劃設(shè)防空識別區(qū) 重塑亞太新秩序

趙靜蕊

若論近期各大媒體最吸引眼球的新聞是什么，大概10個(gè)人中有8個(gè)會回答說是“東海防空識別區(qū)”，也不單單是國人，“中國海充滿危機(jī)和懸念?！边@是來自法國電視二臺的聲音。近段時(shí)間以來，美、日、韓等多個(gè)國家均對此事表現(xiàn)出強(qiáng)烈關(guān)注，并且均有所動作，不論是美國派出B-52轟炸機(jī)飛越識別區(qū)，還是日本眾議院通過決議要求中方撤銷東海識別區(qū)，亦或是韓國宣布擴(kuò)大防空識別區(qū)覆蓋蘇巖礁，各方的反應(yīng)均是十分激烈。

“中國一直想提升自己在亞太地區(qū)的影響力，建立亞太新秩序，而設(shè)立防空區(qū)，則正是一種戰(zhàn)略性試探的重要表現(xiàn)?！眹来髮W(xué)戰(zhàn)略部教授韓旭東在接受《航空世界》雜志記者采訪時(shí)，明確地表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。顯然，這已然不僅僅是劃設(shè)一個(gè)識別區(qū)的問題，而很有可能吹響重塑亞太新秩序的號角，也難怪各方勢力都紛紛“出招”。

韓旭東對記者表示，若論在亞太地區(qū)的話語權(quán)，美國是多年來的老大，日本這些年已經(jīng)有逐漸從第二滑落到第三的趨勢，而中國則開始從第三向第二位進(jìn)發(fā)?！叭毡痉磻?yīng)激烈，也是不想承認(rèn)自己已經(jīng)是無可奈何花落去?！?/p>

戰(zhàn)略角力

隨著美國高調(diào)宣布要“重返亞洲”，其為了增強(qiáng)自己在亞太地區(qū)的存在感而采取的一系列動作，與正在和平崛起的中國所要維護(hù)的一些正當(dāng)權(quán)益發(fā)生了沖突。而防空識別區(qū)問題，恰恰就是錯(cuò)綜復(fù)雜的斗爭與角力過程中的一個(gè)具體事件。

“中國一直在力爭在亞太地區(qū)發(fā)揮更大作用，但美國卻一直在很多事情上對中國實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，他們在航空識別區(qū)問題上的態(tài)度就是一個(gè)實(shí)證。日、美、韓都可以設(shè)立，但是中國做同樣的事情就要遭到質(zhì)疑?！表n旭東說道。

中美雙方在戰(zhàn)略方面的矛盾當(dāng)然不可能在短期內(nèi)就得到完全化解，但在某一個(gè)程度和層面上達(dá)到互信，不進(jìn)一步激化矛盾，對于兩國的利益都是有著積極作用的。

12月4日至5日，美國副總統(tǒng)拜登對中國進(jìn)行正式訪問期間，習(xí)近平總書記就指出，當(dāng)今世界并不安寧。中美在維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)人類發(fā)展進(jìn)步方面肩負(fù)共同責(zé)任，加強(qiáng)對話與合作是兩國唯一正確選擇。雙方要牢牢把握兩國關(guān)系正確方向不動搖，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，積極拓展務(wù)實(shí)合作，妥善處理敏感問題和分歧，確保中美關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定向前發(fā)展。

拜登也表示，美中關(guān)系是21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系。美方愿同中方完善各種機(jī)制，保持經(jīng)常性對話和交往，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)兩軍交流與合作，以建設(shè)性方式管控分歧，排除各種干擾，不使它們影響兩國整體關(guān)系。美方希望同中方加強(qiáng)在重大國際和地區(qū)問題上的溝通與合作，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

美國兩大航空公司美國航空（American Airlines）與達(dá)美航空（Delta Airlines）日前也分別表示，已經(jīng)向中方通報(bào)有關(guān)在中國東海防空識別區(qū)的飛行計(jì)劃。《韓民族新聞》12月 5日的評論稱，美國明顯降低批評中國的調(diào)門，發(fā)出不希望在東海防空識別區(qū)問題上與中國持續(xù)對峙的信號。

