扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新局面

高明飛

扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新局面

高明飛

黨的十八屆三中全會(huì)把糧食放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，把農(nóng)業(yè)放在“四化同步”的基礎(chǔ)位置，把“三農(nóng)”放在全黨工作的重中之重位置，對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出了新要求，指明了大方向。要加快推動(dòng)以農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具變革，努力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮更加強(qiáng)有力的支撐引領(lǐng)作用，著力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物、牧漁林業(yè)、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制改革新突破。

創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化新局面

黨的十八屆三中全會(huì)、習(xí)總書(shū)記系列重要講話、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議，把糧食放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，把農(nóng)業(yè)放在“四化同步”的基礎(chǔ)位置，把“三農(nóng)”放在全黨工作的重中之重位置，對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出了新要求，指明了大方向。全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到會(huì)議和講話精神上來(lái)，加快推動(dòng)以農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具變革，努力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮更加強(qiáng)有力的支撐引領(lǐng)作用。2014年，全省農(nóng)機(jī)化工作總的思路是，以十八大和十八屆三中全會(huì)以及習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新，以“強(qiáng)裝備，提水平，增效益，保安全，促增收”為主線，努力開(kāi)創(chuàng)全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展嶄新局面。

一、著力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化新突破。

“民以食為天”，糧食生產(chǎn)是國(guó)計(jì)民生的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我們要始終把提高糧食綜合產(chǎn)能、確保國(guó)家糧食安全作為農(nóng)機(jī)化工作的首要任務(wù)來(lái)抓。一要突出抓好關(guān)鍵農(nóng)時(shí)。提前摸清各地區(qū)機(jī)械數(shù)量、技術(shù)狀況、市場(chǎng)需求，盡早把跨區(qū)作業(yè)證發(fā)放到位、機(jī)具檢修到位、機(jī)手培訓(xùn)到位，健全完善作業(yè)用油保供、災(zāi)害天氣應(yīng)對(duì)、事故糾紛處置等應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提升機(jī)械組織調(diào)度服務(wù)能力和水平，全力抓好春季機(jī)械抗旱、夏秋機(jī)收機(jī)播，為全省糧食豐產(chǎn)增產(chǎn)提供有力支撐。二要突出抓好重點(diǎn)區(qū)域。省政府確定，今年全省將創(chuàng)建2000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平和機(jī)械化統(tǒng)防統(tǒng)治都要達(dá)到百分之百。另外，省政府西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃提出，到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建田占糧田的比重由目前的15%提高到35%以上，糧食產(chǎn)能達(dá)到3550萬(wàn)噸，西部地區(qū)全部建成噸糧市縣。我們要在扶持政策上再傾斜、工作措施上再加強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展大馬力拖拉機(jī)、大喂入量聯(lián)合收獲機(jī)和高效植保機(jī)械等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備，積極推廣保護(hù)性耕作、寬幅精量播種等農(nóng)機(jī)化技術(shù)，全力確保省政府提出的“兩個(gè)百分之百”任務(wù)圓滿完成，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。三要突出抓好薄弱環(huán)節(jié)。要在擠干“水分”的同時(shí)，進(jìn)一步提高玉米聯(lián)合收獲、秸稈粉碎還田機(jī)械化水平，力爭(zhēng)全省玉米收獲和秸稈還田機(jī)械化程度達(dá)到83%。要以實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)為契機(jī)，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松作業(yè)。要積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)合作社先行發(fā)展糧食烘干設(shè)備，并引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)面積大的農(nóng)機(jī)合作社采取科學(xué)的糧食晾曬辦法，減少因糧食霉變?cè)斐傻膿p失。力爭(zhēng)全省糧食烘干機(jī)械設(shè)備達(dá)到400臺(tái)套。臨沂、濟(jì)寧、日照、濟(jì)南、東營(yíng)等水稻主產(chǎn)區(qū)要采取有力措施，積極推進(jìn)育插秧機(jī)械化，省里也將給予扶持，力爭(zhēng)全省水稻機(jī)插秧率再提高4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到26%。

