南水北調(diào)工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新的若干思考

田華

摘 要：南水北調(diào)運行的科學管理，對于提高工程的安全程度，提高經(jīng)濟效益，保障良好的生態(tài)環(huán)境，促進國民經(jīng)濟發(fā)展等具有重要意義。加強南水北調(diào)在建工程質(zhì)量監(jiān)督管理，組織召開了南水北調(diào)工程質(zhì)量管理和監(jiān)督工作專題研討會，開展質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督工作調(diào)研。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；工程建設(shè)管理；創(chuàng)新

南水北調(diào)工程作為我國的一項重要利民工程項目，其特點主要是工程項目大、涉及的技術(shù)含量高并且地形復雜，包含各種專業(yè)技術(shù)在內(nèi)，由于各種不確定的因素的存在，需要對南水北調(diào)工程建設(shè)的管理有一定的預見性，要有縝密的計劃安排和全盤規(guī)劃的能力，因此在管理方面要加強水平的提高，才能讓這項具有歷史價值和利在千秋萬代的工程達到預期的效果和作用。

1 南水北調(diào)工程建設(shè)的管理模式

南水北調(diào)主體工程建設(shè)采用項目法人直接管理、代建制、委托制相結(jié)合的管理模式。本文主要探討南水北調(diào)工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新的若干思考。

其中委托制主要是指，通過國務(wù)院相關(guān)部門的審核和校準后所確定對這項重要項目負責的各地區(qū)所有的項目管理單位，在這些單位的負責下完成所轄段的工程項目。

代建制主要是指在這種重要的項目中，通過招投標的方式而選擇的那些具有項目管理經(jīng)驗的相關(guān)部門和組織，包括建設(shè)單位，通過協(xié)議來完成所招標的項目段，這部分的項目由這些建設(shè)單位和監(jiān)管部門一同來完成。在合同中要對這些單位的資歷及管理經(jīng)驗進行審核，并加強對項目建設(shè)管理的監(jiān)管，通過代建制的方式讓這些部門參與到南水北調(diào)建設(shè)工程項目中去，并由這些單位直接管理和實施工程建設(shè)，并且相關(guān)部門和對這些單位的工程建設(shè)進行協(xié)調(diào)，確保這項重要的工程項目能夠銜接和協(xié)調(diào)好。

按風險的發(fā)生地（也可稱風險的作用對象或風險受體）來分，可以將南水北調(diào)這一復雜的巨系統(tǒng)分成點一線一面三種類型風險作用對象。東線工程中長江干流取水水源和提水系統(tǒng)組成點狀風險作用對象，輸水河渠和穿黃隧道為線狀風險作用對象，調(diào)蓄湖泊和受水區(qū)組成面狀風險作用對象；中線工程中交叉建筑物和控制建筑物組成點狀風險作用對象，輸水干渠和穿黃穿漳工程為線狀風險作用對象，供水水源區(qū)和受水區(qū)組成面狀風險作用對象。

2 南水北調(diào)工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新的若干思考

2.1 繼續(xù)完善和實施項目法人直接管理、委托制和代建制相結(jié)合的建設(shè)管理模式，進一步加大市場監(jiān)管、招標投標監(jiān)管力度，使南水北調(diào)工程建設(shè)市場逐步走上規(guī)范化管理的軌道。要積極地加強對項目工程建設(shè)的進度和成本管理，在各種管理模式下要實施監(jiān)管制度，要由國務(wù)院指定的監(jiān)管部門和單位進行建設(shè)管理，包括開展南水北調(diào)工程建設(shè)的匯報和協(xié)調(diào)工程，在進行各分段建設(shè)時，要及時地發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的問題，并與各方進行緊密地溝通，確保這項工程能夠銜接得好，溝通得好，最終實現(xiàn)各段的建設(shè)標準能夠達到統(tǒng)一，在最后竣工時能夠讓工程是一個有機的整體，要有各期建設(shè)的檔案資料管理，在將來進行問題分析時，能追究到相關(guān)負責單位和負責人的責任。

2.2 嚴格按照工程建設(shè)程序?qū)徟椖块_工。協(xié)調(diào)解決南水北調(diào)工程跨渠橋梁建設(shè)、驗收與運行管理問題。加強文明施工管理，開展文明工地創(chuàng)建工作?，F(xiàn)代化的河道管理信息系統(tǒng)的建立是降低堤防失事和維護堤防安全運行的重要保障。它能為防汛、堤防管理和河道整治工程建設(shè)和岸線資源控制利用的現(xiàn)代化管理提供服務(wù)。它涉及河道的基礎(chǔ)信息、水利工程、沿線岸線等各類信息。信息系統(tǒng)建設(shè)的成功將大大提升堤防管理的現(xiàn)代化水平，它將以快捷、迅速、準確地了解堤防風險狀況的優(yōu)勢來引導河道管理的科學決策。

2.3 加強水資源管理。建設(shè)節(jié)水型社會。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展及城市的建設(shè)，對水資源的需求也將越來越大，必須把節(jié)水工作擺在突出位置，大力提高水資源利用效率和使用效益，推動生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)節(jié)水型社會。

2.3.1 深化水資源管理體制改革，建立健全比較完整的水資源管理制度體系。成立各地方水務(wù)局，實現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一管理；健全節(jié)水機構(gòu)，加強節(jié)約用水工作；建立健全科學的水價制度；建立和完善全過程和全面的用水管理制度；建立節(jié)水型社會，建立協(xié)同合作機制和公眾參與機制；建立健全飲水安全保障制度：水源的可靠性論證制度、規(guī)范的飲水工程運行管理制度、健全城鄉(xiāng)集中供水水源地保護制度。

2.3.2 調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系?？茖W制定城市總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；按照水資源條件合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局；進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，建立節(jié)水型農(nóng)村；加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù)；加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展節(jié)水型服務(wù)業(yè)。

3 結(jié)語

南水北調(diào)東、中線一期工程通水后，受水區(qū)水資源條件將得到很大改善，通過開展地下水壓采工作，逐步修復和保護受水區(qū)的生態(tài)與環(huán)境，不僅有利于發(fā)揮南水北調(diào)工程的社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，而且有利于涵養(yǎng)地下水源，發(fā)揮地下水的正常供水和備用水源功能，提高抗旱能力。

參考文獻

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