歐洲海上風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)比較研究

張效莉，張從容

（上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306）

歐洲海上風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)比較研究

張效莉，張從容

（上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306）

在當(dāng)代資源過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成巨大壓力，對(duì)資源需求的無(wú)限性和資源總量的有限性的背景下，開(kāi)發(fā)可再生能源成為越來(lái)越緊迫的需求。隨著風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展，陸地上的風(fēng)機(jī)總數(shù)已經(jīng)趨于飽和，海上發(fā)電是國(guó)際風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)將成為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)、趨勢(shì)和方向。通過(guò)比較分析方法，分析歐洲海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)概況、發(fā)展演進(jìn)歷程、戰(zhàn)略比較分析、主要貢獻(xiàn)和約束、經(jīng)驗(yàn)比較等幾個(gè)方面，總結(jié)可吸取的教訓(xùn)和成功的經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)中國(guó)海上風(fēng)能發(fā)展提出政策、法律、資金扶持等方面的對(duì)策與建議。

海上風(fēng)能；風(fēng)力發(fā)電；比較分析

引言

能源危機(jī)導(dǎo)致了對(duì)新能源的大量需求。現(xiàn)有能源供給主要來(lái)自石油、天然氣、煤礦、核能、風(fēng)能、水力、生物質(zhì)能、植物能、太陽(yáng)能等。1997年世界人口58億，世界人均國(guó)民生產(chǎn)總值為6 300美元，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)平均能源強(qiáng)度為12×106焦耳/美元的情況下，每年的基本能源需求量為440×108焦耳。根據(jù)能源發(fā)展部門推測(cè)：2025年、2050年和2100年世界能源總消耗量將是這個(gè)數(shù)量的2倍、3倍和4倍[1]。

相比之下，中國(guó)占世界人口的1/5，僅消費(fèi)世界能源的1/8，人均耗能低于世界平均大約一半。在中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤就占有近2/3，而且煤的平均利用效率很低，發(fā)電效率遠(yuǎn)低于世界平均水平。石油、煤炭等現(xiàn)有主要能源的主要缺陷是：儲(chǔ)量比較低、不可再生性；對(duì)環(huán)境污染比較嚴(yán)重，給生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力。這就導(dǎo)致了對(duì)可再生境界能源需求的不斷升溫。目前可再生清潔能源主要包括太陽(yáng)能、生物能、風(fēng)能、水能、海洋能、地?zé)崮?、氫能和核能等。中?guó)具有非常豐富的海上風(fēng)能資源，但是在技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境、政策、人力資源等方面的諸多問(wèn)題，成為了抑制行業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展的瓶頸。

歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)（European Wind Energy Association）是世界風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的代表，其宗旨是積極推動(dòng)歐洲地區(qū)及全球的風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展，為風(fēng)力發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)、技術(shù)、政策動(dòng)向最新最快最豐富的信息發(fā)布，組織相關(guān)國(guó)際會(huì)議，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等相關(guān)信息，提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)報(bào)告下載，協(xié)會(huì)中從事制造的成員占據(jù)全球市場(chǎng)的98%。主要成員國(guó)包括奧地利、比利時(shí)、保加利亞、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、愛(ài)爾蘭、意大利等27個(gè)國(guó)家，在海上風(fēng)力發(fā)電行業(yè)取得了很好的業(yè)績(jī)，具有非常成熟的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。隨著風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展，陸地上的風(fēng)機(jī)總數(shù)已經(jīng)趨于飽和，海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)將成為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，海上發(fā)電是國(guó)際風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，是“方向中的方向”。

基于此，本文對(duì)歐洲海上風(fēng)力行業(yè)進(jìn)行比較分析，以期為我國(guó)海上風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展提供有益借鑒。

