農(nóng)發(fā)行如何支持城鄉(xiāng)一體化？

王震江

無論是新農(nóng)村建設(shè)還是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，無論是“三化同步”還是“四化同步”，其共同目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化的難點(diǎn)在農(nóng)村，“四化同步”的短板是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。多年來，農(nóng)發(fā)行大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化做出了巨大貢獻(xiàn)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的決定，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)開始進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。農(nóng)發(fā)行應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，加快戰(zhàn)略調(diào)整，大膽改革創(chuàng)新，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中積極發(fā)揮先鋒導(dǎo)向功能和主力軍作用。

發(fā)揮先鋒和主力作用

繼2006年中央農(nóng)村工作會(huì)議正式做出加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決議之后，2013年的十八屆三中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議又做出了加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大決策。筆者通過梳理十六大以來中央的重大戰(zhàn)略部署發(fā)現(xiàn)，無論是新農(nóng)村建設(shè)還是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，無論是“三化同步”還是“四化同步”，都是為了達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這個(gè)共同目標(biāo)。作為城鄉(xiāng)一體化過程中不可或缺、相互促進(jìn)又相互制約的兩個(gè)方面，新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)要協(xié)調(diào)推進(jìn)，不能因強(qiáng)調(diào)一方而忽視另一方。也就是說，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既需要堅(jiān)定不移繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，又需要不失時(shí)機(jī)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要走中國(guó)特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，在“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展中，工業(yè)化是動(dòng)力，信息化是手段，城鎮(zhèn)化是依托和引擎，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，四者之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)又相互制約。農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)期以來大力支持以農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)以水利和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在支持城鎮(zhèn)化、“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展以及推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的積極作用。

相比于商業(yè)銀行，作為國(guó)內(nèi)唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行的農(nóng)發(fā)行，在支持城鄉(xiāng)一體化過程中具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。第一，城鄉(xiāng)一體化的難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而農(nóng)發(fā)行本身就是一個(gè)以建設(shè)新農(nóng)村為自身使命的銀行，且在多年的實(shí)踐中積累了豐富的支農(nóng)經(jīng)驗(yàn)；第二，農(nóng)發(fā)行的政策性特征使其更注重長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益而不僅僅是眼前的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，更適合突破制約城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節(jié)，這種突破是其他銀行無法做到的；第三，作為政府和市場(chǎng)兩種手段結(jié)合的產(chǎn)物，政策性銀行能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，集中信貸資源辦大事，更好實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。在新型城鎮(zhèn)化和“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，農(nóng)發(fā)行應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮政策性銀行的職能作用，充分發(fā)揮先鋒隊(duì)和主力軍作用，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一方面，要發(fā)揮好先鋒導(dǎo)向作用。緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)脈搏，高瞻遠(yuǎn)矚，率先出擊，迅速將政府意圖付諸實(shí)踐；充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向功能，有效引導(dǎo)社會(huì)資金及時(shí)跟進(jìn)，投向目標(biāo)領(lǐng)域。另一方面，要發(fā)揮主力軍作用。按照戶籍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率不到40%，農(nóng)村仍是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主戰(zhàn)場(chǎng)。而且，從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程和我國(guó)的實(shí)際情況看，小規(guī)模農(nóng)業(yè)仍將在中國(guó)長(zhǎng)期存在，就地村鎮(zhèn)化將成為中國(guó)城鎮(zhèn)化的一種重要方式。作為一家專門支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、在全國(guó)30個(gè)省市有2000多家分支機(jī)構(gòu)的大型農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行還有廣闊的發(fā)展空間，應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中發(fā)揮主力軍作用。實(shí)際上，近年來農(nóng)發(fā)行已經(jīng)在支持城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

