加強(qiáng)簽證管理降低工程造價(jià)

張春華

摘 要：文章針對目前工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核過程中簽證資料存在的問題，提出加強(qiáng)工程簽證管理的建議，以達(dá)到降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：工程簽證；工程造價(jià)

工程現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實(shí)記錄和證實(shí)，是工程建設(shè)中建設(shè)單位與施工單位就工程量增減內(nèi)容核定的認(rèn)證，是履行合同的補(bǔ)充和工程結(jié)算的依據(jù)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、簽證內(nèi)容與工程實(shí)際相符的原則。嚴(yán)格執(zhí)行三方簽證制度，所有的工程現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工合同內(nèi)明確的（或經(jīng)單位授權(quán)的）施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位代表三方共同簽字并加蓋單位公章（或報(bào)備建設(shè)單位的授權(quán)項(xiàng)目章）方為有效。

1 加強(qiáng)簽證管理的必要性

工程簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù)，直接影響工程造價(jià)，工程簽證管理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理流程中的重要環(huán)節(jié)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程簽證的的準(zhǔn)確性、合理性、規(guī)范性對于提升建設(shè)單位項(xiàng)目管理水平、降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，具有十分重要的意義。

通過對工程現(xiàn)場簽證的審計(jì)監(jiān)督，分析和評價(jià)簽證管理的政策健全性和執(zhí)行有效性，對工程現(xiàn)場簽證管理活動(dòng)進(jìn)行合理評估并提出建議，提高建設(shè)管理水平提升，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2 目前工程簽證中存在的問題

2.1 更換站點(diǎn)未做設(shè)計(jì)變更，施工時(shí)直接以新站點(diǎn)替換原設(shè)計(jì)站點(diǎn)

如：某市2010年GSM第二期三階段市電地線引入工程，該工程施工合同中約定的施工67個(gè)站點(diǎn)，合同金額為400000元，實(shí)際施工65個(gè)站點(diǎn)，施工費(fèi)528874元，超合同金額32.22%，合同中晉江大橋等21個(gè)站點(diǎn)與實(shí)際施工的宏源生態(tài)園等19個(gè)站點(diǎn)不一致，無相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更手續(xù)。

2.2 基站主體結(jié)構(gòu)的工程變更，僅出具工程變更簽證，未經(jīng)設(shè)計(jì)單位出具變更圖紙，工程建設(shè)存在安全隱患

如：新塘杏坂二層全業(yè)務(wù)機(jī)房工程原設(shè)計(jì)圖二層為雨篷，變更為設(shè)備平臺，需在二層結(jié)構(gòu)的①、③軸增設(shè)挑梁。改變原建筑結(jié)構(gòu)，無設(shè)計(jì)院出具的設(shè)計(jì)變更單，結(jié)構(gòu)變更會(huì)涉及到結(jié)構(gòu)安全問題，必須經(jīng)得設(shè)計(jì)院同意出圖后才可以變更，以免出安全事故后后果無人負(fù)責(zé)。

2.3 簽證程序不合規(guī)，影響簽證的真實(shí)性

事后補(bǔ)簽證，對現(xiàn)場簽證內(nèi)容往往事后難以查證，影響簽證的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。因此對建設(shè)各方而言，都應(yīng)尊重事實(shí)，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)報(bào)請，監(jiān)理及建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)核實(shí)把關(guān)做好記錄，完善手續(xù)，以免由于時(shí)過境遷而引起不必要的糾紛，且可避免現(xiàn)場簽證日期與實(shí)際情況不符導(dǎo)致審計(jì)人員產(chǎn)生疑問的情況。

工程的簽證手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)，簽證內(nèi)容存在涂改現(xiàn)象，且涂改部分無相關(guān)人員簽章。簽證工作內(nèi)容均有劃改簽證數(shù)量（既有劃減也有劃增）無簽字、涂改液修改施工地點(diǎn)及材料型號未簽字等現(xiàn)象，涂改部分無相關(guān)人員簽字確認(rèn)。

