宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制面臨轉(zhuǎn)型

鐘良

雖然受到國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)影響，我國去年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行曾面臨一定的下行壓力。但由于新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)利率市場化、“營改增”等宏觀金融財(cái)政改革領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐；積極開展鐵路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制度變革，陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展等一系列政策措施，不斷扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化、培育新的消費(fèi)亮點(diǎn)；上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)形成我國對(duì)外開放新格局，改善區(qū)域發(fā)展新局面產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，上述一系列舉措使2013年前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的態(tài)勢。預(yù)計(jì)我國2013年第四季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將延續(xù)企穩(wěn)向好的態(tài)勢，雖然物價(jià)面臨小幅上漲壓力，但是我們相信，2013年宏觀經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)運(yùn)行結(jié)果將會(huì)達(dá)到2013年年初全國兩會(huì)政府工作報(bào)告中提出的預(yù)期指標(biāo)要求。

預(yù)計(jì)隨著十八屆三中全會(huì)各項(xiàng)重大改革舉措的逐步有效推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將呈現(xiàn)新氣象和新格局，今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將持續(xù)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，中國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境仍充滿變數(shù)，需要我們積極沉著冷靜地應(yīng)對(duì)。美國量化寬松貨幣政策退出、歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱、日本政府債務(wù)可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)加大、新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)分化減速跡象等對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)決策將提出新的挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)因素看，人口老齡化加速、資源環(huán)境氣候等中長期制約因素短期內(nèi)難以有效克服；部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、新興產(chǎn)業(yè)培育乏力等現(xiàn)實(shí)矛盾對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提出更高要求；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的推進(jìn)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、對(duì)土地資源優(yōu)化配置提出新的挑戰(zhàn)。

有鑒于此，結(jié)合十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)方針政策，針對(duì)我國今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和中長期發(fā)展，筆者認(rèn)為，我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制應(yīng)考慮如下兩大轉(zhuǎn)型：

第一、由需求調(diào)控向供給政策轉(zhuǎn)型。

我國長期以來沿用凱恩斯主義需求管理宏觀調(diào)控政策，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了歷史性的巨大作用。但也不可避免地在一定程度上造成了部分產(chǎn)能過剩、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積、市場資源配置效率不能得到充分發(fā)揮等負(fù)面影響。

面對(duì)國外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新形勢和我國改革發(fā)展新要求，在繼續(xù)有效發(fā)揮需求調(diào)控政策的同時(shí)，要更多依靠體制機(jī)制創(chuàng)新、深化財(cái)稅金融體制改革等供給學(xué)派政策，逐漸樹立供給政策在宏觀調(diào)控中的主導(dǎo)地位。供給學(xué)派政策的核心理念對(duì)應(yīng)于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)相當(dāng)于改革政策。因此，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制訂中，應(yīng)考慮把統(tǒng)籌推進(jìn)政府治理與市場化改革的相關(guān)舉措放在更加突出、更加重要的位置。

要通過深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)市場公平有效競爭；通過財(cái)稅體制改革調(diào)整和完善市場準(zhǔn)入便利，進(jìn)一步降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅負(fù)，為以企業(yè)為主體的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略注入新的動(dòng)力；通過深化金融市場化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源環(huán)境綜合配套改革，促進(jìn)資本、土地等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，借鑒中國臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，探索土地入股等資源配置方式，激發(fā)市場運(yùn)行效率和活力；通過國有資本補(bǔ)充社會(huì)保障資金，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體制，創(chuàng)建公共財(cái)政框架下的應(yīng)急預(yù)算規(guī)范化管理體制，激發(fā)消費(fèi)潛力，促進(jìn)廣大人民群眾的幸福安康。

當(dāng)前，尤其要考慮通過財(cái)政金融改革，運(yùn)用債務(wù)重整、資產(chǎn)證券化等資本市場創(chuàng)新手段防范并緩解地方財(cái)政可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。

第二、 注重國內(nèi)外開放協(xié)同轉(zhuǎn)型。

中共十一屆三中全會(huì)以來，我國政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力和水平不斷提高，主要是注重國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀現(xiàn)實(shí)，有針對(duì)性地采取財(cái)政金融等宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合，有效促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展壯大和國際經(jīng)濟(jì)地位的顯著提升。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放和國際化程度不斷加深。當(dāng)前我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不可避免地受到國際因素的影響，面臨獨(dú)立貨幣政策、相對(duì)穩(wěn)定的匯率、國際資本流動(dòng)三者不可兼得的“蒙代爾不可能三角”（本國貨幣政策的獨(dú)立性，匯率的穩(wěn)定性，國際資本流動(dòng)不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，最多只能同時(shí)滿足兩個(gè)目標(biāo)，而放棄另外一個(gè)目標(biāo)。）

針對(duì)當(dāng)前我國由經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)需求，我們應(yīng)站在新的歷史高度，順勢應(yīng)變，將宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控思路由簡單內(nèi)向調(diào)控模式，轉(zhuǎn)向積極有為的內(nèi)外協(xié)同的新型調(diào)控模式。

首先，鑒于我國匯率機(jī)制不夠靈活，國際資本流動(dòng)又是大勢所趨，貨幣金融政策獨(dú)立性和有效性受到一定程度制約的現(xiàn)狀，進(jìn)一步深化匯率機(jī)制市場化改革，提高匯率變動(dòng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化的敏感度和靈活性，宏觀經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)外協(xié)調(diào)的自主性和有效性。

其次，我們應(yīng)當(dāng)抓住國際貨幣結(jié)構(gòu)性格局調(diào)整的重大歷史機(jī)遇，在國際經(jīng)濟(jì)金融競爭中占領(lǐng)制高點(diǎn)，將人民幣國際化作為中長期重要戰(zhàn)略部署，并積極穩(wěn)妥有效推進(jìn)。積極開拓發(fā)展人民幣離岸市場，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)下可自由兌換，提升我國資本市場國際化水平。同時(shí)要加強(qiáng)國際資本流動(dòng)的監(jiān)控能力建設(shè)，最大限度地減低雙向流動(dòng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面沖擊，維護(hù)國家金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。

第三，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，在促進(jìn)跨國投資與國際資本流動(dòng)中，應(yīng)考慮更多運(yùn)用收購兼并等市場化運(yùn)作手段，有利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的全球優(yōu)化配置。促進(jìn)國內(nèi)部分過剩產(chǎn)業(yè)的跨境轉(zhuǎn)移，積極與發(fā)展中國家與新興市場國家構(gòu)建利益共生共享戰(zhàn)略關(guān)系；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高科技與現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，面向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要采取戰(zhàn)略主動(dòng)，克服貿(mào)易與投資壁壘，建立競爭合作新型戰(zhàn)略關(guān)系，打造和提升我國在國際經(jīng)濟(jì)競爭中的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢，支撐經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

針對(duì)當(dāng)前我國由經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)需求，我們應(yīng)站在新的歷史高度，順勢應(yīng)變，將宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控思路由簡單內(nèi)向調(diào)控模式，轉(zhuǎn)向積極有為的內(nèi)外協(xié)同的新型調(diào)控模式。