1 歐洲海上風(fēng)力發(fā)電發(fā)展概況

1.1 歐洲海上風(fēng)力發(fā)電主要產(chǎn)業(yè)概況

根據(jù)2011年最新歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)年度報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，歐盟27成員國(guó)風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量為93 957兆瓦，候選國(guó)家（克羅地亞、前南斯拉夫馬其頓共和國(guó)、土耳其）風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量為1 930兆瓦，歐盟自由貿(mào)易聯(lián)盟（冰島、列支敦斯登、挪威、瑞士）總計(jì)565兆瓦，全歐洲達(dá)到96 607兆瓦。年發(fā)電量達(dá)到4 000兆瓦以上的主要國(guó)家包括法國(guó)（6 800兆瓦），德國(guó)（29 060兆瓦），意大利（6 747兆瓦），葡萄牙（4 083兆瓦），西班牙（21 674兆瓦）[2]。

圖1 1993—2011年歐洲海上風(fēng)電裝機(jī)容量Fig.1 The offshore wind power installed capacity in Europe from 1993 to 2011

到2010年底，歐洲風(fēng)能部門直接與間接共為歐洲總GDP帶來(lái)了0.26%的增長(zhǎng)（32.43億歐元），其本身增長(zhǎng)達(dá)到了4.1%，從2007年到2010年持續(xù)為總GDP帶來(lái)了33%的增長(zhǎng)。從2007年到2010年，歐洲風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)共為社會(huì)增加了30%的就業(yè)崗位[3]。

1.2 歐洲海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律比較

歐洲海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目主要通過(guò)政府基金扶持，開(kāi)發(fā)研發(fā)和示范項(xiàng)目推動(dòng)全歐洲海上風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過(guò)技術(shù)研發(fā)，逐步建立小型、中型和大型海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，逐步完善歐洲海上風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.1 歐洲海上風(fēng)電發(fā)展演進(jìn)階段

從1997年歐洲發(fā)布第一份海上風(fēng)力發(fā)電白皮書(shū)后，截至2011年底，歐盟海上風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到3 812.6兆瓦，海上風(fēng)力發(fā)電廠53個(gè)，海上風(fēng)力渦輪機(jī)1 371臺(tái)[4]，占全球總量的99%，目前已經(jīng)在全球同行中處于遙遙領(lǐng)先的地位[5]。其中，丹麥、法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典、英聯(lián)邦共和國(guó)海上風(fēng)力發(fā)電能力始終遙遙領(lǐng)先并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，烏克蘭、挪威、匈牙利等非成員國(guó)海上風(fēng)力發(fā)電能力逐年遞增，并保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

表1 2009—2011年歐洲海上風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量（單位：兆瓦）Fig.1 The offshore wind power installed capacity in Europe from 2009 to 2011(Unit：MW)

歐洲海上風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)展到目前為止共經(jīng)歷了5個(gè)階段：（1）1977—1988年：歐洲對(duì)國(guó)家級(jí)海上風(fēng)電場(chǎng)資源和技術(shù)進(jìn)行研究；（2）1990—1998年：進(jìn)行歐洲級(jí)海上風(fēng)電研究，并開(kāi)始實(shí)施第一批師范計(jì)劃；（3） 1991—1998年：開(kāi)發(fā)中型海上風(fēng)電場(chǎng)；（4）1999—2005年：開(kāi)發(fā)大型海上風(fēng)電場(chǎng)和研發(fā)大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)；（5）2005年至今：開(kāi)發(fā)大型風(fēng)力機(jī)海上風(fēng)電場(chǎng)。

1.2.2 比較分析

歐洲各國(guó)在海上風(fēng)力發(fā)電發(fā)展演進(jìn)過(guò)程中，存在相同點(diǎn)與不同點(diǎn)。相同點(diǎn)是歐洲海上風(fēng)力發(fā)電研發(fā)項(xiàng)目較世界范圍均起步較早，在政府科研基金的支持下都經(jīng)歷了研發(fā)和示范階段，隨著技術(shù)和政策扶持的不斷完善，逐漸研發(fā)建立了小、中、大型規(guī)模的海上風(fēng)電場(chǎng)，對(duì)2020年后發(fā)展都有明確的規(guī)劃部署。

