發(fā)揮科技優(yōu)勢 創(chuàng)新服務(wù)模式 建立長效機制

李其友　周爭明

摘 要：服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)業(yè)科研單位在新的歷史時期面臨的一個新課題、一項新任務(wù)，要立足自身優(yōu)勢，合理定位，找準切入點和著力點，不斷創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑、新方法、新舉措。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；服務(wù)“三農(nóng)”；公益職能；長效機制

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1001-3547（2014）02-0072-05

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)民富則萬家富，農(nóng)村定則天下定?！叭r(nóng)”問題一直是制約我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，改革開放30 a來，圍繞“三農(nóng)”問題，中央出臺了一系列政策文件，包括數(shù)十個中央全會文件和10個中央“一號”文件，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大地改善了農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，“三農(nóng)”工作取得了豐碩成果。但是，從總體上來說，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)村發(fā)展依然滯后，農(nóng)民增收依然困難。在新的歷史時期，“三農(nóng)”問題依然嚴峻，服務(wù)“三農(nóng)”工作任重而道遠。黨的十七大重點指出，21世紀，中國的發(fā)展進程中面臨著六大嚴峻挑戰(zhàn)，其中重要的一條就是“縮小區(qū)域間發(fā)展差距并逐步解決‘三農(nóng)問題”。黨的十八大報告再次強調(diào)“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重?！?/p>

1 新時期服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)涵

“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。農(nóng)業(yè)問題主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，農(nóng)村問題主要是戶籍制度改革的問題，農(nóng)民問題則包括農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民增收兩個問題?！叭r(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強，解決“三農(nóng)”問題，為“三農(nóng)”搞好服務(wù)，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要任務(wù)。透過“三農(nóng)”問題的本質(zhì)，在新的歷史時期，做好服務(wù)“三農(nóng)”工作必須遵循以下幾個原則。

第一，堅持發(fā)展為第一要務(wù)。要以經(jīng)濟效益為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。第二，堅持以人為本。服務(wù)“三農(nóng)”的核心是以人為本，要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點。第三，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，做好各個環(huán)節(jié)、各個方面的協(xié)調(diào)工作。第四，堅持統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，重點突破，整體推進。

2 農(nóng)業(yè)科研單位在服務(wù)“三農(nóng)”工作中的地位和作用

科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，多年來，中央一號文件都強調(diào)了農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的突出地位，再三闡述了農(nóng)業(yè)科研單位的公益職能。如黨的十六大提出，全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導力度，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。黨的十七大特別指出了有效實施科學發(fā)展觀的七大主題，其中重要的一個主題就是“集中關(guān)注科技進步對于發(fā)展瓶頸的突破”。2013年的中央一號文件明確提出，要強化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，支持農(nóng)業(yè)科研院所通過建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

隨著國家對“三農(nóng)”政策的傾斜與調(diào)整，農(nóng)業(yè)科研單位在“三農(nóng)”服務(wù)中的公益性職能日益凸現(xiàn)。特別是進入21世紀以后，服務(wù)“三農(nóng)”已經(jīng)成為政府部門對農(nóng)業(yè)科研單位的一項重要的功能定位。如武漢市農(nóng)業(yè)科學研究所的業(yè)務(wù)范圍為“開展農(nóng)作物研究，為郊區(qū)、縣科技興農(nóng)服務(wù)承擔橫向科研課題，下派科技副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長，提供優(yōu)良農(nóng)作物種子及農(nóng)產(chǎn)品，進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、咨詢、服務(wù)”。近年來，該所根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署和自身的職能職責，圍繞武漢市的瓜菜產(chǎn)業(yè)，通過搭建研發(fā)平臺，有效地履行了科技創(chuàng)新、科技示范、科技培訓、科技救災等公益職能，在農(nóng)業(yè)科技進村入戶和服務(wù)“三農(nóng)”中做了大量而卓有成效的工作，取得了較好的示范帶動效果，為武漢市的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了較好的科技支撐。

