民辦高校要堅持公益性

闕明坤

日前，非營利性民辦高校聯(lián)盟在北京正式成立，全國57所民辦高校簽署聯(lián)盟公約，承諾堅持公益性辦學，維護學校法人財產權，舉辦者和出資人不從學校收入中提取費用，辦學結余全部用于學校發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，辦好一批高水平民辦學校，“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”。成立非營利性民辦高校聯(lián)盟，正是深化民辦教育領域綜合改革，建設高水平民辦大學的具體舉措，是教育部進行的一項系統(tǒng)設計和政策創(chuàng)新，這是一個良好的開端，其必將產生深遠影響，值得我們?yōu)橹炔式泻谩?/p>

我國民辦高等教育經過改革開放30多年來的快速發(fā)展，在規(guī)模、質量、結構、體系等方面取得了顯著成績，但民辦高校在辦學規(guī)模急劇擴張、在校人數(shù)直線上升的同時，也出現(xiàn)了辦學質量良莠不齊、學校品牌魚龍混雜、虛假招生宣傳、內部管理失范等問題，與經濟社會發(fā)展和人民群眾對優(yōu)質教育資源的需求相比，與國外一流私立大學相比，還有較大差距。特別是部分民辦高校暗中營利行為時有發(fā)生，導致公眾對民辦高校產生質疑。中外私立大學一般有著較高的教育質量和良好的社會聲譽，而現(xiàn)今我國民辦高校成為“高收費、低質量”的代名詞，這不由得發(fā)人深省。因此，扶持建設一批高水平、有特色、非營利性的民辦高校，發(fā)揮示范引領作用，改變民辦高校“次等教育”的社會形象，成為一項緊迫的任務。正如教育部副部長魯昕所言，非營利性民辦高校聯(lián)盟的成立，真正代表中國教育人的責任擔當與價值追求。

縱觀中外私立大學發(fā)展實踐，恪守教育公益性原則，堅持非營利性辦學，是中外著名私立大學產生的基本前提。辦大學需要大投入，只有教學支出最大化才可能取得更高的辦學質量。

我國近代涌現(xiàn)出許多著名的非營利性私立大學，如燕京大學、南開大學、復旦大學、輔仁大學等，有一批懷揣教育理想，投身教育事業(yè)的著名民辦教育家，如嚴復、林文慶、馬相伯、張壽鎬等。私立南開大學之所以能成為近代中國私立大學的典范，超越營利、追求辦學質量的辦學精神是最重要原因之一。昔日南開大學賬上經常是巨大的赤字，大部分年度虧空，而這正是校長張伯苓的選擇，因為他要不斷擴充建筑與設備，聘請留學美國的博士前來任教，建立科學研究機構。正是由于張伯苓等一批創(chuàng)辦者堅持私立非私有，不追求利潤回報，而追求學校固定資產的不斷增加和教學質量的提升，所以鑄就了當年南開大學的輝煌。

國外著名高水平私立大學無一不是非營利性，雖然近年來營利性私立大學迅速崛起，但是由于其盡量降低辦學成本，故質量不高，主要集中于培訓領域。美國是世界上私立高等教育最發(fā)達的國家，形成了以哈佛大學、耶魯大學、斯坦福大學等八所“常春藤盟?！睘槭椎囊淮笈澜缰乃搅⒀芯啃痛髮W，均為非營利性大學。美國非營利性私立大學必須遵守“剩余約束”，教學、科研或商業(yè)活動獲得的利潤只能用于學校的發(fā)展，不能用于個人分配，在一定程度上保證了公共利益。哈佛大學校長德里克博克說過：“大學不是營業(yè)性公司?！惫饎?chuàng)辦300多年，一直保持超越物質的辦學精神，收支相抵、沒有營利。

我國民辦高等教育具有特殊性，與國外私立大學主要以捐贈興辦不同，國內大多數(shù)民辦高校都是依靠創(chuàng)辦者投資或者滾動發(fā)展起來的，投資辦學是我國民辦教育的基本特征。許多投資者希望既從事公益性事業(yè)，又能夠獲取一定合理回報，即使不求回報也希望至少能夠資產保值，對此，應予理解和尊重。民辦高校舉辦者的辦學觀念和抱負追求對學校發(fā)展道路的選擇起著決定性的作用。建設非營利性民辦高校，一方面需要捐資型民辦高?？钙鸱菭I利性旗幟，譬如上海杉達學院將每年3000萬元的盈余全部用于發(fā)展建設，吉林華橋外國語學院創(chuàng)辦人公開承諾放棄校產所有權，充分展示了民辦高校創(chuàng)辦者的高尚情懷和公共精神。另一方面，也需要引導大量投資型民辦高校合理分流，選擇非營利性辦學。對轉為非營利性的民辦高校，應承認貢獻，可以給予一定獎勵和補償，采取差異化的扶持政策。浙江省率先出臺政策，非營利性民辦學校登記為事業(yè)單位，社會力量舉辦的非營利性學校在辦學有結余的前提下，可按規(guī)定比例計提，用于獎勵出資人；對于“捐資型”以外的非營利性民辦學校，出資者擁有實際出資額的財產所有權；學校存續(xù)期間，出資或投資者對所有者權益可以轉讓、繼承、贈與。這些創(chuàng)新舉措解除了投資者的后顧之憂，也比較符合中國國情。

古今中外，辦學興教都備受尊崇，是惠及子孫、功德無量、最有價值的事情，是功在當代、利在千秋、回報社會的最好方式。正如張伯苓所言，教育是立在精神上的，“建立一個大學，精神難而物質易?！毕嘈烹S著時代的發(fā)展，社會的進步，政策體系的完善，民辦高校創(chuàng)辦者認識的提高，未來一定會涌現(xiàn)更多公益性、非營利性民辦高校，對此我們拭目以待。endprint