同時(shí)，歐洲各國(guó)海上風(fēng)力發(fā)電發(fā)展過(guò)程中也存在許多不同之處。丹麥與1991年最早開(kāi)始海上風(fēng)力發(fā)電研發(fā)項(xiàng)目，其Horns Rev和 Nysied建設(shè)的大型示范風(fēng)場(chǎng)項(xiàng)目鑒定了它在這一產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，其歷史成績(jī)和前景都是良好的。雖然德國(guó)提出到2030年將達(dá)到25吉瓦海上風(fēng)電裝機(jī)容量目標(biāo)，但目前只建設(shè)了兩個(gè)海上風(fēng)場(chǎng)，目前只有1.8吉瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目獲得了批準(zhǔn)，歷史成績(jī)不佳。雖然荷蘭也在90年代建設(shè)了兩個(gè)示范性研發(fā)項(xiàng)目，未來(lái)項(xiàng)目的大規(guī)模開(kāi)發(fā)已經(jīng)啟動(dòng)，但迄今為止的成功率不高，要實(shí)現(xiàn)2020年6吉瓦的目標(biāo)，法律制度以及政府支持力度仍需加強(qiáng)。其他歷史成績(jī)較差的國(guó)家如西班牙仍在經(jīng)歷起步階段，一旦陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)殆盡，就會(huì)大量涌向海上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，海上風(fēng)電管理、電價(jià)制度和成熟的深水技術(shù)對(duì)這些國(guó)家的未來(lái)發(fā)展會(huì)起到至關(guān)重要的作用。

2 歐洲海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)分析

2.1 歐洲海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力

2008年金融危機(jī)后，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是使歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的推動(dòng)力。歐盟立法框架鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電渦輪機(jī)的建造、安裝和操作，促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解了金融危機(jī)給歐洲帶來(lái)的影響。2010年風(fēng)能部門，直接與間接共為歐洲總的GDP帶來(lái)了0.26%的增長(zhǎng)（32.43億歐元）。其本身增長(zhǎng)達(dá)到了4.1%，從2007年到2010年持續(xù)為總GDP帶來(lái)了33%的增長(zhǎng)[3]。歐洲風(fēng)能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)比歐洲整體經(jīng)濟(jì)增加要快很多，并且將在未來(lái)20年繼續(xù)保持這個(gè)勢(shì)頭。

歐洲海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)還推動(dòng)了其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展，增加了歐洲的就業(yè)崗位。風(fēng)能產(chǎn)業(yè)從其他經(jīng)濟(jì)部門購(gòu)買、銷售產(chǎn)品和服務(wù)，包括金屬、電力、電子設(shè)備、IT、建設(shè)、運(yùn)輸和金融服務(wù)。從2007年到2010年，歐洲風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)共為社會(huì)增加了30%的就業(yè)崗位。

2.2 歐洲海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)降低經(jīng)濟(jì)成本支出、緩解環(huán)境壓力

歐洲海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)減少了燃料成本的經(jīng)濟(jì)支出。歐洲海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)使得石油燃料的發(fā)電成本大大降低，減少了二氧化碳排放量，減少原料的進(jìn)口費(fèi)用。2010年總共避免了5.71億歐元的包括碳、石油、天然氣、生物質(zhì)和廢物燃料的進(jìn)口費(fèi)用，從2007年到2010年期間共節(jié)省20.18億歐元。歐洲海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)使歐洲從能源依賴國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉闯隹趪?guó)。2010年8.8億歐元的風(fēng)能產(chǎn)品和服務(wù)從歐洲出口，較2009年和2007年分別上升了4.2%和33%。根據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，到2050年海上風(fēng)能可以實(shí)現(xiàn)85%～90%的溫室氣體減排目標(biāo)。

2.3 歐洲海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)美國(guó)、加拿大的帶動(dòng)

