我國(guó)上網(wǎng)電價(jià)與天然氣出廠價(jià)管理的比對(duì)和思考

段言志 馮 琦 宋維東 馬 欣

（1.西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 成都 610000；2.中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051）

我國(guó)上網(wǎng)電價(jià)與天然氣出廠價(jià)管理的比對(duì)和思考

段言志1，2馮 琦2宋維東2馬 欣2

（1.西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 成都 610000；2.中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051）

近年來(lái)，我國(guó)的電價(jià)管理取得了較大進(jìn)展，特別是對(duì)電價(jià)中最重要的上網(wǎng)電價(jià)的管理進(jìn)行了多次改革，對(duì)推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展起到積極作用。與上網(wǎng)電價(jià)相比，天然氣出廠價(jià)的市場(chǎng)化改革進(jìn)度滯后，國(guó)家對(duì)天然氣出廠價(jià)的管理還需進(jìn)一步調(diào)整。比較了我國(guó)對(duì)上網(wǎng)電價(jià)與天然氣出廠價(jià)的管理體制與機(jī)制，并借鑒上網(wǎng)電價(jià)的管理經(jīng)驗(yàn)探討了今后天然氣價(jià)格改革的主要著力點(diǎn)。研究認(rèn)為：推進(jìn)天然氣價(jià)格改革應(yīng)進(jìn)一步豐富完善出廠環(huán)節(jié)的價(jià)格政策，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化，盡快形成天然氣相關(guān)的法律法規(guī)體系。

上網(wǎng)電價(jià) 天然氣出廠價(jià) 價(jià)格改革 價(jià)格管理 價(jià)格政策

1 前言

天然氣行業(yè)與電力行業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成上看具有一定的共通性，大體上都可以劃分為能源的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售三大環(huán)節(jié)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在天然氣行業(yè)和電力行業(yè)的比對(duì)方面開(kāi)展了一些研究。李鑫［1］研究了兩個(gè)行業(yè)在市場(chǎng)監(jiān)管方面的相似性與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，馬義飛［2］根據(jù)電力兩部制定價(jià)和高峰負(fù)荷定價(jià)方法提出了相應(yīng)的天然氣價(jià)格改革思路，高鵬［3］比對(duì)了兩者在能源輸送環(huán)節(jié)的異同，李宏勛［4］總結(jié)了電力需求側(cè)管理的經(jīng)驗(yàn)，并研究了天然氣需求側(cè)管理的措施，張旭東［5］從經(jīng)營(yíng)體制上探討天然氣行業(yè)改革的可能路徑。實(shí)際上，上網(wǎng)電價(jià)與天然氣出廠價(jià)格在各自行業(yè)具有相似的地位，但目前尚沒(méi)發(fā)現(xiàn)對(duì)兩個(gè)行業(yè)出廠環(huán)節(jié)價(jià)格管理比對(duì)研究的相關(guān)文獻(xiàn)。

以前，我國(guó)電力行業(yè)是一體化的經(jīng)營(yíng)管理體制，從電力的生產(chǎn)，輸配到銷售環(huán)節(jié)都由一家公司完成，并且在國(guó)家層面集中實(shí)施計(jì)劃、投資、銷售、價(jià)格監(jiān)管等政企職能。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)家對(duì)電力行業(yè)的管理進(jìn)行了多次改革，其中電價(jià)是國(guó)內(nèi)電力行業(yè)主要的改革內(nèi)容之一，尤其是上網(wǎng)電價(jià)作為電價(jià)體系的重要組成部分，每次調(diào)整都對(duì)電力行業(yè)的發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。

