建立國有廣播影視資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是深化改革的當(dāng)務(wù)之急

李立功

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）是在改革開放面臨新的歷史任務(wù)的關(guān)鍵時期，全面深化改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。《決定》對文化體制改革的創(chuàng)新提出了明確的任務(wù)和要求，精辟闡明了全面深化文化體制機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是廣播影視工作者必須遵循并認(rèn)真貫徹落實的重要原則和任務(wù)。特別是《決定》第一次提出了“建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一”。①這既是黨中央對文化體制改革的一個重要思想，又是深化改革、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮的重要措施。這是一個戰(zhàn)略性的舉措，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，落實《決定》的這一重要舉措，必將極大提高我國國有廣播影視資產(chǎn)的質(zhì)量，增強(qiáng)廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的活力，促進(jìn)我國廣播影視業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

“四管”當(dāng)中，管資產(chǎn)是短板

黨和政府對廣播影視業(yè)的管理，集中體現(xiàn)為“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向”。在這“四管”中，管人集中體現(xiàn)在各級黨委和政府對媒體領(lǐng)導(dǎo)班子的決定權(quán)和任免權(quán)，對各級干部職工的編制管理和一系列競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的考核制度。管事集中表現(xiàn)為對廣播影視業(yè)的發(fā)展規(guī)劃的制定，重大工程的建設(shè)，一系列推動廣播影視業(yè)發(fā)展的政策和舉措的實行。管導(dǎo)向更是各級黨委和政府的重中之重，一直是常抓不懈，警鐘長鳴。各級廣電管理部門出臺了一系列的法規(guī)、政策、文件，對媒體導(dǎo)向有很明晰很具體的要求。相比而言，管資產(chǎn)則是一個短板，沒有得到足夠的重視。

一、現(xiàn)行行政管理體制中，國有資產(chǎn)的監(jiān)管是最薄弱的一環(huán)。國有資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)具有哪些職能？根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會的“三定”方案，我們可以知道其基本職能有以下八項：一是根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，依照《中華人民共和國公司法》等法律和行政法規(guī)，履行出資人職責(zé)；二是承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；三是指導(dǎo)國有企業(yè)改革重組；四是通過法定程序?qū)ΡO(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并獎懲；五是代表國務(wù)院向所管企業(yè)派出監(jiān)事會；六是負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管企業(yè)上交國有資本收益；七是按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促檢查監(jiān)管企業(yè)貫徹落實國家法律、法規(guī)；八是負(fù)責(zé)起草國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)草案。

對照國資委“三定”方案的職責(zé)，目前各級廣播電影電視行政管理機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)的管理差距是很大的。雖然目前我國各級廣播電影電視行政管理部門都擁有管理國有資產(chǎn)的職能，但具體職能不清，授權(quán)不明，對于作為國有資產(chǎn)出資人所必須賦予的幾個基本職能均沒有作出明確的規(guī)定。國家廣播電影電視總局與國家新聞出版總署合并后，并沒有單獨設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，僅在財務(wù)司的職能中有如下表述：“承擔(dān)機(jī)關(guān)和直屬單位的財務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理、基本建設(shè)項目、政府采購及內(nèi)部審計工作?！边@里只是籠統(tǒng)地提到“國有資產(chǎn)管理”，并且作為財務(wù)司的六個職責(zé)之一。全國各省廣播影視行政管理部門大體也都沿襲總局的提法。例如，江西省廣播電影電視局在“三定”方案中，僅在計財處的職能中有一句“監(jiān)管機(jī)關(guān)和所屬單位的國有資產(chǎn)”。在實行局臺分開管理的情況下，局計財處實際只能監(jiān)管局機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)，對全系統(tǒng)的國有資產(chǎn)的監(jiān)管基本處于空白狀態(tài)。我們從每年發(fā)布的廣播電影電視系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和各級下達(dá)的考核指標(biāo)來看，均沒有國有資產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。對于全系統(tǒng)國有資產(chǎn)的保值增值情況、投入產(chǎn)出比例、國有資產(chǎn)對國家的貢獻(xiàn)和國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)等一系列重大的經(jīng)營，均沒有考核指標(biāo)?？梢哉f，對國有資產(chǎn)的管理是廣播電影電視政府監(jiān)管職能中最薄弱的環(huán)節(jié)。

