專家解讀中央農(nóng)村工作會議精神

政策解讀：

中國要強 農(nóng)業(yè)必須強

中國要美 農(nóng)村必須美

中國要富 農(nóng)民必須富

中央農(nóng)村工作會議2013年12月23日至24日在北京舉行。會議強調(diào)，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強

谷物自給率要保持在95%以上，口糧保持絕對安全

“這可以看成一條國家糧食安全底線?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農(nóng)村研究部研究員徐小青認為，雖然糧食實現(xiàn)了“十連增”，但糧食安全并非高枕無憂。一方面是資源環(huán)境約束加大，另一方面是糧食剛性需求增加，一項調(diào)查顯示，一個農(nóng)民從農(nóng)村融入城市，日均消費的糧食要增加20%。

從2011年開始，我國已成為小麥、大米和玉米等農(nóng)產(chǎn)品的凈進口國。據(jù)統(tǒng)計，2011年小麥、玉米、稻米等谷物進口545萬噸，2012年達到1398萬噸?！斑@說明，糧食增產(chǎn)幅度還不能完全滿足消費剛性增長幅度?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為。

“飯碗要牢牢端在自己手中，自己的飯碗要裝自己產(chǎn)的糧?！毙煨∏嗾f，這次提出谷物基本自給，意味著小麥、玉米、稻米為主的三大谷物自給率要保持在95%以上，而口糧絕對安全，意味著小麥、稻米自給率要達到98%以上。為實現(xiàn)這一目標，中央提出國家糧食安全新戰(zhàn)略：“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”。

李國祥說，我國三大谷物進口比重比較低，不到3%。依靠自己?？诩Z，必須守住18億畝耕地紅線。今后隨著農(nóng)業(yè)基礎加強，農(nóng)業(yè)科技進步，中國有能力保障全國人民的吃飯問題。

徐小青說，要不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，依靠科技促增產(chǎn)，更加重視平衡好糧食數(shù)量和質(zhì)量安全的關系，更好地重視平衡好增加糧食產(chǎn)量與保證農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的關系。

農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營，土地承包關系長久不變

徐小青說，當前一些地方在推進農(nóng)村改革過程中，存在一些對政策的誤讀，損害了農(nóng)民利益。這次會議對農(nóng)村基本經(jīng)營制度說得非常明確。強調(diào)農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的政策，它明確了兩個基本問題：一是農(nóng)戶擁有土地的承包經(jīng)營權；二是農(nóng)戶可以自主選擇經(jīng)營形式。強調(diào)堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，土地承包關系長久不變，關鍵是要給農(nóng)民吃“定心丸”。農(nóng)民有了長期自主經(jīng)營的土地，才能有穩(wěn)定長遠的打算，才能切實保障國家糧食安全。

李國祥表示，不管是在哪一個國家，家庭經(jīng)營都是最適合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形式。農(nóng)村家庭經(jīng)營形式靈活，能包容多層次生產(chǎn)力發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，土地流轉(zhuǎn)，都不是要去搞一個新制度，而是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營的活力。目前中央把經(jīng)營權從承包經(jīng)營權中單獨分離出來，允許抵押擔保，這與過去比是一個創(chuàng)新。

“目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，占大多數(shù)的還是農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)?！毙煨∏啾硎?，土地流轉(zhuǎn)一定要堅持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益，這是流轉(zhuǎn)的底線。

“為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供更好的服務，加快推進確權登記頒證，建立農(nóng)民經(jīng)營承包權流轉(zhuǎn)市場，這才是健康有序推動流轉(zhuǎn)的關鍵。”徐小青說。

扶持新型經(jīng)營主體，不能忽略普通農(nóng)戶

據(jù)統(tǒng)計，2012年年底，全國農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭約2.3億戶，其中約4440萬戶進行了耕地流轉(zhuǎn)，仍有1.9億戶從事農(nóng)業(yè)。