國(guó)家在天然氣出廠價(jià)的改革方面也做了大量工作。2011年底，天然氣價(jià)格形成機(jī)制在廣東廣西試點(diǎn)，開(kāi)啟了新一輪天然氣價(jià)格改革，實(shí)行“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)。2013年6月，基于“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)的增量氣存量氣價(jià)格方案出臺(tái)，天然氣出廠價(jià)的市場(chǎng)化改革又邁進(jìn)一大步。可以看出，近幾年天然氣價(jià)格改革主要集中在上游出廠環(huán)節(jié)，國(guó)家希望通過(guò)對(duì)出廠價(jià)管理的改革，逐步理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游價(jià)格的關(guān)系、天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格的關(guān)系以及天然氣價(jià)格與天然氣價(jià)值的關(guān)系。

總的看來(lái)，上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)化步伐要領(lǐng)先于天然氣出廠價(jià)，管理的體制與運(yùn)行機(jī)制也較天然氣行業(yè)更成熟。因此，借鑒電力上網(wǎng)電價(jià)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)天然氣出廠價(jià)的改革是重要的途徑之一。

1 價(jià)格管理的比較

1.1 價(jià)格管理方面，兩者均長(zhǎng)期實(shí)行政府集中管理，但對(duì)天然氣出廠價(jià)管理的集中度更高

上網(wǎng)電價(jià)在放開(kāi)價(jià)格管制方面做了有益嘗試。20世紀(jì)80年代前，雖然上網(wǎng)電價(jià)還只是企業(yè)內(nèi)部結(jié)算的價(jià)格，但整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)鏈從定價(jià)方式來(lái)看都屬

于政府定價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)主管部門(mén)先后經(jīng)歷了燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部、國(guó)家物價(jià)局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)國(guó)家部委。1987年，部分小水電、小火電、集資辦電、獨(dú)立電網(wǎng)的上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)權(quán)限下放至省級(jí)部門(mén)，實(shí)行由省級(jí)物價(jià)主管部門(mén)核定后報(bào)國(guó)家備案的制度。2001年后，大部分上網(wǎng)電量的定價(jià)權(quán)限雖然重新回收國(guó)家發(fā)改委，但采用經(jīng)營(yíng)期電價(jià)的方式測(cè)算，定價(jià)更具客觀性。2004年起，火電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行國(guó)家規(guī)定的標(biāo)桿電價(jià)而不再按項(xiàng)目單獨(dú)審批，放松了價(jià)格管制。2005年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《上網(wǎng)電價(jià)暫行管理辦法》，在部分地區(qū)試點(diǎn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、電力多邊交易、大用戶直購(gòu)電等市場(chǎng)定價(jià)方式，對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的管制進(jìn)一步放寬。

上網(wǎng)電價(jià)的監(jiān)管權(quán)與定價(jià)權(quán)獨(dú)立。在2002年電力體制改革前，包括上網(wǎng)電價(jià)在內(nèi)的電價(jià)監(jiān)管主要由價(jià)格制定部門(mén)負(fù)責(zé)。改革后，電價(jià)監(jiān)管職能主要交由國(guó)家電監(jiān)會(huì)和地區(qū)電監(jiān)辦分級(jí)負(fù)責(zé)。隨著2013年電監(jiān)會(huì)撤銷，上網(wǎng)電價(jià)的監(jiān)管職能又劃歸到國(guó)家能源局，仍與電價(jià)制定部門(mén)相對(duì)獨(dú)立。

天然氣出廠價(jià)具有更高的集中管理度。從1950年燃料工業(yè)部首次規(guī)定天然氣價(jià)格起至今，天然氣出廠價(jià)的主管部門(mén)始終放在石油工業(yè)部、國(guó)家物價(jià)局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家發(fā)改委等國(guó)家一級(jí)的部委。最近幾年，國(guó)家雖然放松了出廠價(jià)的管理權(quán)限，對(duì)煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制氣、LNG等天然氣資源的定價(jià)權(quán)下放省一級(jí)或倡導(dǎo)協(xié)商定價(jià)，但這部分天然氣量始終很小，大部分天然氣出廠價(jià)仍由國(guó)家嚴(yán)格控制。