簽字字體不一致。抽樣現(xiàn)場簽證單，發(fā)現(xiàn)部分現(xiàn)場簽證單內(nèi)為項(xiàng)目經(jīng)理手寫簽字，部分使用項(xiàng)目經(jīng)理淡黑無框手寫體私章，此類私章蓋章效果與傳統(tǒng)的用墨蓋章效果不同，與復(fù)印或打印效果無顯著區(qū)別，容易被施工隊(duì)模仿冒用。

2.4 通過簽證的形式補(bǔ)貼客觀原因造成工程量增加的費(fèi)用

溪美東山洋基站機(jī)房及30米單管塔工程，該基站位于公路邊，實(shí)際并未產(chǎn)生二次搬運(yùn)費(fèi)，但在結(jié)算書中通過簽證計(jì)取了20873元的二次搬運(yùn)費(fèi)，經(jīng)現(xiàn)場訪談及勘察，因建設(shè)地點(diǎn)遷址移至公路邊，原征地位置已開挖四個(gè)樁洞，簽證中的二次搬運(yùn)費(fèi)是用于賠補(bǔ)施工單位這部分工作量，在相關(guān)簽證材料中，監(jiān)理人員未能對該補(bǔ)貼簽證原因進(jìn)行說明，未能對該部分工程量補(bǔ)貼金額的準(zhǔn)確性進(jìn)行測算。

簽證時(shí)間拖延、事后補(bǔ)簽證，簽證內(nèi)容含糊、描述不清造成簽證內(nèi)容無法核實(shí)，給施工單位機(jī)會(huì)有利可圖?？赡軐?dǎo)致工程造價(jià)大幅增加，同時(shí)在工程結(jié)算環(huán)節(jié)產(chǎn)生糾紛的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 竣工圖和簽證數(shù)據(jù)與現(xiàn)場不符，監(jiān)理對簽證內(nèi)容未嚴(yán)格把關(guān)，影響簽證的真實(shí)性

施工單位直接將設(shè)計(jì)圖紙作為竣工圖紙蓋竣工章，監(jiān)理人員未按合同約定履行相應(yīng)的監(jiān)理職責(zé)，直接在圖紙上簽字，未對工程量真實(shí)性及準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)。如荊東工業(yè)區(qū)基站設(shè)備安裝工程竣工圖和簽證工作量套用設(shè)計(jì)圖，與實(shí)際現(xiàn)場情況不符。該站點(diǎn)設(shè)計(jì)圖和竣工圖見圖1所示，其中RRU（圖1標(biāo)注3位置）安裝6臺，分別在機(jī)房左邊前側(cè)2臺、左邊后側(cè)1臺、右邊前側(cè)2臺、右邊后側(cè)1臺；綜合柜（圖1標(biāo)注1位置）1臺，安裝在機(jī)房左前側(cè)；工程電源引線均進(jìn)入電源柜（圖1標(biāo)注2左位置）。本次審計(jì)經(jīng)現(xiàn)場勘查，安裝RRU和綜合柜及電源引線與竣工圖不一致，現(xiàn)場安裝位置見下圖2，其中安裝RRU（圖2標(biāo)注3位置）6臺，分別在機(jī)房左邊前側(cè)2臺、右邊前側(cè)4臺；綜合柜（圖2標(biāo)注1位置）1臺，安裝的機(jī)房后側(cè)右邊；工程電源引線均進(jìn)入電源柜（圖2標(biāo)注2右位置）。

圖1 設(shè)計(jì)、竣工設(shè)備平面圖

圖1 設(shè)計(jì)、竣工布線平面圖

圖2 現(xiàn)場設(shè)備平面圖

圖2 現(xiàn)場布線平面圖

3 加強(qiáng)對工程簽證的管理才能有效的控制工程造價(jià)

工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)涉及工程建設(shè)事前、事中、事后管理的系統(tǒng)性工作，其前期設(shè)計(jì)編制、方案選擇，施工過程的簽證管理階段，施工后竣工資料編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要引起重點(diǎn)關(guān)注?，F(xiàn)提出以下管理建議：