在具體的服務(wù)“三農(nóng)”實踐中，該所按照“研究一項成果、集成一套技術(shù)、建立一片基地、致富一方百姓”的工作思路，制定了“以項目為依托、以基地為平臺、以專家為紐帶、以技術(shù)為保證”的實施方案，成立了服務(wù)專班，有效地實現(xiàn)了服務(wù)“三農(nóng)”“三對接”和“三到位”。

三對接，一是該所與相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街）簽訂基地共建協(xié)議書，在當?shù)亟ⅰ叭r(nóng)”科技服務(wù)站，實現(xiàn)了所與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街）的服務(wù)對接；二是該所的技術(shù)專家與農(nóng)戶結(jié)成服務(wù)對子，并簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議書，實現(xiàn)專家與農(nóng)戶的服務(wù)對接；三是所屬企業(yè)（如維爾福種苗公司、禾豐瑞公司）與基層專業(yè)合作社簽訂種苗、肥料服務(wù)協(xié)議書，實現(xiàn)了公司與協(xié)會的服務(wù)對接。

三到位，即科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。該所還通過發(fā)放專家服務(wù)聯(lián)系卡、制作科普光碟、建立示范戶登記檔案、組織召開現(xiàn)場觀摩推介會等形式，不斷擴大與鞏固服務(wù)“三農(nóng)”成效。

通過近年來的對接服務(wù)，該所分別在江夏土地堂、漢南烏金農(nóng)場、蔡甸侏儒街及東西湖的東山農(nóng)場建立了4個穩(wěn)定的“三農(nóng)”服務(wù)示范基地，每年在全市示范推廣西甜瓜新品種、新技術(shù)、新模式面積達到3 333 hm2，為武漢市調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮了積極作用。尤為值得一提的是，通過示范基地的窗口和帶動效應，較好地促進了武漢市的西甜瓜產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、特色化和規(guī)?；姆较虬l(fā)展。如漢南烏金大棚一種多收禮品西瓜、蔡甸侏儒的延秋西瓜及東西湖東山的優(yōu)質(zhì)嫁接西瓜等等，如今，在市場上已是小有名氣，武漢市農(nóng)業(yè)科學研究所的優(yōu)質(zhì)西甜瓜種苗及優(yōu)質(zhì)配方肥料也開始走向武漢地區(qū)乃至湖北省的千家萬戶。

3 在服務(wù)“三農(nóng)”實踐中發(fā)現(xiàn)的困難和問題

3.1 客觀方面的問題

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然風險的能力較差。特別是很多地方的田間溝渠因年久失修，排灌尤為不便，遇到連綿陰雨或干旱天氣，就會發(fā)生天災。二是農(nóng)產(chǎn)品銷售與加工環(huán)節(jié)滯后，農(nóng)民承擔的市場風險較大。目前，我市大部分農(nóng)村依然是單家獨戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營模式，少數(shù)地方雖建立了專業(yè)合作經(jīng)濟組織，但真正發(fā)揮作用的不多，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中與銷售加工鏈斷裂，農(nóng)民面臨的市場競爭風險依然嚴峻，“瓜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是部分農(nóng)民只看眼前利益和局部利益，濫施濫用化肥農(nóng)藥，造成土壤結(jié)構(gòu)破壞、農(nóng)藥殘留和環(huán)境污染嚴重。四是農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏后勁。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢，眼下，在農(nóng)村流傳著一種“吃飯靠種地，致富靠打工”的說法，許多農(nóng)村青壯勞力都外出打工，留在家里大多是老、弱、病殘，他們從事的僅僅是簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目的只是為了解決口糧問題，對農(nóng)業(yè)致富的熱情不高。endprint

3.2 主觀方面的問題

由于農(nóng)業(yè)科研單位自身條件的限制，再加上國家宏觀政策的不斷調(diào)整，在“三農(nóng)”服務(wù)中也暴露出一些問題和不足。如功能定位不準、機構(gòu)設(shè)置不專、工作隊伍不穩(wěn)、項目經(jīng)費不足、覆蓋面不廣、特色亮點不多、宣傳造勢不夠等等。一是科技服務(wù)戰(zhàn)線拉得太長，布點太多，人手不夠，經(jīng)費不足，精力不濟。如武漢市農(nóng)業(yè)科學研究所近年來的服務(wù)范圍幾乎覆蓋到全市所有的郊區(qū)，每年組織大量的人力、物力和財力，向示范服務(wù)點送技術(shù)、送種苗、送肥料，投入資金在20萬元左右。二是服務(wù)的內(nèi)容、形式及機制跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，有待創(chuàng)新。如該所近年來僅僅圍繞著西甜瓜來開展科技服務(wù)，不能滿足農(nóng)民多種經(jīng)營的需求，服務(wù)的內(nèi)容要進行拓寬和更新。

