分析基層水利管理存在的問題和解決方法

姚小妹　童筱君

摘 要：隨著時代的發(fā)展和社會的進步，在新形勢的發(fā)展下，我國的農(nóng)村水利管理卻依然存在著很多問題，如水利工程老化和水環(huán)境惡化等。產(chǎn)生這些問題的原因大部分是因為基層水利的投入資金不足或是經(jīng)濟工作中管理者不注重可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，加上法制不健全和法制意識的淡薄等原因，所以，為了使這些問題得到更好的解決，就要創(chuàng)新水利工程的機制，使農(nóng)村的水環(huán)境整體得到改善，加強對水的行政執(zhí)法力度，從而使水利工程的作用能夠得到最大程度的發(fā)揮，更好的造福于民，同時也為了使社會主義新農(nóng)村建設(shè)的更好，使傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：基層水利；管理；對策

基層水利工程建設(shè)是我國國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位，其建筑質(zhì)量的高低不但關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展，而且還關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全。所以，對基層水利工程建設(shè)進行管理不但能夠提高我國的經(jīng)濟發(fā)展，還能夠獲得社會效益和生態(tài)效益，同時也是我國工程管理實現(xiàn)科學化的有效方式，因此，在基層水利工程建設(shè)管理中應該積極推動新的發(fā)展方向，將在管理中出現(xiàn)的問題成功的解決。

1 農(nóng)村水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

“興水利、除水害”一直都是水利工程建設(shè)的目標，但是到了近現(xiàn)代，基層水利工程建設(shè)在不斷增加，基層水利工程除了穩(wěn)定社會發(fā)展之外還關(guān)系到了我國的經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。雖然我國基層水利工程開展的比較早，但是受到我國國情影響，我國基層水利工程建設(shè)水平一直都不高，這直接關(guān)系到了我國農(nóng)業(yè)和供水的發(fā)展。近代基層水利工程的作用在明顯的發(fā)揮，人們對基層水利工程的重視程度也應該不斷提高，所以，要適當?shù)奶岣呋鶎铀こ探ㄔO(shè)的管理水平，適應我國經(jīng)濟科學發(fā)展的客觀要求。基層水利工程的建筑涉及到的工作內(nèi)容非常復雜，除了基礎(chǔ)的工程施工之外，還涉及到了“征地移民、生態(tài)環(huán)保、交通通信、水文地質(zhì)等”眾多內(nèi)容，故而，相應的管理內(nèi)容也就增多了，增加了基層水利工程建設(shè)管理的難度。同時，一個完整而成功的基層水利工程是需要不斷論證的，這樣就給基層水利工程帶來了階段性的特征，基層水利工程建設(shè)的全過程包括“論證立項、開工準備的前期階段、工程建設(shè)的建設(shè)管理階段以及竣工移交后的運行管理階段。”在這些不同的工程階段，其實都具有一個即獨立存在又需要相互協(xié)調(diào)的目標，不同目標就需要建立相應的管理體制并進行資源優(yōu)化配置。

2 基層水利工程建設(shè)管理中存在的主要問題

就目前我國基層水利工程建設(shè)管理實際效果而言，我國基層水利工程管理中存在著一定的問題，嚴重阻礙了我國基層水利工程建設(shè)的質(zhì)量，而基層水利工程建設(shè)管理中所存在的主要問題有以下幾方面。

2.1 招投標管理問題。當前，招投標制度已經(jīng)成為了我國大多數(shù)工程所使用的制度，但是，在基層水利工程建設(shè)中很多工程在招標工作中委托低資質(zhì)的招標單位，導致了基層水利工程各個參建單位的素質(zhì)低下。很多招投標工作并沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定而進行操作，存在著嚴重的“虛假招標、違法分包或者轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象。

2.2 建筑質(zhì)量管理目標不清。由于近幾年來我國對各類工程質(zhì)量的關(guān)注度在不斷提高，對基層水利工程質(zhì)量要求也在提高，所以各個工程單位為了適應政策和大眾的要求也提出了質(zhì)量第一的建設(shè)口號，但是“質(zhì)量第一”在實際施工中卻表現(xiàn)的過于形式化，無法真正保證基層水利工程建設(shè)的實際施工質(zhì)量。而出現(xiàn)這一問題的主要原因有兩點，一方面是管理隊伍力量不足，基層水利工程需要大規(guī)模的質(zhì)量管理工作人員，而建設(shè)單位的質(zhì)量管理人員有限，導致了很多管理工作都沒有得到有效的執(zhí)行。另一方面是我國水利工程的“計劃性”導致了各個地方的水利建設(shè)管理工作存在著地方保護性質(zhì)，不利于基層水利工程建設(shè)管理工作的開展。

