深化跨境電商規(guī)制改革 實(shí)踐網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)

主講人：楊國(guó)勛 國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副主任、原國(guó)家海關(guān)總署總工程師

深化跨境電商規(guī)制改革 實(shí)踐網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)

主講人：楊國(guó)勛 國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副主任、原國(guó)家海關(guān)總署總工程師

阿里巴巴上市后，馬云將進(jìn)一步放眼全球，今年的“雙11”風(fēng)暴最大的看點(diǎn)就是全球購(gòu)。這意味著中國(guó)的跨境電子商務(wù)正經(jīng)歷高速成長(zhǎng)期。近日，作為中國(guó)(杭州)電子商務(wù)博覽會(huì)重要活動(dòng)之一的跨境貿(mào)易電子商務(wù)高峰論壇舉行，吸引了來(lái)自全國(guó)各地的跨境電子商務(wù)精英。國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副主任楊國(guó)勛、阿里巴巴國(guó)際事務(wù)部、外貿(mào)綜合服務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理魏強(qiáng)作了精彩演講，多位與會(huì)嘉賓進(jìn)行了精彩對(duì)話(huà)。

中央在國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)下，為全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，推出上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大舉措。一年以來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在加快政府職能轉(zhuǎn)變、進(jìn)行管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、推進(jìn)跨境電子商務(wù)規(guī)制改革方面，都取得了顯著的階段性成果。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尚需進(jìn)一步加快開(kāi)放步伐，不少省、市也要求在當(dāng)?shù)卦鲈O(shè)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)，其中杭州以創(chuàng)新的思路提出浙江（杭州）網(wǎng)上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想，對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)探索改革之路有重要意義，應(yīng)給予重視和重點(diǎn)研究。杭州如何學(xué)習(xí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，深化電子商務(wù)規(guī)制改革？我主要講三點(diǎn)。

跨境電子商務(wù)規(guī)制改革的需求啟示

跨境電子商務(wù)在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域一枝獨(dú)秀，但存在的問(wèn)題并不少，亟待進(jìn)行相應(yīng)規(guī)制改革。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為改革提供了難得的機(jī)遇和條件，試驗(yàn)區(qū)海關(guān)的監(jiān)管制度創(chuàng)新取得了顯著的進(jìn)展，海關(guān)總署日前下文要求全國(guó)海關(guān)復(fù)制推廣，從而把試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了全國(guó)海關(guān)行業(yè)。

跨境電子商務(wù)規(guī)制改革是一個(gè)典型案例，不少制度創(chuàng)新需要基于行業(yè)而超出園區(qū)范疇。

跨境網(wǎng)購(gòu)規(guī)制有待改革?？缇尘W(wǎng)購(gòu)缺乏專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，目前按行郵物品管理。但可能影響稅收，產(chǎn)生退稅結(jié)匯問(wèn)題，且企業(yè)無(wú)法提供完整業(yè)務(wù)績(jī)效統(tǒng)計(jì)或國(guó)際收支報(bào)告等憑證；快件、郵件沿用“800/1000”、“自用、合理數(shù)量”等老規(guī)定，既限制跨境網(wǎng)購(gòu)發(fā)展，又導(dǎo)致“化整為零”或“代購(gòu)”等大量灰色地帶現(xiàn)象；消費(fèi)者權(quán)益、商務(wù)數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私保護(hù)等方面存在“跨境”法律適用問(wèn)題，可能會(huì)更多影響出口。

物流碎片化對(duì)傳統(tǒng)管理制度提出挑戰(zhàn)?？缇尘W(wǎng)購(gòu)帶來(lái)的另一現(xiàn)象是跨境物流的碎片化，零售商品一般都是小包小件，這極大增加了物流通關(guān)成本，降低了通過(guò)效率，成為影響跨境電子商務(wù)的重要問(wèn)題，目前正在加快改革試點(diǎn)；通關(guān)管理部門(mén)工作量因此成倍激增，現(xiàn)行物流及通關(guān)模式無(wú)法適應(yīng)；迫切需要供應(yīng)鏈的全程無(wú)紙化，徹底簡(jiǎn)化手續(xù)、降低收費(fèi)、形成制度。

跨境郵遞快遞防恐防毒亟待強(qiáng)化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種違法犯罪現(xiàn)象往往集中反映到商業(yè)領(lǐng)域中來(lái)?？缇晨爝f速度要求快，監(jiān)督力量卻相對(duì)不足，不斷出現(xiàn)瞞報(bào)、包稅、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，甚至夾帶武器、毒品等走私違法犯罪的事情。因此在支持、促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的同時(shí)，必須有效加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管，特別是發(fā)揮第三方監(jiān)督、擔(dān)保、調(diào)解、有證舉報(bào)等協(xié)同治理作用。

跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度急需規(guī)范統(tǒng)一?？缇畴娮由虅?wù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)決策導(dǎo)向起重要作用，但是跨境電子商務(wù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在問(wèn)題，首先是要明確對(duì)象定義：交易——應(yīng)是在線(xiàn)上完成；支付——不一定采用跨境、網(wǎng)上支付；物流——交易的商品應(yīng)涉及通關(guān)。此外跨境電子商務(wù)的統(tǒng)計(jì)口徑和條件往往也不同，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差別很大，極大影響數(shù)據(jù)可靠性。