4 重創(chuàng)新，積極探索服務(wù)“三農(nóng)”的長效機制

農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，受到自然環(huán)境、市場等多方因子的制約，要實現(xiàn)又快又好地發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。服務(wù)“三農(nóng)”是一個系統(tǒng)的工程，需要多方面的協(xié)作與聯(lián)動，特別是要按照全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的思路，不斷創(chuàng)新工作方法，積極探索長效機制。這既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，也是科研單位自身發(fā)展的要求。因此，在新的歷史形勢下，農(nóng)業(yè)科研單位要立足自身優(yōu)勢，合理定位，找準切入點，不斷探索服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑、新方法、新舉措。

4.1 創(chuàng)新工作思路，摸清切入點

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點強調(diào)了兩個方面的內(nèi)容，一是規(guī)模，二是效益。建立服務(wù)“三農(nóng)”的長效機制，首先，我們必須改變過去松散、隨意的工作部署，牢固樹立規(guī)?；?jīng)營、集中化服務(wù)、全面持續(xù)發(fā)展的工作思路，真正做到服務(wù)有亮點、田里有看點、我們有說點，既讓農(nóng)民得到實惠，我們自身在實踐中也能得到發(fā)展。其次，“三農(nóng)”服務(wù)要結(jié)合各地的資源條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及種植習慣等實際情況，制訂切實可行的實施方案。要進村入戶，深入田間地頭，推廣實用技術(shù)，解決實際問題。要做好示范項目的調(diào)查記載及示范戶的登記工作，不能搞花架子，走過場。通過我們的言傳身教，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，給農(nóng)民做示范，把我們的“三新”技術(shù)真正地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

4.2 創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，抓住著力點

近年來我所的科技服務(wù)內(nèi)容多為推介西甜瓜種植技術(shù)，服務(wù)對象一般是留守的年長農(nóng)民，服務(wù)形式大多是室內(nèi)培訓、田間指導。隨著現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，這些內(nèi)容已不能滿足市場和農(nóng)民多種經(jīng)營的需求，有待拓寬和更新。如服務(wù)內(nèi)容由單一的西甜瓜向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由追求單純的產(chǎn)量、效益向生態(tài)、環(huán)保轉(zhuǎn)變；服務(wù)對象由傳統(tǒng)型守舊老農(nóng)向知識型新生代的農(nóng)民過渡；服務(wù)形式由單一的培訓向現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)絡(luò)咨詢及技術(shù)入股等多元化方向發(fā)展。

①加大對農(nóng)民進行綜合素質(zhì)的培訓 幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，努力提高他們的科學文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強應用和推廣農(nóng)業(yè)科技成果的能力，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。科技培訓的形式可以靈活多樣，如開辦夜校、組織觀摩學習等等。

②加強農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)的推廣與普及，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化 當前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅30%左右，武漢市約58%，而發(fā)達國家的成果轉(zhuǎn)化率高達80%。加快成果的轉(zhuǎn)化，除了建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)市場之外，我們還可以與當?shù)卣块T、龍頭企業(yè)及農(nóng)村專業(yè)合作社開展多種形式的技術(shù)合作。如建立成果示范基地、培養(yǎng)科技示范戶等等。

③注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化體系建設(shè) 及時向農(nóng)民提供科技信息、市場信息和政策信息。