二、著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化新突破。

對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化，黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，農(nóng)民群眾熱切期待，我們一定要把棉花、花生等大宗經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化作為全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，下大力氣，抓出成效，抓成亮點(diǎn)。要明確工作重點(diǎn)。全省經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展的重點(diǎn)是棉花機(jī)播、機(jī)采，花生覆膜播種、聯(lián)合收獲，馬鈴薯機(jī)播、機(jī)收，大蒜、大姜、大蔥機(jī)收，茶葉機(jī)械化采摘與加工。各地都要堅(jiān)持“因地制宜、突出重點(diǎn)，先易后難、先急后緩”原則，確定1-2種特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物作為發(fā)展重點(diǎn)，著力加以推進(jìn)，力爭(zhēng)今年收到明顯成效。要明確任務(wù)目標(biāo)。力爭(zhēng)全省經(jīng)濟(jì)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到47%，其中棉花機(jī)械采摘2萬(wàn)畝；花生機(jī)收810萬(wàn)畝；馬鈴薯機(jī)播、機(jī)收率分別達(dá)到18%、50%；大蒜機(jī)收率達(dá)到15%；大姜、大蔥機(jī)收率分別達(dá)到8%、2%；西洋參機(jī)播取得突破性進(jìn)展，機(jī)挖達(dá)到20%以上。要明確工作措施。一要研發(fā)解決機(jī)具“有而不優(yōu)”問(wèn)題。科學(xué)確定農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)目錄，編制科研開(kāi)發(fā)計(jì)劃，結(jié)合國(guó)家公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程項(xiàng)目、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目等項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)具設(shè)計(jì)，提升機(jī)具性能。二要研發(fā)解決技術(shù)普及“最后一公里”問(wèn)題。層層建立創(chuàng)新示范基地、召開(kāi)展示演示會(huì)、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)建示范基地，提煉技術(shù)規(guī)范，定型主推機(jī)具，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣傳領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)群眾。通過(guò)教育培訓(xùn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化技術(shù)進(jìn)教材、進(jìn)課堂，加快經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化推廣普及。三要研發(fā)解決農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝“兩張皮”問(wèn)題。要把機(jī)具適應(yīng)性作為選擇作物品種、制定栽培模式的重要指標(biāo)，同時(shí)，大力推行適宜機(jī)械作業(yè)的農(nóng)藝模式，組織引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)范化種植，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

三、著力實(shí)現(xiàn)牧漁林業(yè)全面機(jī)械化新突破。

目前，畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果生產(chǎn)機(jī)械化水平都還很低，提升空間大，發(fā)展任務(wù)重。要圍繞推進(jìn)畜牧業(yè)機(jī)械化，大力發(fā)展牧草收獲、飼料加工、生鮮乳收集和畜禽糞便無(wú)害化處理機(jī)械，力爭(zhēng)全省畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化水平達(dá)到36%。圍繞推進(jìn)漁業(yè)機(jī)械化，大力發(fā)展生態(tài)、低碳、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣餌料加工、純氧增氧、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)控制等機(jī)械設(shè)施裝備，力爭(zhēng)全省水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化水平達(dá)到31%。圍繞推進(jìn)林果業(yè)機(jī)械化，大力推廣林木移栽、高效植保和果木嫁接剪枝、水果清選分級(jí)以及茶樹(shù)修剪、茶葉采摘加工等機(jī)械，力爭(zhēng)全省林果生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到27%，其中造酒葡萄采摘機(jī)械化實(shí)現(xiàn)零的突破。

四、著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)新突破。

一要以農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)推進(jìn)工程為抓手，大力加強(qiáng)以合作社為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)。堅(jiān)持“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的原則，積極推動(dòng)合作社機(jī)庫(kù)房建設(shè)用地、機(jī)具抵押貸款政策落實(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)建設(shè)122家起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的農(nóng)機(jī)合作社全國(guó)示范社和150家省級(jí)示范社，支持農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。力爭(zhēng)全省擁有農(nóng)機(jī)原值50萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)到1.2萬(wàn)家，其中農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到5000家。二要以實(shí)施農(nóng)機(jī)推廣目錄管理為抓手，大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量管理服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定能力建設(shè)，完善《省農(nóng)機(jī)推廣鑒定產(chǎn)品種類指南》，規(guī)范鑒定檢驗(yàn)和公告發(fā)證程序，提高鑒定工作質(zhì)量，努力打造全國(guó)一流省級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定試驗(yàn)室。繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴體系建設(shè)，組織開(kāi)展全省第六屆“農(nóng)民滿意農(nóng)機(jī)產(chǎn)品”評(píng)選和在用特定農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)玉米聯(lián)合收獲機(jī)、深松機(jī)等補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。三要以星級(jí)文明農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)建為抓手，大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修管理服務(wù)體系建設(shè)。圍繞農(nóng)機(jī)維修能力建設(shè)，繼續(xù)深入開(kāi)展星級(jí)文明農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)依托農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)機(jī)“4S”店，帶動(dòng)全省農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)上規(guī)模、上層次、上水平。四要以實(shí)施農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政許可為抓手，大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)。依法對(duì)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施資格認(rèn)定，積極推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)專家?guī)?，加大市、縣農(nóng)機(jī)部門(mén)在農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)許可管理、農(nóng)機(jī)校規(guī)范化建設(shè)評(píng)估工作中的權(quán)重，形成農(nóng)機(jī)培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)的系統(tǒng)合力。圍繞解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”的問(wèn)題，依托農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以農(nóng)機(jī)合作社成員、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動(dòng)，著力培養(yǎng)造就一大批既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，并使這支隊(duì)伍成為新型職業(yè)農(nóng)民的主力軍。力爭(zhēng)年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)機(jī)駕駛操作、維修人員61萬(wàn)人（次）。五要以實(shí)施基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目為抓手，大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加大基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)補(bǔ)助資金爭(zhēng)取力度，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋范圍。六要以開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范創(chuàng)建為抓手，大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系建設(shè)。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“抓兩頭、帶中間、重考核”的工作思路，認(rèn)真做好全國(guó)第三批“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口評(píng)比推薦、第六批“平安農(nóng)機(jī)”示范縣申報(bào)復(fù)核和全省第七批“平安農(nóng)機(jī)”示范單位檢查考評(píng)工作，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)、公安聯(lián)合執(zhí)法情況督導(dǎo)檢查，深入研究提升農(nóng)機(jī)安全“三率”的新措施、新辦法，認(rèn)真抓好水稻插秧機(jī)等5類農(nóng)業(yè)機(jī)械《安全監(jiān)理檢驗(yàn)規(guī)范》貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范牌證核發(fā)、安全檢驗(yàn)和考核發(fā)證工作，及時(shí)準(zhǔn)確做好農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)分析和上報(bào)工作，積極跟蹤落實(shí)全國(guó)第二批32個(gè)項(xiàng)目縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)安全宣傳和責(zé)任落實(shí)力度，全力確保不發(fā)生重大以上農(nóng)機(jī)安全事故。