歐洲海上風(fēng)電的發(fā)展，對(duì)美國(guó)、加拿大等國(guó)的風(fēng)力發(fā)電業(yè)無(wú)疑起到了巨大的推動(dòng)作用。美國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴于私人投資，再加上其利益相關(guān)方（海洋動(dòng)物愛(ài)好者、漁民等各種組織）的阻撓、海上風(fēng)力渦輪機(jī)安裝能力的缺失、美國(guó)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目極低的補(bǔ)貼和美國(guó)聯(lián)邦與州政府之間的管轄沖突，美國(guó)海上風(fēng)力發(fā)展緩慢，至今仍未安裝一臺(tái)海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。

歐洲海上風(fēng)電的迅猛發(fā)展讓美國(guó)重新恢復(fù)對(duì)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的興趣，開(kāi)始對(duì)新英格蘭南部（Southern New England）、馬薩諸塞州（Massachusetts）的楠塔基特灣（Nantucker Sound）、長(zhǎng)島（Long Island） 等地的海上風(fēng)能資源進(jìn)行分析評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)風(fēng)，預(yù)選海上風(fēng)電場(chǎng)址，已有一些風(fēng)電開(kāi)發(fā)商提出了海上風(fēng)電的建設(shè)計(jì)劃。馬薩諸塞州科德角（Cape Cod）的一個(gè)能源公司Cape Wind將在距離Cape Cod海岸五英里的Horseshoe Shoal建立美國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)（420兆瓦）。

鑒于德國(guó)海上風(fēng)電取得的成就，加拿大于2002年2月與德國(guó)ABB New Ventures簽署了一項(xiàng)協(xié)議，在不列顛哥倫比亞省 （British Columbia）開(kāi)發(fā)700兆瓦海上風(fēng)電場(chǎng)Nai Kun，該風(fēng)電場(chǎng)位于Haida Gwaii與魯柏特王子港（Prince Rupert） 之間的赫凱特海峽（Hecate Strait），靠近Haida Gwaii的淺水海域，總計(jì)安裝350臺(tái)風(fēng)力機(jī)組[7]。

3 歐洲各國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展戰(zhàn)略分析

歐洲風(fēng)力發(fā)電起步較早，發(fā)展歷程較長(zhǎng)，陸上風(fēng)力發(fā)電已達(dá)到飽和狀態(tài)，陸地資源和陸上基礎(chǔ)設(shè)施的限制使得歐洲一些國(guó)家利用其近海海上優(yōu)勢(shì)建成海上風(fēng)電場(chǎng)10余處，并正在研究距離海岸線幾十千米以外海面上安裝風(fēng)電機(jī)組的可行性。2001年12月在比利時(shí)首都布魯塞爾Ancienne Belgique召開(kāi)的海上風(fēng)能會(huì)議上，歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)制定了最新的風(fēng)力發(fā)電目標(biāo)：到2010年完成風(fēng)電裝機(jī)容量6萬(wàn)兆瓦，其中海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到5千兆瓦；到2020年完成風(fēng)電裝機(jī)容量15萬(wàn)兆瓦，其中海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到5萬(wàn)兆瓦[8]。

歐洲許多國(guó)家正在推進(jìn)更大的海上風(fēng)能開(kāi)發(fā)計(jì)劃，比較突出的如丹麥、德國(guó)、荷蘭、英國(guó)、瑞典、愛(ài)爾蘭等國(guó)家。

丹麥鑒于陸地上風(fēng)機(jī)組總數(shù)增加的空間不大，把發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了海上風(fēng)電場(chǎng)。政府規(guī)劃到2030年海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到4 000兆瓦，并且已建成7個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)[9]。

