經(jīng)費(fèi)公開(kāi)加巡視制度

2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例首次實(shí)現(xiàn)了4%的目標(biāo)，這是我國(guó)教育史上的重要里程碑。隨著財(cái)政教育投入的大幅增加，用好管好教育經(jīng)費(fèi)，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。2013年1月1日起，財(cái)政部和教育部重新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》正式實(shí)施。同年4月15日，教育部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng)進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費(fèi)的通知》，把2013年確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”。管好用好教育經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高校財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。

建立高校財(cái)務(wù)巡視制度

2013年11月11日，湖南省教育廳廳長(zhǎng)王柯敏在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文指出，從近幾年高校發(fā)生的違紀(jì)違法案件來(lái)看，高校已不是一方凈土。一些領(lǐng)域、一些環(huán)節(jié)腐敗的危險(xiǎn)系數(shù)還高于其它行業(yè)，呈現(xiàn)出明顯的行業(yè)特點(diǎn)，特別是在基建、采購(gòu)、招生等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)滋生腐敗的危險(xiǎn)系數(shù)還比較大；學(xué)術(shù)不端、科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范等問(wèn)題日趨突出，違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決；高校擴(kuò)招、擴(kuò)建中也暴露出不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，如果任其發(fā)展，必將給高校的改革發(fā)展穩(wěn)定帶來(lái)不可挽回的損失。

如何用好管好教育經(jīng)費(fèi)，首先要健全監(jiān)管體系發(fā)揮教育主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)管作用。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，教育主管部門要采取巡視、財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查等多種方式和手段，加強(qiáng)對(duì)所屬學(xué)校、事業(yè)單位的監(jiān)管，充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用。特別是要推動(dòng)建立高校財(cái)務(wù)巡視制度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)巡視的檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)推廣和解決問(wèn)題等職能，側(cè)重從制度、基礎(chǔ)工作層面幫助高校規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提升管理水平。2013年5月15日，教育部直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理情況檢查組入駐中國(guó)音樂(lè)學(xué)院，檢查的目的就是為了解決科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理。同年6月3日至8月29日，中央第十巡視組在人民大學(xué)巡視期間，部分干部職工也反映出學(xué)校存在科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范的問(wèn)題。借助外部力量，加強(qiáng)外部審計(jì)、監(jiān)察等部門的專業(yè)監(jiān)督，也是用好管好教育經(jīng)費(fèi)的重要途徑。同年7月29日，科技部第七巡視檢查組進(jìn)駐四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，對(duì)該?？萍加?jì)劃項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行巡視檢查。同年9月17日，科技部科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)中心副主任劉東金帶領(lǐng)專家組，包括由北京化工大學(xué)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)等組成的財(cái)務(wù)專家組、由清華大學(xué)教授等組成的技術(shù)專家組，對(duì)天津大學(xué)牽頭與參與承擔(dān)的兩個(gè)國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)巡視檢查。

三公經(jīng)費(fèi)透明公開(kāi)成焦點(diǎn)

近幾年來(lái)，政府部門特別是中央部委在“三公”消費(fèi)公開(kāi)問(wèn)題上進(jìn)步特別明顯。作為中央直屬部門，教育部在網(wǎng)站已全部公布自2007年起的“部門預(yù)、決算收支總表”，甚至能查到“2001年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告”。然而，作為一年經(jīng)費(fèi)少則十幾億元多則上百億元的高校，沒(méi)有理由繼續(xù)成為“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的盲區(qū)。2012年12月，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的通知》，對(duì)《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》中有關(guān)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)規(guī)定進(jìn)一步明確和具體化，是高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的具體實(shí)施細(xì)則。其中，對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、方式進(jìn)行了明確和規(guī)范：公開(kāi)的內(nèi)容為8張報(bào)表；公開(kāi)的時(shí)間為預(yù)算、決算批復(fù)后10個(gè)工作日內(nèi)；公開(kāi)的方式包括學(xué)校年鑒、簡(jiǎn)報(bào)、學(xué)校網(wǎng)站等，并強(qiáng)調(diào)指出，各校都要將學(xué)校網(wǎng)站作為主要信息公開(kāi)載體。

2013年初，上海交通大學(xué)研究生雷闖，曾向全國(guó)113所高校提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，請(qǐng)各校公開(kāi)2012年度“三公”消費(fèi)支出具體金額。對(duì)此，深圳市人大代表?xiàng)顒Σ硎?，“教育關(guān)系到國(guó)家未來(lái)的盛衰，非常重要。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，全國(guó)的高校都應(yīng)該公布‘三公經(jīng)費(fèi)，而且還要把每年大學(xué)的投入開(kāi)支都放在陽(yáng)光下曬?！?/p>

截止2013年8月，貴州師范大學(xué)、成都大學(xué)、成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院、湛江師范學(xué)院、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寶雞文理學(xué)院、西安體育學(xué)院、寧夏農(nóng)林科學(xué)院、北京政法職業(yè)學(xué)院、北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院等，越來(lái)越多的高校不同程度地公開(kāi)了各自的經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算情況。2013年9月26日，教育部下發(fā)了《關(guān)于做好2012-2013學(xué)年度高校信息公開(kāi)工作年度報(bào)告工作的通知》。通知指出，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)要逐一說(shuō)明高校預(yù)算決算、教育收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等信息的公開(kāi)公示情況。可以說(shuō)，高校公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)已是大勢(shì)所趨，但任重而道遠(yuǎn)。

本刊點(diǎn)評(píng)

所謂“防病于未發(fā)之前，治病于初起之時(shí)”，建立財(cái)務(wù)巡視制度，推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，就緊緊地抓住了用好管好高校教育經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵。通過(guò)財(cái)務(wù)巡視，將影響高校改革發(fā)展穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題及時(shí)反映上來(lái)，深入分析原因，提出改進(jìn)對(duì)策，有利于促進(jìn)高校健康發(fā)展。通過(guò)公開(kāi)教育經(jīng)費(fèi)的使用與管理，讓學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用的情況，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，有助于消除腐敗的溫床和土壤。endprint