五、著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制改革新突破。

十八屆三中全會(huì)最鮮明的主題是深化改革，最突出的特點(diǎn)是制度創(chuàng)新。我們學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，就要圍繞改革創(chuàng)新下功夫，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化資金投入機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制改革的新突破。一要進(jìn)一步完善資金投入機(jī)制。要大力加強(qiáng)資金項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，已經(jīng)有的項(xiàng)目要爭(zhēng)取更多資金，農(nóng)業(yè)部有而我省沒(méi)有的項(xiàng)目要盡快添補(bǔ)空白，要向財(cái)政、發(fā)改、科技等有關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取橫向資金項(xiàng)目，努力扭轉(zhuǎn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展投入徘徊不前的局面。要進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助政策，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼補(bǔ)助的導(dǎo)向性和精準(zhǔn)性。爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼存量部分用于購(gòu)置補(bǔ)貼，增量部分用于作業(yè)補(bǔ)助。要進(jìn)一步優(yōu)化資金投向。按照“集中資金、規(guī)模投入、突出重點(diǎn)、扶大扶強(qiáng)”的思路，資金項(xiàng)目重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)市、縣傾斜，向棉花、花生等重點(diǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物傾斜，向農(nóng)機(jī)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。要積極探索強(qiáng)機(jī)惠農(nóng)富民新途徑，研究實(shí)施免費(fèi)監(jiān)理、免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)、免費(fèi)粘貼農(nóng)機(jī)反光標(biāo)識(shí)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)助等惠農(nóng)政策的可行性和具體方案，鼓勵(lì)和支持有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)。要積極引導(dǎo)工商、金融資本加入農(nóng)機(jī)化發(fā)展，鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資興辦示范農(nóng)機(jī)合作社、示范農(nóng)場(chǎng)、高新農(nóng)機(jī)具區(qū)域維修中心，開(kāi)展農(nóng)機(jī)化科技貸款、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、大型農(nóng)機(jī)具融資租賃業(yè)務(wù)。二要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營(yíng)、效益優(yōu)先，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要出發(fā)，積極開(kāi)拓跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、半托管、全托管、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不斷提高農(nóng)機(jī)服務(wù)效益。堅(jiān)持資源整合、多方共贏，積極推進(jìn)社企聯(lián)合、校企聯(lián)合、社社聯(lián)合，讓機(jī)具、技術(shù)、資金、人才、土地等各種生產(chǎn)要素充分整合，讓各方面優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。三要進(jìn)一步完善工作推進(jìn)機(jī)制。每項(xiàng)重點(diǎn)工作都要制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展的思路、目標(biāo)、布局和措施，制定清晰的時(shí)間表和路線圖，做到工作項(xiàng)目化、任務(wù)指標(biāo)化、落實(shí)階段化。要實(shí)施分類指導(dǎo)，突出抓點(diǎn)帶面。實(shí)行抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓，深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力，扶持重點(diǎn)、培植亮點(diǎn)，爭(zhēng)取每個(gè)市、縣、每項(xiàng)工作都有在全省乃至全國(guó)拿得出、叫得響、過(guò)得硬的先進(jìn)典型。

（作者為山東省農(nóng)機(jī)管理局局長(zhǎng)）