霧霾治理只能迎難而上

鄧聿文

在英國(guó)，一個(gè)深刻的感受就是空氣的清潔。

倫敦的PM2.5大概是20。但是60年前倫敦可不這樣，1952年的大煙霧，造成4000多人死亡，當(dāng)時(shí)倫敦的交通和生活，出現(xiàn)極端混亂的狀態(tài)。就在這次事故后，英國(guó)政府反思發(fā)展方式，認(rèn)真治理環(huán)境，為摘掉倫敦長(zhǎng)期的“霧都”帽子，展開(kāi)了一系列治理空氣污染的行動(dòng)，包括1956年推行《清潔空氣法案》，以及其他清潔生產(chǎn)的法律。英國(guó)的治污大約用了10年時(shí)間，終于比較徹底地消滅了霧霾。

降低和治理環(huán)境污染，從根本上說(shuō)，有賴(lài)于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、技術(shù)進(jìn)步及人們生活和消費(fèi)習(xí)慣的改變。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，提高技術(shù)進(jìn)步的速度，限制富人毫無(wú)節(jié)制地多占資源和浪費(fèi)資源，應(yīng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和法律手段的作用。

提起英國(guó)的這個(gè)案例，是想說(shuō)明，要治理中國(guó)目前嚴(yán)重的霧霾，必須有果斷的決心和堅(jiān)定的行動(dòng)。1952年倫敦的人口大約500萬(wàn)，如果中國(guó)發(fā)生當(dāng)年倫敦的煙霧事件，以今日中國(guó)的人口及污染規(guī)模，所付出的代價(jià)將不止10倍以上。所以，對(duì)中國(guó)的霧霾問(wèn)題，決不能簡(jiǎn)單地把它看成一個(gè)一般的空氣污染問(wèn)題，它其實(shí)關(guān)乎每個(gè)人的健康與生命，關(guān)乎國(guó)家形象與政治認(rèn)同，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故而不應(yīng)、不可輕視。

從這個(gè)角度看，國(guó)務(wù)院近期召開(kāi)常務(wù)會(huì)議聚焦霧霾，研究部署大氣污染防治，可謂非常必要。會(huì)議要求以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結(jié)構(gòu)、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推出遠(yuǎn)近結(jié)合，有利于標(biāo)本兼治、帶動(dòng)全局的配套政策措施，在大氣污染防治上下大力、出真招、見(jiàn)實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”，體現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任政府治理大氣污染之決心。

持續(xù)的大面積的霧霾已成為影響中國(guó)發(fā)展的重大問(wèn)題，但目前我們尚未找到一個(gè)有效的治理模式，大氣污染及由此引發(fā)的生態(tài)和環(huán)境的惡化還在繼續(xù)。原因首先在于，盡管生態(tài)文明的理念已經(jīng)提出，并且在政策層面也出臺(tái)了相關(guān)措施，但整個(gè)政績(jī)的考核體系并未扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，追求GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)仍然是地方政府發(fā)展的根本動(dòng)力；其次也是因?yàn)?，中?guó)的發(fā)展階段進(jìn)入了工業(yè)化中后期即重化工業(yè)階段，工業(yè)污染客觀上會(huì)有所加重，雖然我們采取了很多保護(hù)環(huán)境的措施，但這些措施并未得到有效落實(shí)，再加上整個(gè)社會(huì)尚未形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還做不到從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，所以，環(huán)境污染很可能會(huì)繼續(xù)不減反增。

問(wèn)題是，民眾的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境權(quán)益要求比過(guò)去大為提高，對(duì)高品質(zhì)生活的追求已經(jīng)與此種發(fā)展觀和模式形成了沖突，如果霧霾治理遲遲不見(jiàn)效果，很多人就會(huì)選擇用腳投票。比如，近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的移民現(xiàn)象。雖然移民成因復(fù)雜，但污染嚴(yán)重、環(huán)境惡化是其中一個(gè)重要因素。

所以，對(duì)霧霾的危害要有高度認(rèn)識(shí)。不過(guò)，另一方面，對(duì)大氣污染治理的艱巨性也要有清醒估計(jì)。若說(shuō)英國(guó)治污用時(shí)10年就見(jiàn)成效，以中國(guó)大氣污染的廣度和深度，以及形成原因之復(fù)雜，我們要比較徹底地治理大氣污染，時(shí)間肯定比英國(guó)長(zhǎng)得多。對(duì)此，也要有心理預(yù)期，切不可幻想并要求政府在短時(shí)間內(nèi)就把污染治理好。

當(dāng)然，治污的艱巨性不應(yīng)成為政府放慢治污行動(dòng)的借口，只有扎實(shí)的行動(dòng)才能贏得人們對(duì)治污的信心。故在治污上，光有決心是不夠的，像北京市長(zhǎng)和河北省長(zhǎng)前不久表態(tài)“提頭來(lái)見(jiàn)”及“就地免職”固值得贊賞，但還須施之以科學(xué)周到的治污措施。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為此提出了三條措施，一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；二是發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用；三是落實(shí)各方責(zé)任，實(shí)施大氣污染防治責(zé)任考核。

這其實(shí)需要改變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策模式和管理方式，政府必須做到?jīng)Q策的透明化和陽(yáng)光化，建立起公眾參與機(jī)制，并把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制；同時(shí)，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；此外，還應(yīng)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等各種制度。

降低和治理環(huán)境污染，從根本上說(shuō)，有賴(lài)于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、技術(shù)進(jìn)步及人們生活和消費(fèi)習(xí)慣的改變。我們不能老是以資本密集型、污染密集型的重工業(yè)部門(mén)和產(chǎn)品來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不能大手大腳地浪費(fèi)資源。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，提高技術(shù)進(jìn)步的速度，限制富人毫無(wú)節(jié)制地多占資源和浪費(fèi)資源，應(yīng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和法律手段的作用。這也是倫敦治霾經(jīng)驗(yàn)之所在。倫敦所以能在10年內(nèi)能摘掉“霧都”帽子，與其嚴(yán)格的環(huán)境立法與環(huán)保運(yùn)動(dòng)有直接關(guān)系。中國(guó)要治理好環(huán)境污染，也須借鑒倫敦，走嚴(yán)格法律之路。

要徹底治愈污染，消除人民群眾的“心肺之患”，建設(shè)“美麗中國(guó)”，我們已別無(wú)選擇，只有能迎難而上。