3.1 完善施工階段管理制度，加強(qiáng)簽證管理標(biāo)準(zhǔn)制定

收集現(xiàn)有的管理制度，簽證管理方面文件僅有公司于2009年發(fā)布《基本建設(shè)工程現(xiàn)場簽證管理辦法》（閩移行[2009]27號），且該簽證管理辦法適用于基建項(xiàng)目。針對通信工程的簽證管理辦法，無相應(yīng)的簽證管理辦法，工程建設(shè)部和監(jiān)理在現(xiàn)場簽證方面無相應(yīng)的理論指導(dǎo)，簽證的個(gè)人隨意性較大，簽證質(zhì)量得不到保證。

公司工程建設(shè)部應(yīng)定期制訂和發(fā)布工程現(xiàn)場管理相關(guān)辦法和簽證管理辦法，建立現(xiàn)場簽證模板，及時(shí)將相關(guān)辦法與監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行宣貫，必要時(shí)，組織監(jiān)理單位進(jìn)行集中授課培訓(xùn)，進(jìn)一步明確建設(shè)單位隨工人員和監(jiān)理單位在履行現(xiàn)場監(jiān)督責(zé)任的權(quán)利和義務(wù)。

3.2 結(jié)合績效考核，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的信用管理

根據(jù)目前簽證中存在的問題，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)均與施工單位有關(guān)，而監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位也存在不可推卸的工作失職，建議工程建設(shè)單位加強(qiáng)對工程服務(wù)類供應(yīng)商的管理，完善信用管理體系，加強(qiáng)供應(yīng)商考核，提升供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量。

依據(jù)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的績效考核評分標(biāo)準(zhǔn)，建議工程建設(shè)部應(yīng)加大對設(shè)計(jì)單位考核內(nèi)容中“現(xiàn)場勘察”、“圖紙”此類內(nèi)容的評分標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重，并將其重要性與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行宣貫，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位對建設(shè)地點(diǎn)的現(xiàn)場勘察對設(shè)計(jì)方案是否合理有很大的影響，設(shè)計(jì)圖紙繪制的準(zhǔn)確與否對工程建設(shè)及工程造價(jià)控制有著重要的意義。建議工程建設(shè)部應(yīng)加大對監(jiān)理單位考核內(nèi)容中“人員數(shù)量、素質(zhì)”、“質(zhì)量檢查”、“驗(yàn)收管理”此類內(nèi)容的評分標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重。建議通過開展信用等級評價(jià)，有效促進(jìn)供應(yīng)商履約守信，有利于督促隱患的整改落實(shí)，保證項(xiàng)目建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、穩(wěn)定。

3.3 提高工程管理人員的技術(shù)水平，加強(qiáng)定期交流培訓(xùn)

提高工程管理人員的技術(shù)水平，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。公司工程現(xiàn)場管理人員基本上同時(shí)兼任工程造價(jià)管理，由于主觀或客觀原因，在簽證時(shí)對造價(jià)控制管理考慮不周，簽證盲目性強(qiáng)，亟需不斷提高個(gè)人業(yè)務(wù)技術(shù)水平。同時(shí)，現(xiàn)場管理人員有現(xiàn)場簽證的權(quán)力，要求具備良好的職業(yè)道德，對工程建設(shè)管理工作要盡職盡責(zé)，在客觀公正合理地對待施工單位的同時(shí)，最大限度維護(hù)公司利益。

4 結(jié)語

工程簽證是結(jié)算的重要依據(jù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位是施工現(xiàn)場第一線對施工單位進(jìn)行監(jiān)督的主要責(zé)任人，應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，事實(shí)求是的原則，做好工程現(xiàn)場簽證，讓簽證真實(shí)反映工程的原貌。

如果項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理人員不能在內(nèi)部控制的第一道防線對工程量高估冒算的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)、嚴(yán)格的控制，單靠處于第三道防線的審計(jì)人員進(jìn)行最后審核，可能無法絕對保證工程造價(jià)得到全面、準(zhǔn)確的核定，也無法杜絕由此造成的工程造價(jià)虛高的風(fēng)險(xiǎn)。