“這表明，農(nóng)戶家庭仍是我國農(nóng)業(yè)中最主要的生產(chǎn)經(jīng)營主體。在當前和今后相當長的時期，還會有普通農(nóng)戶大量存在?！崩顕楸硎?，一般農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體功能互補，這樣的新型經(jīng)營體系才是完整的。

李國祥認為，應對農(nóng)業(yè)后繼乏人問題，在扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的同時，不能忽略普通農(nóng)戶。重視對小規(guī)模農(nóng)戶的扶持，推動有條件的發(fā)展成為家庭農(nóng)場。

目前，全國種糧大戶68.2萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.28%；家庭農(nóng)場87.7萬個，占全國承包耕地面積的13.4%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織超過100萬個。

李國祥說，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，重點要完善農(nóng)村要素市場，讓生產(chǎn)要素得到合理的流轉(zhuǎn)，尋找一個更好的方式優(yōu)化資源配置，更大程度發(fā)揮市場作用，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

徐小青說，要加強農(nóng)業(yè)社會化服務，大力支持經(jīng)營性服務組織發(fā)展，創(chuàng)新花錢買服務的機制，形成多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

中國要美，農(nóng)村必須美

推進城鎮(zhèn)化，不能冷落農(nóng)村

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)自然資源與區(qū)劃研究所研究員張維理表示，當前我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染形勢十分嚴峻，已到了非治不可的關口。這其中既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的面源污染，也有來自城市和工業(yè)的污染。而由于基礎設施、公共服務等方面長期存在欠賬，“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)、雨天‘水泥路、環(huán)境臟亂差”的情況在一些農(nóng)村還比較普遍。

“農(nóng)村不美，城市也不會美?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說，城市人的食品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的，農(nóng)村環(huán)境不美，食品安全很難得到有效保障。黨國英特別強調(diào)，農(nóng)村美是中國美的有機組成部分，推進城鎮(zhèn)化建設，不能冷落農(nóng)村。

建設美麗鄉(xiāng)村，留住記憶中的故園

黨國英說，村莊建設要與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應，過度的撤村并居、讓專業(yè)農(nóng)戶集中居住并不可取。要在加強農(nóng)村基礎設施和公共服務方面多做文章，讓農(nóng)村在路平、燈亮、水凈、公共服務好等方面與城市一體化。

張維理認為，建設美麗鄉(xiāng)村，要加大農(nóng)村環(huán)境保護力度。出臺更嚴格的、更有執(zhí)行力的環(huán)境保護政策，并將這些措施落到實處，遏制工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。endprint

實現(xiàn)農(nóng)村美，既要尊重自然規(guī)律，也要尊重經(jīng)濟規(guī)律。黨國英認為，要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)移農(nóng)民，富裕農(nóng)民。如果鄉(xiāng)村承載的人口過多，與鄉(xiāng)村市場、環(huán)境容量不匹配，農(nóng)村不會美；如果農(nóng)民富裕不起來，農(nóng)村也不可能美。

注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)

農(nóng)村之美，不僅僅是人居環(huán)境的改善，還應注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)，讓農(nóng)民安居樂業(yè)。面對資源環(huán)境的約束和建設美麗鄉(xiāng)村的需求，專家建議今后應轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生態(tài)良好。

“要建立健全農(nóng)業(yè)資源保護政策和農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)改善?！睆埦S理說，關鍵是通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣來努力提高資源利用率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。如推廣測土配方施肥、安全用藥、旱作節(jié)水技術等。據(jù)統(tǒng)計，2012年通過實行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，農(nóng)藥使用量降低了15%～25%，僅項目區(qū)就節(jié)約農(nóng)藥用量近3萬噸。

國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春提出，人多地少是我國的基本國情，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，要堅持資源開發(fā)、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。在選擇富農(nóng)產(chǎn)業(yè)時，既要堅持因地制宜的原則，也要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