德國(guó)在風(fēng)電業(yè)一直居世界領(lǐng)先地位，海上風(fēng)能作為其新的發(fā)展方向，許多開(kāi)發(fā)商已提出大量的海上風(fēng)力發(fā)電建設(shè)計(jì)劃。德國(guó)環(huán)境部門預(yù)期到2020年海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到25 000兆瓦。2001年11月德國(guó)海運(yùn)和水文地理局批準(zhǔn)在博爾庫(kù)姆島以北45千米處的海面上建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)，計(jì)劃于2004年開(kāi)始，首批安裝12臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，裝機(jī)容量約60兆瓦；2008—2012年再完成208臺(tái)約1000兆瓦的裝機(jī)容量[10]。

荷蘭由于陸地面積的限制，當(dāng)局計(jì)劃到2020年海上風(fēng)電達(dá)到6 000兆瓦。已批準(zhǔn)120兆瓦的海上風(fēng)電計(jì)劃項(xiàng)目和海上風(fēng)電示范工程項(xiàng)目[11]。

英國(guó)在海上風(fēng)力發(fā)電占據(jù)世界領(lǐng)先地位，擁有15個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)和1.3吉瓦的海上風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力，預(yù)計(jì)將在2020年達(dá)到18吉瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)能力，并規(guī)劃到2030年達(dá)到40吉瓦的水平[12]。

歐洲其它國(guó)家如瑞典、愛(ài)爾蘭、比利時(shí)，芬蘭、法國(guó)、波蘭、西班牙、希臘、意大利等國(guó)也有海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)計(jì)劃及其相關(guān)的研究。

通過(guò)戰(zhàn)略布局明顯可以看出歐洲大部分地區(qū)已開(kāi)始進(jìn)軍海洋，開(kāi)始大力發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，而且取得了一定的成效。然而，通過(guò)對(duì)歐洲這些國(guó)家的戰(zhàn)略分析可以看出，盡管歐洲海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)已獲得的巨大貢獻(xiàn)，后期仍有很大的發(fā)展空間，它的勢(shì)頭將有增無(wú)減，要比陸上風(fēng)電發(fā)展來(lái)得更猛烈、更有前景。

4 歐洲各國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)比較

盡管在世界范圍內(nèi)歐洲在海上風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)處在高速發(fā)電階段并保持世界領(lǐng)先地位，但在政府支持及其他各方面除丹麥已比較成熟之外，其他歐盟成員國(guó)在未來(lái)發(fā)展上均存在問(wèn)題，許多國(guó)家海上風(fēng)力發(fā)電未來(lái)發(fā)展路線框架仍然模糊。通過(guò)對(duì)歐盟主要成員國(guó)的政策、裝機(jī)規(guī)模、發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梳理，歸納比較分析歐盟比較有代表性的5個(gè)成員國(guó)丹麥、德國(guó)、荷蘭、西班牙和英國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)，如表2所示。

丹麥借助于強(qiáng)有力的政府支持，形成了自主發(fā)展的風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)，成為最重要的海上風(fēng)電發(fā)展動(dòng)力。丹麥已成為海上風(fēng)電領(lǐng)域世界領(lǐng)先的國(guó)家，通過(guò)刪繁就簡(jiǎn)、集中管理和長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，丹麥建立了一套相對(duì)穩(wěn)定和成熟的法律法規(guī)體系。

德國(guó)陸上風(fēng)電的成功開(kāi)發(fā)以及能力飽和，使得政府轉(zhuǎn)向海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)建設(shè)。固定上網(wǎng)電價(jià)提高到了一個(gè)新的水平，刺激了裝機(jī)容量的快速增長(zhǎng)，政府已經(jīng)制定了未來(lái)20年的宏偉藍(lán)圖。小型公司在德國(guó)海上風(fēng)電領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，其結(jié)果是在一定程度上延誤了大型海上風(fēng)電項(xiàng)目的啟動(dòng)步伐。但借助歐洲大型電力公司和開(kāi)發(fā)商的力量，首批項(xiàng)目可以在2010年啟動(dòng)。可以說(shuō)，小型開(kāi)發(fā)商在順利通過(guò)項(xiàng)目審批方面，還是表現(xiàn)不俗。