“美國的民航已經(jīng)開始向我們進(jìn)行通報(bào)，這也等于是承認(rèn)了中國的航空識別區(qū)，但是，美國的軍機(jī)和民航是不一樣的，他們還需要一個(gè)逐步適應(yīng)的心理過程?！表n旭東說，“以前都是我們被別人監(jiān)控，被別人要求通告，設(shè)立防空識別區(qū)說明從今以后，我們不再是被動的防御，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極防御。我們也可以要求別人向我們通告了。”他認(rèn)為，這種思路上的轉(zhuǎn)變，對中國的未來發(fā)展也是意義積極的。美國的“重返亞洲”政策是要平衡中國的力量，在這種形勢下，中國也要逐漸尋找平衡美國力量的手段。在這里，“手段”不是貶義詞，而是和平的保障。事實(shí)證明，中美兩國合則兩利、抗則兩敗。

下步棋如何走？

設(shè)立了防空識別區(qū)，并不代表所有事情全都萬事大吉，該如何維護(hù)好它，使其發(fā)揮出最大作用，是中國下一步需要考慮的關(guān)鍵問題。

“法律首先要跟上，根據(jù)其他國家設(shè)立防空識別區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對這件事，要以法律為主。”韓旭東說，“此外，增強(qiáng)自身的軍事力量也很重要，有挑戰(zhàn)不怕，重要的是要有實(shí)力應(yīng)對挑戰(zhàn)?！?/p>

韓旭東給《航空世界》記者舉了一個(gè)例子，“這就像一個(gè)小孩和大人打拳擊，如果這個(gè)小孩沒有實(shí)力，只是憑著一時(shí)沖動去打架，那只能等著吃虧?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/03/03/hksj201401hksj20140105-2-l.jpg" style=""/>

實(shí)際上，中國一直遲遲沒有設(shè)立防空識別區(qū)的主要原因，也就是由于自身的軍事實(shí)力不足。一般來說，一個(gè)國家要想維護(hù)好自己劃設(shè)的防空識別區(qū)，就必須要有與之相配套的空中巡邏能力和空戰(zhàn)能力。否則，如果一國的軍事實(shí)力不足以維護(hù)自己在防空識別區(qū)內(nèi)的正當(dāng)權(quán)益，劃設(shè)防空識別區(qū)的結(jié)果反而會適得其反。

對此，軍事科學(xué)院作戰(zhàn)理論和條令研究部二室副主任杜文龍也表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：“今后防空識別區(qū)的巡航一定是常態(tài)化、武裝化和實(shí)戰(zhàn)化的，只有解決了這‘三化的問題，防空識別區(qū)才能名副其實(shí)?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/03/03/hksj201401hksj20140105-3-l.jpg" style=""/>

中國目前在東海區(qū)域大約有200架第三代戰(zhàn)機(jī)和300架二代機(jī)，并且有為數(shù)不少的預(yù)警機(jī)、偵察機(jī)，已經(jīng)可以為應(yīng)對東海上空的各種突發(fā)狀況提供保障。此時(shí)東海防空識別區(qū)的推出，可以稱得上是恰逢其時(shí)。

據(jù)中國空軍新聞發(fā)言人申進(jìn)科上校介紹，我國公布劃設(shè)東海防空識別區(qū)后，我國空軍進(jìn)行了首次空中巡邏。此次空軍出動兩架大型偵察機(jī)執(zhí)行空中巡邏任務(wù)。同時(shí)，出動了預(yù)警機(jī)和多型戰(zhàn)斗機(jī)，實(shí)施支援掩護(hù)和指揮保障。

不過，光是現(xiàn)在有實(shí)力是不夠的，現(xiàn)在夠用的實(shí)力在未來未必一直夠用。因此在韓旭東看來，這種軍事實(shí)力必須是要有可持續(xù)性的，不能到了某一個(gè)階段就不再前進(jìn)，所以應(yīng)該不斷地提高本國的武器裝備質(zhì)量和防空手段，以應(yīng)對復(fù)雜的國際局勢，以便在不斷“更新”的亞太秩序中一直占據(jù)有利位置。endprint