4.3 創(chuàng)新服務(wù)形式，找準落腳點

①科技示范 成果示范基地既是科研成果展示的一個重要窗口，同時也是聯(lián)系農(nóng)戶和科研單位的橋梁和紐帶。近十年來，該所積極倡導“以項目為依托、以基地為平臺、以示范戶為紐帶、以技術(shù)為保證”的示范推廣模式，大力推廣西甜瓜高效栽培“三新”技術(shù)，取得了較好的示范帶動效果，受到瓜農(nóng)和相關(guān)政府部門的一致好評。該所先后在江夏土地堂、東西湖東山農(nóng)場等地建立嫁接西瓜示范基地23個，培養(yǎng)科技示范戶1 080余戶，核心示范戶180余戶，累計示范推廣面積1.3萬hm2以上，占武漢地區(qū)西瓜嫁接苗市場份額的60%。嫁接西瓜不僅減輕了枯萎病害，較好地解決了西瓜不能重茬的問題，而且667 m2平均產(chǎn)量達2 000 kg，比自根苗增產(chǎn)20%，667 m2產(chǎn)值增加近400元。

②科技培訓 為了培養(yǎng)鄉(xiāng)土實用技術(shù)人才，近十年來，該所分別在蔡甸區(qū)侏儒街、東西湖東山農(nóng)場、江夏區(qū)土地堂街等地舉辦《優(yōu)質(zhì)西瓜嫁接苗高效栽培技術(shù)》及《西瓜嫁接苗配方施肥技術(shù)》等各類技術(shù)培訓班50期，累計培訓農(nóng)戶3 000余人次。

③科技救災 近年來，武漢市屢遭低溫、大風、洪澇、干旱等自然災害襲擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一度受到較大影響。遵照武漢市委、市政府的統(tǒng)一部署，該所在抗災、救災及恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了積極的作用，如在2008年的雪災中，該所共安排14名專家投入科技救災，提供技術(shù)服務(wù)216人次，服務(wù)到江夏、蔡甸、東西湖、漢南及黃陂等5個區(qū)、23個村。為了幫助受災農(nóng)戶恢復生產(chǎn)，該所組織科技人員突擊生產(chǎn)瓜苗和菜苗，多生產(chǎn)200萬株西瓜嫁接苗和1 000萬株蔬菜苗，有效地保證了瓜農(nóng)菜農(nóng)的抗災生產(chǎn)需要。

④以“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”、“三萬”活動及“小康幫扶”為載體，對口開展服務(wù)“三農(nóng)”工作 2009年底至2011年，該所與江夏區(qū)金口街余嶺村結(jié)為共建單位，其間，該所以技物配套的幫扶方式，帶動各駐點農(nóng)戶667 m2平均增收400余元，人均增收 1 300多元。

4.4 創(chuàng)新服務(wù)模式，突出給力點

①建立“農(nóng)業(yè)專家大院”服務(wù)模式 一方面通過發(fā)放專家聯(lián)系卡、農(nóng)事110、農(nóng)村遠程教育網(wǎng)及報紙、電臺、電視等媒體組織技術(shù)專家與農(nóng)戶進行交流互動；同時，組織專家與農(nóng)戶簽訂科技對接服務(wù)協(xié)議，以一對一的形式對農(nóng)戶進行幫扶。

②建立交流掛職服務(wù)模式 由科研單位選派專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)優(yōu)的技術(shù)人員到基層鄉(xiāng)、村掛職，以掛職的形式來傳播農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)。如武漢市農(nóng)業(yè)科學研究所先后派出科技副縣長、副鄉(xiāng)長4人次，在掛職地大面積推廣西瓜嫁接苗，培養(yǎng)了江夏土地堂、宜城流水等全國無籽西瓜十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。endprint

③嘗試技術(shù)入股的服務(wù)模式 對一些成熟的技術(shù)或物化產(chǎn)品，可以以技術(shù)入股的形式，與農(nóng)戶或龍頭企業(yè)合作。如武漢市農(nóng)業(yè)科學研究所近年來以西瓜嫁接苗技術(shù)入股的形式，分別在海南樂東縣佛羅鎮(zhèn)、蔡甸洪北鄉(xiāng)等地進行嘗試，取得較好成效，入股的單位、瓜農(nóng)和科技人員每年的分紅非常可觀。

