長江航運繪就壯美藍圖

周漱

1 月12日，長江航務管理局召開2014年工作會。長江航務管理局局長唐冠軍表示，2013年，長江干線年貨運量達19.2億噸，同比增長6.7%，連續(xù)多年刷新世界內(nèi)河航運紀錄，穩(wěn)居世界第一；長江干線貨運船舶平均噸位躍升到1170噸，同比增長8.3%；依托長江航運的沿線七省二市已全部躋身GDP“萬億俱樂部”，地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)幾乎占到了全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。

打造長江航運“升級版”

去年，長江航務管理局立足“依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟升級版新支撐帶”的要求，深入研究建設(shè)“四個交通”的新形勢，提出加快長江干線航道、港口、信息化和現(xiàn)代物流服務建設(shè)的總體思路、重大政策和重大項目的意見和建議，著力突出總體規(guī)劃、通過能力、安全監(jiān)管、港航企業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、政府管理、民生改善等方面，欲打造長江航運“升級版”。

去年，長江航務部門投資34.65億元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快沿江貨運轉(zhuǎn)型升級。

目前，長江干線貨運船舶平均噸位達1170噸，長江干線生產(chǎn)性泊位達4296個，其中萬噸級以上459個。湖北省去年港口吞吐能力突破3億噸，集裝箱吞吐能力達200萬TEU；在建港口項目93個，投資總規(guī)模252億元，內(nèi)河投資連續(xù)兩年位居全國第二。

去年，總投資近45億元的荊江航道整治工程開工建設(shè)，拉開了打通長江中游“腸梗阻”的序幕；三峽、葛洲壩船閘通過量再次實現(xiàn)“雙過億”；重慶長江上游航運中心、武漢長江中游航運中心建設(shè)步伐加快，沿江物流體系建設(shè)進一步完善；市場宏觀調(diào)控力度繼續(xù)加強，普貨運力盲目投放的態(tài)勢得到有效遏制，同時還培育出白酒槽罐車滾裝運輸這一新的增長點。

受國際金融風暴和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大等諸多因素影響，航運企業(yè)的經(jīng)濟效益普遍不佳。去年9月11日，長江航務管理局正式取消船舶證明簽證費等8項行政事業(yè)性收費，取消集裝箱開箱查驗取樣送檢費等4項監(jiān)管服務性收費，并下調(diào)長江干線外貿(mào)船舶引航收費標準和長江干線內(nèi)貿(mào)船舶引航經(jīng)營性服務收費標準。

為進一步提高三峽船閘運行效率，去年10月1日起，長江航務管理局將三峽船閘船舶過閘吃水標準由4.2米調(diào)整至4.3米，使一般船舶可多裝貨物200噸；今年1月1日起，長江三峽通航管理局把葛洲壩三江下引航道吃水標準提高至3.5米，進一步緩解大吃水船舶過閘壓力；進一步優(yōu)化通航信息發(fā)布機制，科學指導航運企業(yè)安全生產(chǎn)。去年12月上旬和中旬，三峽船閘、葛洲壩船閘通過量雙雙再破億噸。

去年，以信息化為主導的“數(shù)字長江”建設(shè)大有進展。船舶基本信息、航運經(jīng)營業(yè)戶信息等長江航運重要信息的數(shù)據(jù)交換共享全部完成。長江干線應急指揮平臺接入長江航務管理局直屬海事視頻監(jiān)控點377個、三峽船閘視頻監(jiān)控點4個，長江干線應急指揮實景監(jiān)控正逐步覆蓋長江上中下游，為安全應急輔助決策提供強有力的保障。

為維護轄區(qū)通航秩序，保障船舶航行安全、暢通，長江海事局自2006年起先后多次分別在長江下游、中游、三峽庫區(qū)等1800余公里水域?qū)嵤┒ň€制或分道航行等船舶航行規(guī)則，占轄區(qū)水域范圍86.8%。今年伊始，長江海事局開始對李渡長江大橋至界石盤與五馬判聯(lián)線水域?qū)嵤┓值篮叫校袒昂铰?，標?9個橫駛區(qū)、13處控制河段、36處受限河段、40處嚴禁會船處、3處警戒區(qū)和44處錨泊區(qū)，并對船舶航路、航速和信號顯示燈作出明確規(guī)定。至此，長江海事局轄區(qū)2100公里干線水域首次實現(xiàn)具體船舶航行規(guī)則全覆蓋。

“鉆石機遇期”來臨

全面深化改革、長江經(jīng)濟帶地位提升、“四個交通”建設(shè)等政策都為長江航運帶來寶貴的發(fā)展機遇，長江航運正處于“鉆石機遇期”。唐冠軍說：“用發(fā)展的眼光看，今后的重點是將視角從長江干線拓展到整個流域，從長江航運拓展到綜合運輸，將觸角從長江干線延伸到整個水系、從綜合運輸延伸到現(xiàn)代物流?！?/p>

在這一機遇期，長江航務管理局將加快建設(shè)“四個交通”，全面推進“一條主線四個長江”發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)以長江干線航道為主干通道，以沿江重要港口為主要樞紐，以現(xiàn)代服務、綜合物流和信息化為基本支撐，與沿江綜合運輸體系相協(xié)調(diào)的暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代長江航運體系，全力服務中國經(jīng)濟新支撐帶建設(shè)。