但是，加強(qiáng)軍事實(shí)力并不代表著要使用武力，韓旭東認(rèn)為，對于闖入了我防空識別區(qū)的軍機(jī)，應(yīng)該以跟蹤、監(jiān)視為主要手段，“硬頂”闖入者并不是一個(gè)明智的做法。

“盡可能不要擊落航空器，我們可以監(jiān)視它，在確認(rèn)無害的情況下，只要跟蹤它就可以了。對于任何問題，都盡量用和平手段去解決，動武一定是最后一步棋?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/03/03/hksj201401hksj20140105-4-l.jpg" style=""/>

延伸閱讀

各國防空識別區(qū)盤點(diǎn)北美

美國和加拿大分別于1950年和1951年設(shè)立防空識別區(qū)。北美防空識別區(qū)向大西洋和太平洋延伸數(shù)百海里，由兩國民用航空機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)共同管理。美國主要根據(jù)地理位置設(shè)置防空識別區(qū)，同時(shí)考慮了需要重點(diǎn)監(jiān)控的方向。除了美國本土之外，阿拉斯加、關(guān)島和夏威夷均設(shè)有防空識別區(qū)，分別向俄羅斯、中國和朝鮮方向延伸。

美國《航空信息手冊》第5章第6節(jié)對防空識別區(qū)做出明確規(guī)定：“任何來自境外的飛機(jī)在進(jìn)入美國領(lǐng)空之前必須通報(bào)身份。為了確保飛機(jī)在美國和國際領(lǐng)空邊界附近能夠提前通報(bào)身份，美國設(shè)立防空識別區(qū)?！比绻鈬w機(jī)擅闖防空識別區(qū)，美國有權(quán)分接觸、識別和后攔截三個(gè)階段實(shí)施攔截。

美國于2003年2月10日設(shè)立華盛頓特區(qū)臨時(shí)防空識別區(qū)，以羅納德·里根國際機(jī)場為中心向外延伸15至18海里（約27至33千米），主要涵蓋東部華盛頓你特區(qū)和巴爾的摩等地區(qū)。只有政府飛機(jī)、特定的商業(yè)航班、以及少數(shù)特許飛機(jī)可以飛行。

阿拉斯加州防空識別區(qū)涵蓋南北兩面大片區(qū)域，并在西南方向太平洋海面大幅延伸，包含阿留申群島中的謝姆亞和埃達(dá)克等島嶼。

嚴(yán)格地說，關(guān)島并不是真正的美國領(lǐng)土，但美國仍在此設(shè)立防空識別區(qū)，并設(shè)有美軍兩大戰(zhàn)略轟炸機(jī)基地之一的安德森空軍基地。

韓國

美國于1951年朝鮮戰(zhàn)爭期間在韓國設(shè)立防空識別區(qū)，延伸出韓國國境最多390千米，最少50千米。

2013年12月8日，韓國國防部發(fā)布了韓國防空識別區(qū)（KADIZ）擴(kuò)大方案，區(qū)域范圍延伸至半島西南部的蘇巖礁、馬羅島和紅島上空。這是韓國62年來首次重新劃設(shè)防空識別區(qū)。

在新公布的擴(kuò)大方案中，韓國防空識別區(qū)與國際民航組織（ICAO）劃定的韓國飛行情報(bào)區(qū)域（FIR）完全相同。這一區(qū)域包括濟(jì)州島南部、蘇巖礁以南236千米上空，覆蓋馬羅島和紅島。

日本

日本于1969年設(shè)立防空識別區(qū)，并多次擴(kuò)大范圍，距離海岸線最遠(yuǎn)處有800千米，覆蓋釣魚島空域，最西側(cè)距離中國海岸線130千米，涵蓋東海大部分空域。

日本防空識別區(qū)分為北、中、西和西南四個(gè)分區(qū)，分別由4個(gè)航空隊(duì)負(fù)責(zé)管理。其中西南區(qū)范圍較大，呈五邊形，包括沖繩、日本西南島嶼、釣魚島、甚至我國東海地區(qū)。日本防空識別區(qū)涵蓋中日爭議海域和廣闊的國際空域，其合法性存在爭議。endprint