表2 五個(gè)歐盟國(guó)家發(fā)展海上風(fēng)電的問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)Tab.2 Experience and problems in the development of offshore wind power of the five European Union countries

荷蘭由于陸上風(fēng)電潛在裝機(jī)容量有限，其海上風(fēng)電代表了大規(guī)模發(fā)展可再生能源的最佳技術(shù)手段。但鑒于短期內(nèi)兌現(xiàn)國(guó)際承諾的壓力，同時(shí)電網(wǎng)擴(kuò)容工程耗資巨大，政府對(duì)海上風(fēng)電的支持力度仍顯不足。由于缺乏明確的政府扶持政策，使開(kāi)發(fā)規(guī)模受到限制，對(duì)法律法規(guī)的必要改革也將難以實(shí)施。此外，荷蘭對(duì)可再生能源的優(yōu)惠政策一直不穩(wěn)定，且過(guò)于復(fù)雜，這對(duì)該國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成巨大障礙。

盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，英國(guó)和西班牙的海上風(fēng)電依然具有良好的發(fā)展前景。通過(guò)連續(xù)兩輪啟動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)措施、理順審批手續(xù)，以及最近宣布對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目加大財(cái)政扶持力度，充分體現(xiàn)了政府對(duì)海上風(fēng)電技術(shù)的大力支持。

5 歐洲海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示

我國(guó)海上風(fēng)能發(fā)展起步較晚，首個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)于2008年在上海東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行安裝，由華銳公司生產(chǎn)34臺(tái)3兆瓦的海上風(fēng)電機(jī)組，總裝機(jī)容量為10.2萬(wàn)千瓦，2010年6月全部并網(wǎng)發(fā)電[13]。我國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電在資源、市場(chǎng)、設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)等方面都有有利的發(fā)展條件。在資源方面，我國(guó)海岸線長(zhǎng)，風(fēng)能資源豐富、品質(zhì)好，具備大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)能的資源條件；在電力市場(chǎng)方面，我國(guó)東部沿海地區(qū)是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，電力市場(chǎng)空間巨大；在設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)方面，我國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成熟，2009年兩個(gè)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入世界風(fēng)電市場(chǎng)份額前五名，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大容量的海上風(fēng)電機(jī)組也正在試制中；在風(fēng)電機(jī)組零部件制造方面，除軸承、變頻器外，其他關(guān)鍵零部件已基本實(shí)現(xiàn)了本地化。到2015年，我國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)有望達(dá)到500萬(wàn)千瓦；到2020年，我國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)有望達(dá)到3 000萬(wàn)千瓦。

5.1 可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

5.1.1 政府政策支持

成功發(fā)展海上風(fēng)電市場(chǎng)的一個(gè)前提條件是得到政府的大力支持。然而在很大程度這是任何一個(gè)特定產(chǎn)業(yè)所無(wú)法控制的，而管理部門的態(tài)度取決于廣泛的政策和戰(zhàn)略目標(biāo)。在海上風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)方面，德國(guó)和荷蘭采用了普適的可再生能源固定電價(jià)模式，丹麥和英國(guó)采用的是競(jìng)價(jià)模式，此三國(guó)政府對(duì)海上風(fēng)電的政策支持、優(yōu)惠力度是最大的，一方面保證了經(jīng)濟(jì)效益的效益最佳，鼓勵(lì)海上風(fēng)電發(fā)展，另一方面使得消費(fèi)者從中受益。

5.1.2 簡(jiǎn)化集中管理

通過(guò)讓某個(gè)中央機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)海上風(fēng)電的管理責(zé)任，或由單一政府部門負(fù)責(zé)管理、制定相關(guān)法律制度，可以簡(jiǎn)化海上風(fēng)力發(fā)電管理制度，讓管理體制更高效，減少矛盾的產(chǎn)生，明確各海上風(fēng)電部門發(fā)展方向，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商提供更明確的政策導(dǎo)向，樹(shù)立潛在投資者的信心，讓有關(guān)部門更好得理解政府戰(zhàn)略目標(biāo)，大大提高開(kāi)發(fā)效率。