對(duì)天然氣出廠價(jià)管制的程度有一定放寬。在1984年實(shí)行雙軌制價(jià)格基礎(chǔ)上，國(guó)家又將逐步定價(jià)過(guò)渡到指導(dǎo)價(jià)的管理模式上。2013年，國(guó)家對(duì)天然氣價(jià)格（除民用氣）從國(guó)家指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為最高限價(jià)管理，雖然表面上是放開(kāi)了價(jià)格的自由度，但實(shí)際上還是通過(guò)普調(diào)氣價(jià)來(lái)彌補(bǔ)進(jìn)口氣虧損，價(jià)格制定仍體現(xiàn)政府意志。另外，相較上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)與監(jiān)管體制，天然氣出廠價(jià)始終實(shí)行定價(jià)權(quán)與監(jiān)管權(quán)由一家部委獨(dú)立負(fù)責(zé)的方式。

可以看出，上網(wǎng)電價(jià)的管理體制在分權(quán)管理、專業(yè)化管理、信息透明等方面有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在管理權(quán)限、管制力度改革方面也做了多次嘗試，對(duì)調(diào)動(dòng)地方管理的積極性有一定貢獻(xiàn)，也推動(dòng)了上網(wǎng)電價(jià)走向市場(chǎng)化。相比之下，國(guó)家對(duì)天然氣出廠價(jià)的管理具有更高的集中度，不過(guò)這種管理體制也在一定程度上有利于統(tǒng)籌推進(jìn)天然氣價(jià)格改革計(jì)劃的實(shí)施。

1.2 價(jià)格分類管理方面，上網(wǎng)電價(jià)和天然氣出廠價(jià)采用不同的分類方式

國(guó)家對(duì)上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行對(duì)不同電力來(lái)源分類的管理方式，主要?jiǎng)澐譃榛痣?、水電、可再生能源發(fā)電和跨區(qū)電能交易。

火電的上網(wǎng)電價(jià)從政府定價(jià)到各地的標(biāo)桿電價(jià)，并逐步走向競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。水電的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，部分地區(qū)也制定了類似火電的標(biāo)桿電價(jià)?？稍偕茉瓷暇W(wǎng)電價(jià)主要采用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)兩種方式。對(duì)跨地區(qū)電能交易的上網(wǎng)電價(jià)，國(guó)家規(guī)定由送受雙方協(xié)商確定，并由國(guó)家一級(jí)的電監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。雖然賦予一定的市場(chǎng)自由度，但交易市場(chǎng)仍依賴于國(guó)家對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的指導(dǎo)，大體上參考了送端電網(wǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)（表1）。

表1 2009年不同類型機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)表 元／kW·h

天然氣出廠價(jià)采用不同用戶分類的管理方式，主要?jiǎng)澐譃榛?、城市燃?xì)猓ǔI(yè)）、直供工業(yè)和城市燃?xì)猓üI(yè)）4個(gè)大類。2013年6月，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行對(duì)天然氣增量氣和存量氣的分類價(jià)格管理，并采用最高限價(jià)的管理方式。由于對(duì)居民和化肥價(jià)格進(jìn)行優(yōu)惠，并對(duì)存量氣用戶進(jìn)行鎖定，出廠價(jià)實(shí)際上仍是基于用戶的分類管理模式。

可見(jiàn)，兩者在價(jià)格分類管理方面具有以下特點(diǎn)：

1）分類管理的出發(fā)角度不同。上網(wǎng)電價(jià)的分類管理主要是從成本角度出發(fā)的，根據(jù)電力來(lái)源的成本核定相應(yīng)的價(jià)格。而天然氣出廠價(jià)的分類管理主要考慮用戶的承受能力，對(duì)不同的用戶制定不同的價(jià)格水平。如果將上網(wǎng)電價(jià)的分類管理思路應(yīng)用于天然氣出廠價(jià)，實(shí)際上是將不同生產(chǎn)方式的常規(guī)氣、煤制氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等天然氣進(jìn)行分類價(jià)