全力支持糧棉油收儲(chǔ)，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持在不打“白條”前提下防控風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)思想，確保糧棉油收儲(chǔ)信貸資金供應(yīng)和各項(xiàng)管理工作的有序運(yùn)行。積極參與糧棉油收儲(chǔ)和相關(guān)調(diào)控政策的制訂，大力支持托市收購(gòu)及中央和地方儲(chǔ)備輪換收購(gòu)，積極支持肉、糖、化肥等國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備。從2004年到2012年，農(nóng)發(fā)行累計(jì)投放糧棉油收儲(chǔ)貸款約3.5萬億元，支持收購(gòu)糧食2.68萬億斤、棉花5.7億擔(dān)，每年支持收購(gòu)的糧食占商品量的60%左右、棉花占生產(chǎn)量的50%左右。自2005年以來，農(nóng)發(fā)行累放托市糧食收購(gòu)貸款7000多億元，支持收購(gòu)?fù)惺屑Z油7000多億斤。2011年國(guó)家實(shí)施棉花臨儲(chǔ)政策以來，農(nóng)發(fā)行積極支持國(guó)儲(chǔ)棉收儲(chǔ)。2012棉花年度累放臨儲(chǔ)貸款1366億元，支持收儲(chǔ)棉花662萬噸；累放棉花收購(gòu)貸款847億元，支持企業(yè)收購(gòu)皮棉8926萬擔(dān)，占全國(guó)產(chǎn)量的65%。目前農(nóng)發(fā)行政策指令性貸款余額過萬億元，有力配合了國(guó)家宏觀調(diào)控，維護(hù)了糧棉油市場(chǎng)基本穩(wěn)定。

以水利和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自2007年開辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款業(yè)務(wù)以來，農(nóng)發(fā)行累計(jì)投放貸款10000多億元，支持項(xiàng)目8000多個(gè)，這些貸款主要投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村公共設(shè)施、交通能源、土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)民集中住房建設(shè)、農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)等領(lǐng)域，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村生活條件的改善。2012年年末，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額8994億元，是2007年年末的18.9倍；支持項(xiàng)目1788個(gè)，重點(diǎn)支持病險(xiǎn)水庫(kù)，除險(xiǎn)加固74座，增加蓄水1.2億立方米，增加或改善灌溉面積60.4萬畝，修繕疏浚河道溝渠1014公里，解決396.1萬農(nóng)民的飲水問題；改造中低產(chǎn)田11.9萬畝，新增林地26萬畝，復(fù)墾土地11.8萬畝，土地整理新增有效耕地4.7萬畝，置換出建設(shè)用地13.6萬畝；整治村莊510個(gè)，改造農(nóng)村危房90.4萬平方米，新建農(nóng)民集中住房區(qū)100個(gè)；新建或改擴(kuò)建公路6095公里，新增污水處理能力16萬噸/日。

積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。到2012年年末，農(nóng)發(fā)行累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭及加工企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)科技貸款11548億元，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11000多家、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目338個(gè)。支持的糧油龍頭加工企業(yè)收購(gòu)糧食量占市場(chǎng)性收購(gòu)量的46%左右；支持的棉紡企業(yè)紡紗能力占全國(guó)紡紗總規(guī)模的33%左右。近幾年農(nóng)發(fā)行所支持的龍頭企業(yè)年均輻射和帶動(dòng)農(nóng)戶900多萬戶，戶均增收2000元以上，新增就業(yè)機(jī)會(huì)約200萬個(gè)。自2006年獲批開辦農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)以來，農(nóng)發(fā)行累放農(nóng)業(yè)科技類貸款1679億元，主要投向種業(yè)、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藥化肥、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵行業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，支持企業(yè)800多家，包括隆平高科、敦煌種業(yè)等473家種子企業(yè)和大禹節(jié)水、史坦利化肥等一大批中小科技企業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如在甘肅大力支持玉米制種產(chǎn)業(yè)，截至2012年4月，農(nóng)發(fā)行累計(jì)發(fā)放貸款36.3億元，支持企業(yè)44戶，占全省121家雜交玉米種子企業(yè)的三分之一，目前甘肅玉米產(chǎn)種量達(dá)到全國(guó)用種量的50%以上，已成為全國(guó)最大的玉米種子生產(chǎn)基地。endprint

支持城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)

多年來，農(nóng)發(fā)行在改革中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進(jìn)，探索出一條有效支持城鄉(xiāng)一體化的路子。