唐冠軍要求，今年長航系統(tǒng)要做到必須解放思想、必須把握機遇、必須增強創(chuàng)新驅(qū)動等“八個必須”，具體抓好規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、轉(zhuǎn)型升級、保障水平、深化改革、科技創(chuàng)新等10個方面工作，以長江黃金水道的新發(fā)展新作為為建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶提供有力的航運保障。

推進規(guī)劃建設(shè)。長江航務部門力爭落實固定資產(chǎn)投資計劃35億元（含三峽后續(xù)規(guī)劃資金4.5億元），完成建設(shè)項目投資超過32億元；加強規(guī)劃引導，高質(zhì)量完成《長江航運發(fā)展規(guī)劃綱要》編制工作，全面啟動“十三五”建設(shè)規(guī)劃的編制工作；落實長江經(jīng)濟新支撐帶發(fā)展戰(zhàn)略，配合做好長江經(jīng)濟新支撐帶總體發(fā)展規(guī)劃中交通運輸專題工作；積極配合國家有關(guān)部委開展宜昌至安慶段航道整治模型試驗研究工作，為高層決策提供基礎(chǔ)依據(jù)；以荊江航道整治工程等為重點，繼續(xù)推進長江干線航道系統(tǒng)治理、支持保障和信息化建設(shè)，采取切實有力措施確保在建工程的質(zhì)量、安全與進度等。

強化安全監(jiān)管。繼續(xù)以“平安交通”創(chuàng)建活動為主體，制定《關(guān)于開展平安長江示范航區(qū)創(chuàng)建活動的指導意見》，進一步深化“平安長江”創(chuàng)建活動；建立隱患排查和重大風險治理體系，積極研究和推廣應用風險管理模式，推進長江航運安全風險管理體系建設(shè)；繼續(xù)推進長江干線跨省航運企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，重點開展跨省普貨運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化宣貫、培訓；加強對渡口渡船、危險品運輸?shù)陌踩O(jiān)管，嚴格落實渡船“116”長效管理機制；進一步完善長江干線治安防控體系，大力推進治安防控視頻監(jiān)控等重點項目建設(shè)，建立健全治安防控體系“四張網(wǎng)”；加快推進二期工程建設(shè)，完善長江航運應急指揮中心和平臺軟硬設(shè)施與功能，開展應急工作流程的桌面推演，提高應急處置能力等。

促進轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，推進全水系船型標準化工作，落實資金補貼辦法，加快老舊落后船舶拆解改造進程，加大單殼油船和單殼化學品船淘汰步伐，對新建川江及三峽庫區(qū)大長寬比示范船、新建液化天然氣動力示范船、新建高能效示范船給予財政補貼；繼續(xù)強化對長江液貨危險品的宏觀調(diào)控；大力推進專業(yè)化運輸發(fā)展，支持三峽庫區(qū)客滾船運輸?shù)刃滦瓦\輸方式發(fā)展，繼續(xù)推進載貨汽車滾裝船載運散裝白酒槽罐車試點；開發(fā)下游郵輪運輸市場，促進上游郵輪公司向中下游發(fā)展并延伸船岸產(chǎn)業(yè)鏈，打造新的經(jīng)濟增長點；推進綠色循環(huán)低碳運輸體系建設(shè)，加快推進長江LNG的應用，發(fā)布長江LNG加注站布點指導意見等。

提升保障水平。嚴格執(zhí)行《長航局航道養(yǎng)護管理規(guī)定實施辦法》，以特殊時段為重點，切實抓好全年全河段航道維護工作；試運行提高安慶至武漢、城陵磯至荊州段航道維護尺度，試運行提高長江北支水道、太平府水道、烏江水道、葛洲壩三江引航道維護水深，積極推動鵝毛洲右汊下段航道開通為公用航道；深入推進長江電子航道圖的推廣應用工作；繼續(xù)深入開展長江干線采砂通航管理專項活動；落實交通運輸部三峽航運工作方案，配合開展長江三峽工程整體竣工驗收相關(guān)工作，抓好三峽后續(xù)工作規(guī)劃航運項目相關(guān)工作等。

深化各項改革。落實全面深化改革的總體要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進長江航運市場健康發(fā)展；積極開展長江航運體制機制研究；繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革，配合交通運輸部開展好長江航道管理體制研究和改革工；加快三峽永久通航體制建立健全步伐，配合國家相關(guān)部委進一步理順三峽永久通航管理體制；深化“五種機制”建設(shè)，站在構(gòu)建長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系主通道的高度，不斷深化與沿江省市、涉水部門、科研院所等的交流合作，為長江航運營造更加良好的外部環(huán)境。

推進科技創(chuàng)新。積極推進“黃金水道通過能力提升技術(shù)”重大科技專項研究；組織實施好“長江中游荊江河段航道系統(tǒng)治理關(guān)鍵技術(shù)研究”、“復雜條件下三峽船閘通過能力提升技術(shù)研究”等重大項目研究與成果應用；完成長江航運信息化發(fā)展規(guī)劃及實施方案的編制，繼續(xù)推進長江航運信息化建設(shè)發(fā)展；完成長江航運物流平臺試點工程以及海事云中心、干線數(shù)字航道、三峽升船機等重點信息化工程的建設(shè)等。endprint