如何控制北京人口規(guī)模

易鵬

要控制住北京的人口，根本上解決北京人口規(guī)模問題，如果僅靠行政力量，不會有理想的效果，必須遵循以市場為主導的方式，以疏代堵方為治本之策。

北京兩會上，控制人口規(guī)模的信息很多，備受各界關(guān)注。

2000年到2010年北京年常住人口增長超80萬，2012到2013年也超過50萬。2012年北京人口達2069萬，遠超之前確定的2020年人口規(guī)模2000萬的目標。北京短時間內(nèi)吸引人口聚焦的根本原因是北京擁有優(yōu)于全國任何城市的公共服務能力、產(chǎn)業(yè)聚焦能力、低投入高收益的機會能力。對于老百姓而言，選擇在哪兒生活、工作，最樸素的原因就是看老人看病、小孩教育、工作這三方面，毫無疑問這三方面北京在全國處于領(lǐng)先地位。

是什么使得北京能在這些方面遙遙領(lǐng)先？原因也很簡單，就是源于行政級別、政府主導的城市發(fā)展模式。對比北京和上海的發(fā)展，上海按理應是中國經(jīng)濟中心，其發(fā)展條件和區(qū)位遠好過北京，建國時上海500多萬人，北京只有100多萬，到現(xiàn)在北京和上海的人口相差不大都超過2000萬，表明北京人口聚集速度遠超上?！，F(xiàn)在北京擁有的教育、醫(yī)療等各種公共服務的水平超過了上海。出現(xiàn)這種局面的原因是北京既是直轄市更是首都，在行政級別和政府主導資源分配的情況下，財力、能源、水資源、人才、資金等方面都得到了不同程度的特權(quán)，最終導致北京的各種能力明顯超出其他城市。同時政府通過對地鐵、公交、供熱等公共服務業(yè)補貼、通過行政配置資源，建設(shè)南水北調(diào)等各種工程來提高各種能源供應的能力，各種較低的公共服務價格吸引了人口加速聚集。

我們要想破除北京的大城市病，控制北京人口規(guī)模的增長，必須回歸根本，對癥下藥。要深刻領(lǐng)會中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出的市場主導、政府引導的基本原則。以市場作為主導力量，市場自然會找到城市人口配置的均衡點，隨著一個城市的人口的增長，各種成本也會上升，自然引導人口向別的城市聚焦。

要改變觀點，不能為了破除政府主導的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶來的弊端，又采用政府主導的模式去破除，這種思路依舊會停留在頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的階段。如果繼續(xù)采用政府主導的通過拉高進入北京門檻的方式來控制人口，而不是采用市場主導的方式來疏解人口聚集，最終依舊會走老路。畢竟人往高處走的愿望誰都不能阻攔，為此必須要將北京從高處放到平地上來，或者在全國培育更多高處，將北京和其他城市之間的差距縮小，才能夠讓人口均衡分布。

為此必須通過市場方式，將北京過于集中的資源疏散到全國，將北京的全方位的功能分解到各地。遠之，將北京的功能和資源疏散到長三角、珠三角、長江中游、成渝等城市去；中之，通過京津冀一體化將北京的資源和功能疏散到京津冀城市群區(qū)域中，尤其是環(huán)首都河北地區(qū)；近之，將四環(huán)以內(nèi)的資源疏散到四環(huán)以外，建設(shè)混合社區(qū)，降低人口流動頻率，減少大城市病。

總之，要控制住北京的人口，從根本上解決北京人口規(guī)模問題，如果僅靠行政力量，不會有理想效果，必須遵循以市場為主導的方式，以疏代堵方為治本之策。