二、各級廣播電視臺仍然使用事業(yè)單位的財務(wù)管理體制管理國有資產(chǎn)。迄今為止，我國各級廣播電視臺仍然保留國家事業(yè)單位體制。但是隨著廣播影視改革的深入，我國各級廣播電視臺均掌握了大量的經(jīng)營性資產(chǎn)。每年從市場獲得十分可觀的經(jīng)營收入，已經(jīng)積累了十分可觀的國有資產(chǎn)，僅2011年全國電視廣告收入即達(dá)到934億元。各級廣播電視臺百分之九十的支出依靠自己的創(chuàng)收。正因為如此，國家早已規(guī)定廣播電視臺實行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的體制。然而，企業(yè)化管理主要體現(xiàn)在面向市場競爭，努力增加經(jīng)營收入，以及職工的報酬福利可以比照企業(yè)的模式進(jìn)行管理等收支方面的內(nèi)容，在財務(wù)上基本上仍然是事業(yè)單位財務(wù)管理的框架。只計收入、支出和盈余，只追求收支平衡。至于國有資產(chǎn)保值增值、投入產(chǎn)出比例、設(shè)備折舊、盈利部分的合理分割、平均成本與邊際成本、平均利潤和邊際利潤等一系列企業(yè)管理要素均沒有納入財務(wù)管理的內(nèi)容，也沒有納入領(lǐng)導(dǎo)者考核的視野。因此，各級廣播電視臺依靠自身的機(jī)制對國有資產(chǎn)實行有效監(jiān)管也是缺位的。

三、廣播影視企業(yè)對國有資產(chǎn)監(jiān)管也始終缺位。

三十年來，我國廣播影視界已經(jīng)有相當(dāng)多的經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營，有線網(wǎng)絡(luò)、影視節(jié)目制作、物業(yè)等單位均已轉(zhuǎn)企改制，成為我國重要的文化企業(yè)。以有線網(wǎng)絡(luò)為例，迄今為止，我國已建成了超過100萬公里的干線光纜線路，用戶突破2億戶，2011年網(wǎng)絡(luò)收入已達(dá)563.78億元。但對于如此巨大的國有資產(chǎn)，行政管理部門缺乏科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)管。由于各廣播影視企業(yè)出資人缺位，基本上是自己監(jiān)管自己。那么，誰對如此巨大的國有資產(chǎn)負(fù)保值增值的責(zé)任，誰對企業(yè)重大的經(jīng)營決策負(fù)責(zé)？上級沒有監(jiān)管部門，企業(yè)自身也缺少有效的監(jiān)管機(jī)制。國有資產(chǎn)實際上成了企業(yè)自有資產(chǎn)，加之不少企業(yè)都是從原來的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的，相當(dāng)長時間內(nèi)仍然沿襲著事業(yè)單位的財務(wù)管理體制，只看重收入增長、市場份額等指標(biāo)，國有資產(chǎn)難以保值增值，對于企業(yè)的長期發(fā)展也是不利的。

國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失

嚴(yán)重影響廣播影視健康發(fā)展

由于國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失，對我國廣播影視業(yè)的發(fā)展已產(chǎn)生重大影響，必須引起我們高度重視。

一、監(jiān)管缺失導(dǎo)致經(jīng)營粗放，浪費嚴(yán)重，國有資產(chǎn)不能保值增值。新中國成立六十多年來，國家對廣播影視業(yè)投入了大量資金，僅2012年各級財政對廣播影視業(yè)的投入即達(dá)346億元。加上三十多年來廣播影視業(yè)通過市場經(jīng)營取得的數(shù)萬億的收入，可以說全國廣電系統(tǒng)已經(jīng)形成了巨大的國家資產(chǎn)。運用這些國有資產(chǎn)六十多年來，廣播影視業(yè)為人民群眾提供了大量的節(jié)目，用以滿足廣大人民群眾的文化需求，為我國的社會主義事業(yè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這是這些國有資產(chǎn)最大的社會效益。但僅此是不夠的，從經(jīng)濟(jì)核算的層面來考查，六十年來我國廣播影視業(yè)到底有多少國有資產(chǎn)，其結(jié)構(gòu)是否合理，對國家的貢獻(xiàn)（包括稅收）是多少，投入產(chǎn)出是否合理？由于監(jiān)管缺失，管理粗放，上述問題均沒有提上議事日程。