格定價(jià)，并且與用戶進(jìn)行結(jié)算，但在當(dāng)前體制下無(wú)法實(shí)現(xiàn)這種分類管理的方式。

2）對(duì)非常規(guī)能源支持的方式不同。國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)電的支持沒(méi)有采用財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)的方式體現(xiàn)，而是直接提高其標(biāo)桿電價(jià)，并給予上網(wǎng)調(diào)度的優(yōu)先權(quán)。而對(duì)未來(lái)前景較好、成本較高的非常規(guī)天然氣資源開(kāi)采主要根據(jù)利用量的大小進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，這種方式對(duì)天然氣生產(chǎn)企業(yè)的支持力度有限，積極性不能充分調(diào)動(dòng)。

3）上網(wǎng)電價(jià)和天然氣出廠價(jià)都逐漸在歸并分類。例如水電上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)價(jià)幅度每次都高于火電，在為實(shí)施水火“同網(wǎng)同價(jià)”做準(zhǔn)備，新上馬的核電項(xiàng)目開(kāi)始采用0.43元／kW·h全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)而非“一廠一價(jià)”。天然氣方面，到2015年存量氣價(jià)格將逐步與增量氣價(jià)格接軌，實(shí)現(xiàn)真正意義上的價(jià)格統(tǒng)一。

1.3 價(jià)格政策的環(huán)保引導(dǎo)方面，上網(wǎng)電價(jià)強(qiáng)調(diào)設(shè)施運(yùn)行率，天然氣出廠價(jià)側(cè)重氣質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)水平促進(jìn)環(huán)保。針對(duì)火電生產(chǎn)環(huán)節(jié)的嚴(yán)重污染，國(guó)家在上網(wǎng)電價(jià)制定上進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管的引導(dǎo)。1999年降低了未安裝脫硫設(shè)施小火電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)，并進(jìn)一步研究燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)的折價(jià)辦法。隨后國(guó)家在標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)中增加了1.5分／kW·h的脫硫費(fèi)用，強(qiáng)制性要求增加脫硫設(shè)施，并強(qiáng)化對(duì)脫硫設(shè)施投運(yùn)率的監(jiān)管，對(duì)投運(yùn)率不足的燃煤機(jī)組，要扣減脫硫費(fèi)用并處以罰款。

未來(lái)可能采用熱值定價(jià)來(lái)引導(dǎo)天然氣凈化。2002年后天然氣凈化費(fèi)并入出廠價(jià)，不再單獨(dú)收費(fèi)。這與上網(wǎng)電價(jià)的區(qū)別主要是電力在輸配及利用環(huán)節(jié)無(wú)法區(qū)分出是否經(jīng)過(guò)脫硫處理，電能品質(zhì)沒(méi)有區(qū)別；而天然氣如果含硫過(guò)高，不僅會(huì)引起管道腐蝕，還可能對(duì)利用帶來(lái)危害。正因如此，天然氣出廠凈化是生產(chǎn)企業(yè)的必要步驟。此外，未來(lái)可能對(duì)天然氣出廠價(jià)實(shí)行能量計(jì)量與計(jì)價(jià)，品質(zhì)差的天然氣價(jià)格自然較低，這也可進(jìn)一步確保天然氣在出廠環(huán)節(jié)完成了凈化工序。

1.4 調(diào)峰價(jià)格方面，部分實(shí)行上網(wǎng)調(diào)峰電價(jià)，天然氣出廠價(jià)沒(méi)有相應(yīng)的政策

部分上網(wǎng)電量實(shí)行執(zhí)行調(diào)峰價(jià)格。1987年國(guó)家發(fā)布《關(guān)于多種電價(jià)實(shí)施辦法的通知》，規(guī)定在水電比重較大的電網(wǎng)試行豐枯季節(jié)性電價(jià)，豐水期上網(wǎng)電價(jià)可比平水期上網(wǎng)電價(jià)低30%～50%，而枯水期上網(wǎng)電價(jià)可提高30%～50%。2002年，國(guó)家發(fā)改委又進(jìn)一步要求在上網(wǎng)環(huán)節(jié)引入峰谷分時(shí)電價(jià)制度。至今，上網(wǎng)電量的豐枯價(jià)格和分時(shí)價(jià)格在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)細(xì)化實(shí)施，在充分利用水電資源、夏冬季節(jié)的電力調(diào)度、分時(shí)電力調(diào)峰等方面起到了良好的效果。