堅(jiān)持政策性方向，服從和服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的職能作用，自2004年以來，連續(xù)10個(gè)中央1號(hào)文件都對(duì)農(nóng)發(fā)行提出明確要求。農(nóng)發(fā)行根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和中央“三農(nóng)”有關(guān)政策要求，幾次調(diào)整業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。“十一五”期間，農(nóng)發(fā)行確定了“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，由過去單一支持糧棉油收儲(chǔ)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐约Z棉油收儲(chǔ)信貸業(yè)務(wù)為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)為兩翼，以中間業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的多方位、寬領(lǐng)域的支農(nóng)格局。在“十二五”期間，農(nóng)發(fā)行又將“一體兩翼”調(diào)整為“兩輪驅(qū)動(dòng)”業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略：一個(gè)輪子著力發(fā)展以糧棉油收儲(chǔ)、加工、流通為重點(diǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈信貸業(yè)務(wù)，打造支持糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主導(dǎo)銀行品牌；另一個(gè)輪子著力發(fā)展以水利和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)，打造支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)銀行品牌。2006年以來，農(nóng)發(fā)行先后獲批開辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村綜合開發(fā)貸款等業(yè)務(wù)，路子越走越寬，支農(nóng)力度不斷加大，在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用不斷增強(qiáng)。截至2012年年末，農(nóng)發(fā)行的貸款余額為21851億元，較2006年年末翻一番。

因地制宜，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和“抓手”，有效發(fā)揮政策性金融的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。中國(guó)地域遼闊，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間差距都比較大。各地農(nóng)發(fā)行能夠結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，將自身發(fā)展與地方政府規(guī)劃緊密結(jié)合，制定出切實(shí)可行的支持策略。天津和安徽是國(guó)家耕地占補(bǔ)平衡政策試點(diǎn)省份，農(nóng)發(fā)行天津分行和安徽分行充分利用這一地方政策優(yōu)勢(shì)，以地方政府融資平臺(tái)為“抓手”，大力發(fā)展以支持土地收儲(chǔ)和農(nóng)民集中住房建設(shè)為主的新農(nóng)村建設(shè)貸款業(yè)務(wù)，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，有力推動(dòng)了所在省市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省與人口大省，加快工業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)實(shí)的選擇。農(nóng)發(fā)行河南分行以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——中鶴集團(tuán)為“抓手”，通過扶持與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。江蘇無錫屬于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，由于工業(yè)化程度比較高，吸納農(nóng)民就業(yè)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)力比較強(qiáng)，發(fā)展模式也不同于中西部地區(qū)。農(nóng)發(fā)行無錫市分行抓住當(dāng)?shù)厮こ梯^多、政府財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)等特點(diǎn)，通過支持有政府背景、資金實(shí)力較強(qiáng)的政府融資平臺(tái)公司，大力支持當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)，取得明顯成效。

加強(qiáng)銀政合作，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，離不開政府的支持和統(tǒng)籌規(guī)劃；另外，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，不斷提高金融支持的效率和效益。農(nóng)發(fā)行在開展信貸業(yè)務(wù)時(shí)注意加強(qiáng)與政府的合作，積極參與地方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以贏得工作主動(dòng)；同時(shí)又按照市場(chǎng)規(guī)律和現(xiàn)代銀行運(yùn)行機(jī)制，不斷豐富金融支持工具，拓展金融支持渠道。農(nóng)發(fā)行安徽分行在支持蕪湖大浦試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過程中，將新農(nóng)村社區(qū)和服務(wù)中心建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)戶拆遷和土地復(fù)墾三大項(xiàng)目組合打包，以創(chuàng)新模式申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，引入了蕪湖市建設(shè)投資有限公司作為債項(xiàng)的連帶責(zé)任擔(dān)保，使得貸款得到順利審批，并吸引社會(huì)工商資本1億多元參與項(xiàng)目工程建設(shè)，大大加快了大浦試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)發(fā)行河南分行在支持中鶴集團(tuán)的過程中，為企業(yè)制定個(gè)性化金融服務(wù)方案，通過短期貸款、收購(gòu)貸款和中長(zhǎng)期貸款的組合，滿足了企業(yè)發(fā)展中多方面的資金需求，為企業(yè)快速發(fā)展提供了有力保障。