中國要富，農(nóng)民必須富

農(nóng)民工資性收入占比首次超過家庭經(jīng)營收入

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇分析說，2013年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7627元，同比增長9.6%，增幅超過城鎮(zhèn)居民2.8個百分點，這意味著有望延續(xù)城鄉(xiāng)居民收入之比縮小的好勢頭?！?009年我國城鄉(xiāng)居民收入比達到較高的3.33︰1，2012年縮小到3.10︰1，2013年有可能再度縮小，這是最值得欣慰的?！?/p>

農(nóng)民收入主要由4部分構成：家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入。2013年農(nóng)民收入的另一個特點是預計工資性收入占比首次超過家庭經(jīng)營收入，農(nóng)民收入結構發(fā)生了重大變化。

“以往家庭經(jīng)營收入對增收的貢獻率是排第一位的，從2013年的數(shù)據(jù)來看卻出現(xiàn)減弱的趨勢，工資性收入對增收的貢獻率首次超過50%。這說明工資性收入有望成為農(nóng)民收入增長的主要源泉?！睆埣t宇說。

再來看財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。2013年中央財政“三農(nóng)”支出預算為13799億元，用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)業(yè)補貼、促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面。2013年前三季度財產(chǎn)性收入同比增長23.2%，轉(zhuǎn)移性收入同比增長17%?！柏敭a(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入盡管在農(nóng)民收入中的份額不高，但增長態(tài)勢明顯，增收潛力非常大?！睆埣t宇說。

農(nóng)民富是全面建成小康社會的關鍵

國務院發(fā)展研究中心研究員程國強表示，看到農(nóng)民收入連年增長的好形勢的同時，也要看到城鄉(xiāng)收入差距仍然較大、農(nóng)民總體收入水平仍然較低的現(xiàn)實。在全面建設小康社會的進程中，農(nóng)民增收成為短板。解決好農(nóng)民富的問題，實際上就是完成農(nóng)村小康建設的根本性任務，也是做好農(nóng)村工作的關鍵。

“農(nóng)民收入事關重大，農(nóng)民收入也事關全局。農(nóng)民持續(xù)增收，既調(diào)動和保護了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也為我們戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐?！睆埣t宇分析說。2012年我國農(nóng)民人均純收入7917元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，絕對收入差距達16648元。十八大提出到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，這其中的關鍵就是提高農(nóng)民收入。

而從拉動內(nèi)需的角度來看，鼓起農(nóng)民的錢袋子也意義重大。程國強說，農(nóng)民是最龐大的消費群體，農(nóng)村是最具有潛力的消費市場。只有農(nóng)民增收、農(nóng)民變富，這樣龐大的消費群體和潛在的消費市場，才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的購買力，拉動經(jīng)濟增長。

“農(nóng)民收入提高了，才有條件去改善提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，才有能力投向農(nóng)業(yè)基礎設施建設，這對于保障國家糧食安全、促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的意義都非同一般?！睆埣t宇說。

挖掘農(nóng)民增收潛力，增值、增效、增渠道

專家建議，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，挖掘農(nóng)民增收潛力，增值、增效、增渠道。重視農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型經(jīng)營主體、促進土地流轉(zhuǎn)等，來增加農(nóng)民的務農(nóng)收入。發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民收入新的增長點。積極推進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資新機制。

同時還要為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，讓轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工同工同酬，收入隨著工業(yè)利潤的增加實現(xiàn)同步增長。

在增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入方面，程國強建議，隨著國家財政的增長，一方面要增加總量，著眼點放在提高農(nóng)民特別是低收入農(nóng)民的直接補貼、低收入保障等；另一方面則要優(yōu)化補貼的結構和方式，增強農(nóng)業(yè)補貼的針對性、指向性和有效性，促進農(nóng)民多種糧、種好糧。

“未來還要通過深化改革，增加財產(chǎn)性收入。”張紅宇說，三中全會明確提出，允許農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營權抵押、擔保，就賦予了土地承包經(jīng)營權新的權能，也在一定程度上能緩解農(nóng)民融資的難題。慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的試點，則是為了探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道，這對發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)、勞動力外出轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)都有較大意義。endprint