2.3 基層工程施工中存在偷工減料的問題。我國眾多工程都是采用分包的方式進行的，并都是多層轉(zhuǎn)包，在轉(zhuǎn)包的過程中，水利工程建設(shè)的實體資金在不斷地減少，導致了很多施工單位為了獲得最大的經(jīng)濟效益，在施工過程中偷工減料。除此之外，工程施工工序也總是不根據(jù)相關(guān)標準而進行，這樣就“降低了現(xiàn)成本，但大大增加了隱成本”。同時，在工程項目驗收工作管理中也存在著一定的問題，缺少正規(guī)的質(zhì)量驗收工作，如果部分基層水利工程建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)問題就會影響其他項目的施工。

3 水利工程建設(shè)管理的發(fā)展方向研究

基層水利工程質(zhì)量要想得到有效的提高，就要優(yōu)化基層水利工程建設(shè)管理方式，以新的方向開展管理工作，而水基層利工程建設(shè)管理的發(fā)展方向主要有以下幾點：

3.1 強化基層水利工程設(shè)計管理。在基層水利工程設(shè)計過程中要強化對工程設(shè)計方案和圖紙進行審查，以保證基層水利工程施工質(zhì)量。設(shè)計的要求是要以工程的實際要求為基礎(chǔ)，以我國基層水利工程相關(guān)設(shè)計標準為依據(jù)，建設(shè)單位要建立專業(yè)化的基層水利工程“圖紙審查制度”，以此來防止圖紙變更對工程質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。從政府角度加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督力度，即對質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍進行相關(guān)法律法規(guī)的培訓，并完善基層水利工程建設(shè)管理體制，保證管理工作的開展有章可循。

3.2 加強基層水利工程質(zhì)量管理。基層水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到了水利工程企業(yè)的長遠發(fā)展，因此，質(zhì)量管理是基層水利工程建設(shè)管理工作的關(guān)鍵，施工質(zhì)量的管理工作同施工工作所涉及到的內(nèi)容一樣的復雜多樣，主要有“采購、施工、監(jiān)理以及原料采購和工程設(shè)計”等，而質(zhì)量管理工作需要選擇對水利工程有重要影響的因素進行控制和管理。第一，認真編制施工計劃?；鶎铀こ淌┕び媱澥撬こ淌┕さ闹饕鶕?jù)，因此，在施工之前相關(guān)部門要針對于基層水利工程建設(shè)的實際狀況，并符合國家和地方政府的標準要求，認真地編制施工計劃，以保證基層水利工程建設(shè)工作的科學性。第二，落實質(zhì)量管理責任制。質(zhì)量管理責任制就是指，把基層水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作任務(wù)根據(jù)工程項目的不同劃分為不同的管理任務(wù)，并以工程項目為小組，項目負責人為主要質(zhì)量管理負責人，把質(zhì)量管理任務(wù)切實落實到各個智聯(lián)管理小組。這種細化工程建設(shè)質(zhì)量管理任務(wù)的方式就是質(zhì)量管理責任制的實現(xiàn)方式，并在最終對質(zhì)量管理結(jié)果進行評價和比對，對于表現(xiàn)好的要給予一定的物質(zhì)獎勵，激勵其再接再厲。第三，積極開展信息化工程管理。在我國基層水利工程建設(shè)管理工作中也要積極應用信息化管理方式以提高管理工作的質(zhì)量和效率。主要是可以應用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來對工程中的信息進行整理和科學的分析，并存檔，為日后工作提供信息參考依據(jù)，并安裝預警系統(tǒng)對基層水利工程施工質(zhì)量進行全面的監(jiān)控和管理。

4 結(jié)語

本文主要從基層水利工程建設(shè)現(xiàn)狀；基層水利工程建設(shè)管理中存在的主要問題；基層水利工程建設(shè)管理的發(fā)展方向研究等三個方面對本論題進行了簡要的論述，其中也簡單的闡述了我國基層水利工程在我國各個方面發(fā)展中的重要性。并重點論述了水利工程建設(shè)管理中所存在的問題和解決方法，希望能夠?qū)嶋H基層水利管理工作有所幫助。

參考文獻

[1] 孫志紅，馬美蘭.關(guān)于水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理問題的探索[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2009（08）.

[2] 殷勇.信息技術(shù)在水利工程建設(shè)管理中的應用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息， 2011（01）.