④嘗試技術(shù)集成的服務(wù)模式 技術(shù)集成化是現(xiàn)代科技發(fā)展的必然趨勢，是加快農(nóng)業(yè)科技進步的一個重要形式。結(jié)合武漢市農(nóng)業(yè)科學研究所近年來服務(wù)“三農(nóng)”面太寬、人力、財力不足的經(jīng)驗，可以合理地整合多家大專院校的科技、成果、人才資源，集中優(yōu)勢，突出重點區(qū)域，做出大手筆，形成大影響，產(chǎn)生大效益。

4.5 創(chuàng)新服務(wù)機制，打造閃光點

①建立科技成果示范基地以獎代補制度 農(nóng)業(yè)科研單位組織實施示范推廣項目時，在示范點、示范戶中推行以獎代補制度，將責任、利益對接起來，以保證示范的最佳效果。

②完善基地共建服務(wù)機制 建立成果示范基地是服務(wù)“三農(nóng)”的一條有效途徑。作為農(nóng)業(yè)科研單位，我們可以以院（區(qū)）、所（場或街、村）共建的形式，在農(nóng)村基層建立“三農(nóng)”科技服務(wù)站，通過與農(nóng)村基層部門的協(xié)作，提供技術(shù)服務(wù)。

③健全專家對接服務(wù)機制 即我們的農(nóng)業(yè)專家與示范戶結(jié)成幫扶對子，實行一對一、手把手的科技服務(wù)。

④建立配套的服務(wù)保障機制 作為公益型的農(nóng)業(yè)科研單位，要高度重視“三農(nóng)”服務(wù)工作，切實做到“三農(nóng)”服務(wù)機構(gòu)設(shè)置“?！?、工作隊伍“穩(wěn)”、人員素質(zhì)“高”。一是要改進現(xiàn)有的掛靠、兼職的服務(wù)“三農(nóng)”工作模式，真正做到機構(gòu)有專班、崗位有專職、服務(wù)有專人、經(jīng)費有?？?。二是要挑選一批懂專業(yè)、熟政策、知市場、有經(jīng)驗、會溝通、有責任感、事業(yè)心較強的同志，組建“三農(nóng)”服務(wù)專班。三是在職稱職務(wù)晉升、政策福利待遇等方面要有所傾斜，力求穩(wěn)定一支高素質(zhì)的專業(yè)服務(wù)隊伍。

4.6 配套和完善相關(guān)惠農(nóng)政策，夯實支撐點

“三農(nóng)”服務(wù)工作是一個系統(tǒng)工程，在相當長的一段時間內(nèi)，其任重而道遠。建議相關(guān)政府部門牽頭成立一個領(lǐng)導專班，制定和完善相關(guān)惠農(nóng)政策，加強對服務(wù)“三農(nóng)”工作的組織和領(lǐng)導。

①相關(guān)職能部門可以結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位的科技成果優(yōu)勢，根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色下達專項農(nóng)業(yè)示范推廣項目，并匹配專項資金，以示范項目的形式來帶動和扶持當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品 如近年來，武漢市通過農(nóng)業(yè)科研單位組織實施財政局示范項目及農(nóng)業(yè)局推廣項目，取得較好的示范成效。

②加大投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)產(chǎn)品保險制度，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力 2012年中央一號文件明確提出“三個持續(xù)加大”，即持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出、持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入、持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。農(nóng)業(yè)科研院所組織開展的科技培訓、科技示范、科技救災都是無償服務(wù)，主要依靠政府下達的項目或政府補貼提供資金支持。

③扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織及龍頭企業(yè) 通過協(xié)會（公司）+農(nóng)戶的形式，把一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風險。

④保護農(nóng)業(yè)用地，加快土地流轉(zhuǎn)，形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)。

⑤統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍圖 區(qū)域化布局有利于組織規(guī)?；慕?jīng)營，有利于推廣應用先進的農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

⑥多方協(xié)調(diào)，加大對服務(wù)“三農(nóng)”工作的配合與支持 如氣象部門為農(nóng)民提供天氣預測預報、保險行業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品提供保險業(yè)務(wù)，技術(shù)質(zhì)量部門出臺相關(guān)的農(nóng)藥、肥料施用標準等等。整合各行業(yè)、各部門的優(yōu)勢，加大對服務(wù)“三農(nóng)”工作的支持。

參考文獻

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