5.1.3 戰(zhàn)略布局規(guī)劃

在國(guó)家層面上對(duì)未來(lái)的海洋環(huán)境利用做出長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)避免海洋資源利用部門的沖突，實(shí)現(xiàn)能源政策目標(biāo)，能夠發(fā)揮重要的作用。這套做法在丹麥實(shí)行的最佳，其次是英國(guó)和德國(guó)。這樣的方法也是一種避免各個(gè)場(chǎng)址之間的矛盾的機(jī)制，并對(duì)大規(guī)模風(fēng)電上網(wǎng)創(chuàng)造了條件。在一定程度上，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估的歐盟指令要求各成員國(guó)必須采用這套機(jī)制。做好海域未來(lái)利用的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)避免可能的利益矛盾，提高電網(wǎng)接入效率，有利于提高海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的水平。

5.1.4 資金扶持到位

由于對(duì)海上特殊環(huán)境的要求，海上風(fēng)電發(fā)展需要的費(fèi)用要遠(yuǎn)高于陸上，這就需要大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)扶持，這對(duì)研發(fā)和示范項(xiàng)目等海上風(fēng)力發(fā)展的初期發(fā)展至關(guān)重要。其次，海上上網(wǎng)連接費(fèi)用、電纜輸出和海上變電站的費(fèi)用以及有關(guān)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)支付成本等因素都需要大力度的優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)扶持。丹麥、德國(guó)以及英國(guó)在一定程度上都對(duì)項(xiàng)目提供過(guò)持續(xù)的資金扶持政策來(lái)確保其良好的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)于上網(wǎng)成本居高不下的國(guó)家來(lái)說(shuō)這是一項(xiàng)非常重要的扶持機(jī)制。

5.1.5 鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

導(dǎo)致海上風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成本居高不下的主要原因之一是技術(shù)約束。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，降低中長(zhǎng)期海上風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本，并通過(guò)持續(xù)性的研發(fā)資金投入和示范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)解決海上風(fēng)電的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。英國(guó)的Beatrice和德國(guó)的Alpha Ventus等都通過(guò)研發(fā)和示范項(xiàng)目，把投資成本和運(yùn)行費(fèi)用降下來(lái)。事實(shí)證明，海上風(fēng)電未來(lái)的技術(shù)發(fā)展中最重要的，是啟動(dòng)真正的海上專用風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)工作，這也就急需經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目場(chǎng)地，提供這些風(fēng)機(jī)的國(guó)家也將從得出的經(jīng)驗(yàn)中受益。

5.1.6 鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

隨著越來(lái)越多的國(guó)家進(jìn)入海上風(fēng)電發(fā)展行列，在未來(lái)若干年里會(huì)出現(xiàn)設(shè)備供不應(yīng)求的局面。通過(guò)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)允許外國(guó)公司參與，增加產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)業(yè)性能，引進(jìn)國(guó)內(nèi)所需的具體技術(shù)，用來(lái)開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電項(xiàng)目，這對(duì)于擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，激勵(lì)國(guó)內(nèi)海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)具有十分明顯的好處。丹麥著名電力企業(yè)DONG參與英國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)就是一個(gè)很好的例證，說(shuō)明了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外開(kāi)放有利于加快發(fā)展速度。

5.2 可吸取的教訓(xùn)

分析歐洲海上風(fēng)電發(fā)展中存在的問(wèn)題，找出其根源，以助于我國(guó)在發(fā)展海上風(fēng)電過(guò)程中采取必要的措施予以避免，少走彎路，更好更快地發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。