堅(jiān)持產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)水平。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工程，需要各方面的金融服務(wù)。2006年以來，農(nóng)發(fā)行大力拓寬支農(nóng)渠道，豐富支農(nóng)手段，相繼推出了農(nóng)業(yè)科技貸款等6個(gè)貸款品種，開展了保函、咨詢顧問、資產(chǎn)證券化等6項(xiàng)新業(yè)務(wù)，參與發(fā)起設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，開展了資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，為客戶提供多樣化的金融服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)發(fā)行注重開辟市場(chǎng)化籌資渠道，2004～2012年累計(jì)發(fā)行政策性金融債券24663億元，2012年兩次赴香港共發(fā)行6支人民幣債券，籌資60億元，成為引導(dǎo)社會(huì)資金回流農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要載體。2012年年末，農(nóng)發(fā)行資金自給率達(dá)87.6%，比2004年提高了71.6個(gè)百分點(diǎn)。另外，農(nóng)發(fā)行還堅(jiān)持讓利于農(nóng)的原則，貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率和下浮利率的比例基本保持在99%以上。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保信貸資產(chǎn)安全。農(nóng)發(fā)行注重完善和細(xì)化不同行業(yè)、不同區(qū)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好盡職調(diào)查，對(duì)政府投融資客戶實(shí)行“三率一額度”（負(fù)債率、債務(wù)率、償債率、區(qū)域最高融資額度）控制，嚴(yán)把貸款準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對(duì)貸中環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，確保貸前條件的落實(shí)以及抵押擔(dān)保、合同簽訂等手續(xù)的合規(guī)。強(qiáng)化貸后管理，通過風(fēng)險(xiǎn)排查、資金流監(jiān)管、強(qiáng)化問責(zé)等措施，確保?？顚Ｓ茫狡谑栈?。充分發(fā)揮信息科技在信貸管理中的支撐作用，加快信貸管理系統(tǒng)研發(fā)升級(jí)，大力推進(jìn)無紙化辦貸管貸。此外，農(nóng)發(fā)行還在實(shí)踐中總結(jié)出一些獨(dú)具特色、卓有成效的信貸管理方法，如糧棉油信貸業(yè)務(wù)所實(shí)施的“錢隨糧走、購(gòu)貸銷還、庫(kù)貸掛鉤、封閉運(yùn)行”的封閉管理措施，以及土地集中整治項(xiàng)目所實(shí)施的“釘住土地、賣地還貸、儲(chǔ)貸掛鉤”的管理措施等。2012年年末，農(nóng)發(fā)行不良貸款率0.99%，比2004年下降17.81個(gè)百分點(diǎn)；撥備覆蓋率309.7%，撥貸比3.08%，均高于銀監(jiān)會(huì)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和同業(yè)平均水平。

未來戰(zhàn)略取向

黨的十八屆三中全會(huì)標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。隨著各項(xiàng)改革向縱深處推進(jìn)，制約科學(xué)發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙將逐漸消除，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展的步伐也會(huì)更加穩(wěn)健。這將為農(nóng)發(fā)行的改革與發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。農(nóng)發(fā)行應(yīng)抓住機(jī)遇，調(diào)整戰(zhàn)略，全面支持城鄉(xiāng)一體化。

明確戰(zhàn)略投向重點(diǎn)支持八大領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，科技進(jìn)步對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%，其中良種在科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率中所占比例達(dá)到43%以上。2012年中央1號(hào)文件明確提出“支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的貸款力度”。農(nóng)發(fā)行要按照中央要求，加大農(nóng)業(yè)科技支持力度，重點(diǎn)支持良種研發(fā)與繁育推廣、推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種工程，支持先進(jìn)農(nóng)機(jī)具、高效安全肥料農(nóng)藥獸藥的研發(fā)推廣等。endprint

