農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（一）
——《卷內(nèi)目錄》的應(yīng)用

（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（一）
——《卷內(nèi)目錄》的應(yīng)用

陳向武

（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

執(zhí)法文書應(yīng)用

編者按：2012年9月，農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布了26種農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書基本格式，為使官方獸醫(yī)盡快掌握并規(guī)范制作執(zhí)法文書，本刊2013年委托青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了規(guī)范制作執(zhí)法文書的培訓(xùn)講義，并在2013年第6期至2014年第3期刊出。執(zhí)法文書應(yīng)用講義刊登后，深受讀者歡迎，并接到眾多基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要求再次刊登的意見。為了滿足基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的需要，本刊委托青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心對執(zhí)法文書講義進(jìn)行了修改和完善，現(xiàn)繼續(xù)刊出。

執(zhí)法文書是動物衛(wèi)生行政主體實施法律的重要手段，是實施行政處罰的記錄和憑證，是體現(xiàn)執(zhí)法程序的載體，同時也是衡量行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低的重要指標(biāo)。為提高行政執(zhí)法人員文書制作水平，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式和使用規(guī)范，通過對具體案例執(zhí)法文書應(yīng)用的分析，對案例中的執(zhí)法文書進(jìn)行了點評，并制作了范本供讀者參考。

【案情概述】

2009年10月21日，甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員李某，在市場監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)該縣某街道市場肉販?zhǔn)Y某所出售的73千克豬肉無《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》。經(jīng)立案調(diào)查，查明：涉案豬肉在屠宰檢疫中檢疫為不合格，檢疫員未出具《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》。蔣某為貪圖便宜，將涉案豬肉從甲縣某屠宰場購入銷售。甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為，蔣某的行為違反了《動物防疫法》第二十五條第三項及第五項之規(guī)定，根據(jù)《動物防疫法》第七十六條的規(guī)定，給予蔣某沒收（銷毀）73千克病豬肉、并處1500元罰款的行政處罰。蔣某在規(guī)定時間內(nèi)履行了行政處罰決定書的義務(wù)。結(jié)案后，執(zhí)法人員進(jìn)行了組卷歸檔，檔案中有卷內(nèi)目錄、案件登記表、行政處罰立案審批表、現(xiàn)場檢查筆錄、行政強(qiáng)制決定書、送達(dá)回證、陳述申辯筆錄、詢問筆錄、案件處理意見書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、蔣某的檢查書、罰沒收據(jù)存根清單以及行政處罰結(jié)案報告等材料。

【執(zhí)法文書規(guī)范制作】

本文僅對本案中的《卷內(nèi)目錄》進(jìn)行分析，指出本案中應(yīng)用《卷內(nèi)目錄》存在的問題，并就如何規(guī)范書寫進(jìn)行了闡述。本案中使用的其他文書將逐期刊登。

1 卷內(nèi)目錄的制作規(guī)范

動物衛(wèi)生行政處罰結(jié)案后，需要對處罰文書進(jìn)行立卷歸檔。卷內(nèi)目錄是用于登錄卷內(nèi)執(zhí)法文書題名，固定文書排列次序的表格，并排列在卷內(nèi)材料之前。卷內(nèi)目錄應(yīng)當(dāng)包括序號、題名、頁號和備注等內(nèi)容，按卷內(nèi)文書材料排列順序逐件填寫。卷內(nèi)目錄的制作范本見表1。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》（農(nóng)政發(fā)〔2012〕3號）的規(guī)定，執(zhí)法文書按照下列順序填寫排列于卷內(nèi)目錄中：

（一）行政處罰決定書；

（二）行政處罰立案審批表；

（三）當(dāng)事人的身份證明（身份證明指：自然人的為身份證（或者其他證明身份的文件）復(fù)印件，法人或其他組織的為營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）；

（四）詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄，按文書制作時間的先后順序填寫排列；

（五）抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單、登記物品處理通知書、查封（扣押）決定書、解除查封（扣押）決定書、鑒定意見等文書，按文書制發(fā)時間填寫排列。采取行政強(qiáng)制措施的批準(zhǔn)等輔助文書應(yīng)當(dāng)附在其主文書后進(jìn)行排列；

（六）檢驗報告、銷售單據(jù)、許可證（包括檢疫證明、動物防疫條件合格證、動物診療許可證等）等有關(guān)證據(jù)材料，按文書制發(fā)時間和證據(jù)提取的先后順序排列；