5.2.1 法律法規(guī)框架不完善

海上風(fēng)力發(fā)電仍屬于新生事物，大多數(shù)國(guó)家的法律法規(guī)制度仍不夠完善?，F(xiàn)行法律法規(guī)主要適用于管理其他研發(fā)項(xiàng)目活動(dòng)，如天然氣開(kāi)采和石油鉆井開(kāi)采等。如果不完善現(xiàn)行法律法規(guī)框架，將不利于新生產(chǎn)業(yè)（海上風(fēng)力發(fā)電）的發(fā)展，使得項(xiàng)目研發(fā)審批手續(xù)流程復(fù)雜化，導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加，進(jìn)程減緩甚至不可執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來(lái)向政府建言，是最有效的途徑。

5.2.2 行業(yè)協(xié)調(diào)性差

如果缺少有效的行業(yè)協(xié)調(diào)，海上風(fēng)電的發(fā)展就可能受到遏制。在荷蘭，由于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的疏通能力差，沒(méi)有能夠有效地說(shuō)服政府進(jìn)行必要的政策改革，以加快海上風(fēng)電的發(fā)展。這在一定程度上是由于缺乏強(qiáng)大的有影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)疏通的主要力量。這與丹麥的經(jīng)驗(yàn)截然不同。丹麥有一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)組織，成功地和政府進(jìn)行溝通，進(jìn)行了發(fā)展規(guī)劃和法規(guī)改革，使得海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)得到了順利發(fā)展。建立強(qiáng)有力的、團(tuán)結(jié)的和有影響力的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，可提供必要而有效的協(xié)調(diào)，以對(duì)政府的海上風(fēng)電發(fā)展政策制定和法規(guī)條例的制定產(chǎn)生重要的影響。

5.2.3 政策法規(guī)不穩(wěn)定

針對(duì)海上風(fēng)電的政府政策和法規(guī)制度的頻繁變動(dòng)，會(huì)使投資商對(duì)項(xiàng)目的回報(bào)喪失信心，造成投資決策的拖延，最終影響海上風(fēng)電的發(fā)展。丹麥2002年取消了4座已規(guī)劃好的海上風(fēng)電項(xiàng)目，這一做法已經(jīng)挫傷了該國(guó)市場(chǎng)投資者的信心，造成已批準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目不能很快推進(jìn)。荷蘭優(yōu)惠政策的不穩(wěn)定已被認(rèn)為是該國(guó)市場(chǎng)的一個(gè)主要問(wèn)題。英國(guó)激勵(lì)制度的改革方案雖然沒(méi)有解決可再生能源的總體發(fā)展問(wèn)題，但對(duì)海上風(fēng)電來(lái)說(shuō)，提供的特殊優(yōu)惠政策對(duì)海上風(fēng)電技術(shù)將起到積極的推動(dòng)作用。如果能夠在起草階段考慮更充分、更長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好工作，就可以避免法規(guī)條例的朝令夕改。海上風(fēng)電的新興市場(chǎng)應(yīng)充分借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的法規(guī)制度體系，可極大提高投資者的信心。

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A Comparative Study of the European Offshore Wind Power Industry

Zhang Xiaoli，Zhang Congrong
（College of Economics and Management，Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China）

Over-exploitation of resources has caused great pressure on the environment nowadays.The development of renewable energy sources has become more and more urgent against the background of the unlimited demand for resources and the limited amount of them.With the development of offshore wind power generation，the total number of wind turbines is becoming saturated，and the offshore wind farm will be the focus of future development.Internationally，the wind power generation is a new field，new trend and new direction.Using a comparative analysis method，this paper analysed comprehensively the European wind power industry in aspects of industrial development，evolution，strategic analysis，main contributions and constraints，and experience，etc and put forward suggestions like policy，law and capital support to China through lessons and experience from the Europe.

Europeanoffshorewindpower；Comparativeanalysis；Windpowergeneration

F407.6

：A

：2095-1647（2014）05-0055-08

2014-03-26

張效莉，教授，博士，主要研究方向：海洋（海岸帶）經(jīng)濟(jì)及其綜合管理、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)量分析、人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)等，E-mail：xlzhang@shou.edu.cn。