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，也是國(guó)際上農(nóng)業(yè)支持政策的重要內(nèi)容。圍繞城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，農(nóng)發(fā)行當(dāng)前和今后要重點(diǎn)支持農(nóng)村水、電、氣、路、信息、物流等“六網(wǎng)”建設(shè)，以及飲水工程、農(nóng)民集中住房建設(shè)等。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。2013年的中央1號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，從建立農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制等7個(gè)方面對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做了全面部署。同年3月出臺(tái)的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年要改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，完成1575處重點(diǎn)中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造。農(nóng)發(fā)行要以此為契機(jī)，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，包括國(guó)家重點(diǎn)糧棉油生產(chǎn)基地、畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、大型蔬菜基地等建設(shè)，以及大中型水利灌溉工程、中低產(chǎn)田改造等。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)發(fā)行要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)，大力支持規(guī)范的專業(yè)合作社、與農(nóng)民結(jié)為利益共同體的龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)組織，支持農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流公司等農(nóng)村流通體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。

食品安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工程。近年來食品安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越受到社會(huì)的關(guān)注。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)，以及2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議都對(duì)此提出了明確要求。農(nóng)發(fā)行要大力支持農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)工程建設(shè)，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

扶貧開發(fā)工程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，都迫切需要加快貧困地區(qū)脫貧致富。扶貧開發(fā)既需要加大財(cái)政投入，也離不開金融支持。農(nóng)發(fā)行要按照政府主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，對(duì)“真扶貧、扶真貧”的可行性項(xiàng)目，采取“辦貸優(yōu)先、規(guī)模傾斜、利率優(yōu)惠、期限延長(zhǎng)”的政策，加大支持力度。

縣域城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化中對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)最大、吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口最多的還是接近鄉(xiāng)村的縣域小城鎮(zhèn)、小村鎮(zhèn)。尤其是就地村鎮(zhèn)化過程中的小村鎮(zhèn)建設(shè)，既可以避免大規(guī)模人口遷移造成的各種城市病，又能有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)發(fā)行要重點(diǎn)支持縣域城鎮(zhèn)、小村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、便民設(shè)施及其他公共設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)土地集中整治、城市棚戶區(qū)或城中村改造等民生工程。

支持農(nóng)業(yè)“走出去”。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國(guó)的人地矛盾日益突出，實(shí)現(xiàn)糧食自給的難度越來越大，糧食進(jìn)口呈加速上升趨勢(shì)，到國(guó)外種地打糧的現(xiàn)象日益增多。與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭及加工企業(yè)要做大做強(qiáng)，也必然要走出國(guó)門，走向世界。農(nóng)發(fā)行要順應(yīng)并積極推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，支持跨國(guó)農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

支持對(duì)象多元化

黨的十八屆三中全會(huì)提出要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，市場(chǎng)主體也將更加多元化。農(nóng)發(fā)行要順勢(shì)而為，支持對(duì)象要從原來主要面向國(guó)有企業(yè)、政府投融資平臺(tái)客戶廣泛拓展到符合貸款條件的國(guó)有、民營(yíng)、混合所有制等多種性質(zhì)的企業(yè)，以及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等近年市場(chǎng)涌現(xiàn)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。此外，在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化過程中伴生出了土地整治挖潛收益、農(nóng)村建設(shè)用地歸并置換收益、土地指標(biāo)置換溢價(jià)收益等派生權(quán)益?？梢源藶閷?duì)象或標(biāo)的物，協(xié)同政府及各類市場(chǎng)主體，培育和打造新的金融載體，以擴(kuò)大金融承載能力。

支持方式多樣化

國(guó)外農(nóng)業(yè)政策性銀行支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的方式和渠道是多樣化的，現(xiàn)代金融發(fā)展形勢(shì)也要求農(nóng)發(fā)行加快金融創(chuàng)新的步伐，以更好適應(yīng)客戶需要。農(nóng)發(fā)行的信貸支農(nóng)方式應(yīng)由原來的以直接貸款為主，擴(kuò)大到委托貸款、批發(fā)資金間接貸款等多種信貸支持模式；在支農(nóng)渠道上，除信貸支農(nóng)外，還須適應(yīng)金融綜合化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，積極探索擔(dān)保、租賃、直投、保險(xiǎn)等多種支農(nóng)渠道。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）endprint