（七）案件處理意見書、行政處罰事先告知書，按文書制作時間的先后順序填寫排列，當(dāng)事人陳述、申辯材料排列于行政處罰事先告知書之后；

（八）行政處罰聽證會通知書、聽證筆錄、行政處罰聽證會報告書等聽證文書，按文書制發(fā)時間填寫排列；

（九）行政處罰決定審批表；

（十）送達(dá)回證等回執(zhí)證明文件（如，郵寄送達(dá)中通過掛號信方式郵寄的掛號信回執(zhí)），有多個送達(dá)回證的，按受送達(dá)人簽收時間的先后順序排列 ；

（十一）執(zhí)行的票據(jù)等材料；

（十二）罰沒物品處理記錄等；

（十三）履行行政處罰決定催告書、強(qiáng)制報告申請書、案件移送函等，按文書制發(fā)時間填寫排列；

（十四）行政處罰結(jié)案報告；

（十五）備考表。

除上列文書材料外，在執(zhí)法實踐中還有集體討論評議案件的記錄材料，以及與案件處理有關(guān)的內(nèi)部請示、報告、批復(fù)及領(lǐng)導(dǎo)同志批示等不宜公開的材料。這些不宜公開的材料如何歸檔，《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》未作規(guī)定，國家有關(guān)檔案管理的法律法規(guī)也未規(guī)定。在歸檔中，建議將這些不宜公開的材料作為副卷進(jìn)行歸檔，副卷材料未經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得查閱、借閱。這些不宜公開的材料不應(yīng)當(dāng)歸檔于正卷中，當(dāng)然這些材料名稱也不應(yīng)當(dāng)填寫排列于動物衛(wèi)生行政處罰案卷的正卷卷內(nèi)目錄中。

表1 卷內(nèi)目錄

2 本案中卷內(nèi)目錄存在的問題分析

由于本文只討論卷內(nèi)目錄文書材料的填寫規(guī)范問題，因而卷內(nèi)目錄中文書資料制作、使用是否得當(dāng)不在這里甄別。后續(xù)的文章將對本案在實施處罰中使用的文書進(jìn)行逐一討論分析。

表2 卷內(nèi)目錄

2.1 卷內(nèi)目錄表頭中缺少內(nèi)容

2006年以及2012年農(nóng)業(yè)部制修訂的農(nóng)業(yè)行政基本文書格式，均未制定“卷內(nèi)目錄”格式樣本，但《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》對卷內(nèi)目錄包括的內(nèi)容作出了明確規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)包括序號、題名、頁號和備注等內(nèi)容。本案的卷內(nèi)目錄表頭中缺少了“備注”和“頁號”欄。備注是對卷內(nèi)文書材料的補充說明，不可或缺。卷內(nèi)目錄排列的文書材料如果是復(fù)印件的，必須在“備注”欄中注明。頁號對應(yīng)文書材料的位置便于準(zhǔn)確查找。文書材料在歸檔時，應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字從“1”開始依次編寫頁號。頁號編寫在有字跡頁面正面的右上角和背面的左上角，大張材料折疊后應(yīng)當(dāng)在有字跡頁面的右上角編寫頁號，A4橫印材料應(yīng)當(dāng)字頭朝裝訂線擺放好再編寫頁號。頁號編寫完畢應(yīng)當(dāng)對應(yīng)“題名”填寫于卷內(nèi)目錄。

2.2 卷內(nèi)目錄文書材料未按順序排列

就本案實施處罰過程中形成的文書材料，應(yīng)當(dāng)按下列順序填寫排列：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)填寫排列在序號1，而非序號10；案件登記表應(yīng)當(dāng)排列在序號2；行政處罰立案審批表應(yīng)當(dāng)排列在序號3；詢問筆錄應(yīng)當(dāng)排列在序號4；現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當(dāng)排列在序號5；行政強(qiáng)制決定書應(yīng)當(dāng)排列在序號6；案件處理意見書應(yīng)當(dāng)排列在序號7；陳述申辯筆錄應(yīng)當(dāng)排列在序號8；送達(dá)回證應(yīng)當(dāng)排列在序號10；行政處罰結(jié)案報告排列在備考表之前。

此外，從本案甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所給予蔣某“沒收（銷毀）柒拾叁千克病豬肉”的處罰來看，甲縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)對沒收的豬肉進(jìn)行處理，并制作“罰沒物品處理記錄”，但本案中缺少該文書。同時，卷內(nèi)目錄中未填寫排列“備考表1備考表是在案件立卷歸檔時，記錄立卷、審查情況，在歸檔后對案卷進(jìn)行修補情況，以及對有關(guān)單位和個人，摘抄、查詢、復(fù)印案卷等情況進(jìn)行記錄的表格?！?，案卷材料中也沒有“備考表”。

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