口岸多頭管理局面應(yīng)盡快改變。跨境電子商務(wù)的物流通關(guān)效率和運(yùn)作成本直接影響網(wǎng)購(gòu)方的意愿和規(guī)模，世界各國(guó)推進(jìn)貿(mào)易便利化歷來(lái)重視提高效率和降低成本方面的改革。我國(guó)口岸現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管部門(mén)多，必須統(tǒng)一進(jìn)行綜合治理、一口對(duì)外，否則難以見(jiàn)效。目前正要推行口岸“單一窗口”試點(diǎn)，盡快實(shí)施企業(yè)進(jìn)出口一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，管理部門(mén)信息互換、執(zhí)法互認(rèn)、行政互助。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化和擴(kuò)展試點(diǎn)方案分析

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年來(lái)完成了階段性的制度創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)，例如投資管理制度上制定并再次精簡(jiǎn)了負(fù)面清單；貿(mào)易監(jiān)管制度上貿(mào)易便捷化，通關(guān)大提速；金融管理制度上試點(diǎn)放開(kāi)金融服務(wù)，資本下兌換；政府職能轉(zhuǎn)變上簡(jiǎn)化審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。上海自貿(mào)區(qū)對(duì)金融、通信、教育、醫(yī)療、設(shè)計(jì)創(chuàng)作等服務(wù)貿(mào)易及投資的開(kāi)放和監(jiān)督進(jìn)行先行先試的探索，管理模式大致是一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住。凡事基于實(shí)體業(yè)務(wù)和產(chǎn)品通過(guò)實(shí)體區(qū)域入出同道把關(guān)，基于網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)管，因此其模式能適應(yīng)區(qū)域內(nèi)、線(xiàn)上線(xiàn)下的試驗(yàn)需求。但由于范圍限制在園區(qū)以?xún)?nèi)，試驗(yàn)和投資主體的選擇及試驗(yàn)規(guī)模均受限，故而又有待向縱橫兩個(gè)方向擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

以金融服務(wù)的改革案例來(lái)分析，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)于基本的既有貿(mào)易資本帳戶(hù)開(kāi)放的試驗(yàn)，至今仍有不同的討論意見(jiàn)。人民銀行今年發(fā)布了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》和《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審慎管理細(xì)則》。市場(chǎng)資金流動(dòng)試驗(yàn)的期望是“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住”。網(wǎng)上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立了以后，是比較適合按行業(yè)來(lái)推行這個(gè)試點(diǎn)的，并且進(jìn)行復(fù)制推廣。第二個(gè)就是在全國(guó)范圍內(nèi)可以選擇參與擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)和吸引外資，有專(zhuān)門(mén)的方案：一個(gè)是全國(guó)性服務(wù)貿(mào)易及虛擬行業(yè)投資的負(fù)面清單，另一個(gè)是網(wǎng)上金融業(yè)務(wù)的制度改革創(chuàng)新試點(diǎn)。第三是教育、醫(yī)療、文藝等群眾性參與行業(yè)的試點(diǎn)。第四是地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間協(xié)同制度創(chuàng)新。第五是跨境電子商務(wù)跨地區(qū)、跨部門(mén)深化規(guī)制改革，這是設(shè)置自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別的條件。第六是行業(yè)互律、社會(huì)監(jiān)督開(kāi)展誠(chéng)信制度建設(shè)，這方面也可以做不少的工作。

抓住有利時(shí)機(jī)創(chuàng)新發(fā)展取得實(shí)效

無(wú)論是擴(kuò)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還是發(fā)展跨境電子商務(wù)，都面臨取得實(shí)效的迫切需求。宜充分利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行浙江（杭州）網(wǎng)上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體思路和方案設(shè)計(jì)，盡快上報(bào)爭(zhēng)取早日投入實(shí)施?？梢圆扇〉拇胧┯校?/p>

第一，跨境電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，支持跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)境外上市。我認(rèn)為這是一條另辟蹊徑的中小企業(yè)“走出去”之路。網(wǎng)上試驗(yàn)區(qū)方案獲批后，可及時(shí)充分利用有利條件為企業(yè)和產(chǎn)品走出去提供后臺(tái)綜合支持服務(wù)，建立一個(gè)一體化的機(jī)制，包括支持前臺(tái)貿(mào)促活動(dòng)、建立區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和售后服務(wù)保障機(jī)制。但是到底做哪些事情，其實(shí)還是要根據(jù)企業(yè)的需求來(lái)的，這樣政府和企業(yè)就能夠都把自己的事情做好，并積極利用各種渠道宣傳提高其國(guó)際知名度等等，協(xié)助企業(yè)擴(kuò)大出口。

第二，跨境電子商務(wù)深化規(guī)制改革。跨境電子商務(wù)的規(guī)制改革總體上是海關(guān)和邊防等，所有這些都需要全國(guó)海關(guān)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，特別是大量涉及跨部門(mén)的法律法規(guī)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)改革，如果不依托自貿(mào)區(qū)的概念和機(jī)制，暫不執(zhí)行現(xiàn)行的有關(guān)條款要求，是很難進(jìn)行的。依托網(wǎng)上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新機(jī)制，跨境電子商務(wù)可試驗(yàn)徹底推進(jìn)單一窗口理念，做到“三個(gè)一”、“三互”和無(wú)障礙通關(guān)。我們其實(shí)兩三年前就已經(jīng)在試驗(yàn)了，就是在一定的條件下面，這批貨是低風(fēng)險(xiǎn)的，可以走快速通道。

第三，開(kāi)展網(wǎng)上業(yè)務(wù)制度的創(chuàng)新研究。網(wǎng)上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)因?yàn)橛芯W(wǎng)上這個(gè)概念，因此可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的深化改革研究以及開(kāi)放式的長(zhǎng)效論壇，廣泛吸收各方面有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家與一線(xiàn)工作人員參與，收集各方面的觀點(diǎn)思路為創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。