼、老等這些需求潛力極大的行業(yè)，參照社區(qū)直銷(xiāo)菜店模式，拓寬公益性崗位的就業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，將小微企業(yè)引入社區(qū)，讓部分就業(yè)困難人員就地培訓(xùn)與就業(yè)，滿(mǎn)足了部分人尤其是大齡女性及少數(shù)民族女性就近就業(yè)的愿望。

綜上所述，解決公益性崗位補(bǔ)貼面臨的問(wèn)題及有效解決問(wèn)題的措施能否落實(shí)到位，關(guān)鍵是要搭建自上而下的公益性崗位管理機(jī)構(gòu)體系，使公益性崗位就業(yè)困難人員更好地以最小的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮最大的社會(huì)效益。同時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府在公益性崗位的開(kāi)發(fā)、使用、管理過(guò)程中的職能，即由承包就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督、指導(dǎo)及幫扶就業(yè)，做好公益性崗位就業(yè)困難人員的退出與補(bǔ)充工作，從而降低公益性崗位支出費(fèi)用占就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的比例，使就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的各項(xiàng)補(bǔ)貼比例能更加合理化。

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責(zé)任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.06.10

*本文系新疆社會(huì)科學(xué)院2013年度院級(jí)青年項(xiàng)目“新疆公益性崗位的開(kāi)發(fā)與管理現(xiàn)狀研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13Q01）的階段性研究成果