出臺(tái)豐枯和分時(shí)等差別上網(wǎng)電價(jià)一方面是由于水電資源的儲(chǔ)存難度大、負(fù)荷分布不均，必須用價(jià)格引導(dǎo)市場(chǎng)，避免浪費(fèi)；另一方面是豐枯季節(jié)的上網(wǎng)電價(jià)成本本身有差異，在基于成本定價(jià)的方式下容易推動(dòng)差別價(jià)格政策的出臺(tái)。

天然氣出廠價(jià)缺少價(jià)格調(diào)峰政策。由于天然氣可采用技術(shù)調(diào)峰的手段可涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游各環(huán)節(jié)，并且在穩(wěn)定生產(chǎn)狀態(tài)下天然氣生產(chǎn)成本的季節(jié)差不明顯，因此國(guó)家對(duì)在出廠環(huán)節(jié)實(shí)行季節(jié)調(diào)峰價(jià)格的積極性不高。但隨著天然氣市場(chǎng)的發(fā)展，夏冬季節(jié)的燃?xì)庳?fù)荷不均勻系數(shù)相差逐漸增大，部分地區(qū)甚至達(dá)到5～10倍。因沒(méi)有針對(duì)調(diào)峰、可中斷用戶的價(jià)格政策，缺乏經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)供需的平衡作用，在天然氣技術(shù)調(diào)峰手段達(dá)到極限后，天然氣供應(yīng)方仍無(wú)法在冬季平抑需求以及在夏季鼓勵(lì)刺激消費(fèi)，使得天然氣生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)了很大的調(diào)峰壓力。另外，在中游天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)、下游天然氣小型儲(chǔ)罐、城市高壓管道等儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施尚未建設(shè)完善階段，調(diào)峰主要依靠上游氣田的加大性開(kāi)采或強(qiáng)制性壓產(chǎn)，對(duì)氣田的采收率、運(yùn)行調(diào)度、壽命周期有很大的影響，大大提高了氣田的天然氣出廠成本?？傮w來(lái)看，在天然氣出廠環(huán)節(jié)研究制訂調(diào)峰價(jià)格已迫在眉睫。

1.5 價(jià)格形式方面，部分上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行兩部制價(jià)格，天然氣出廠價(jià)全采用一部制價(jià)格

國(guó)內(nèi)部分水電的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行兩部制價(jià)格。2005年，國(guó)家在《上網(wǎng)電價(jià)價(jià)格管理辦法》中規(guī)定：“建立區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)并實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后，參與競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電機(jī)組主要實(shí)行兩部制上網(wǎng)電價(jià)?！逼渲?，容量電價(jià)由政府價(jià)格主管部門(mén)制定，主要用于回收機(jī)組的固定成本；電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，主要體現(xiàn)變動(dòng)成本與利潤(rùn)。

我國(guó)的天然氣出廠價(jià)一直采用一部制，其主要原因在于天然氣生產(chǎn)成本形成的特殊性，天然氣出

廠價(jià)是按照氣田生產(chǎn)成本定價(jià)，而成本受氣田的勘探、開(kāi)發(fā)、集輸、凈化、增壓等生產(chǎn)工藝影響較大，在滾動(dòng)開(kāi)發(fā)階段投資形成的固定成本可能經(jīng)常發(fā)生變化，不容易形成較穩(wěn)定的容量氣價(jià)，而相較下發(fā)電機(jī)組的固定成本與可變成本界限明晰，采用兩部制價(jià)格具有先天優(yōu)勢(shì)。另外，用戶的接受性不強(qiáng)，國(guó)家曾在忠武線、陜京線試點(diǎn)過(guò)管輸費(fèi)的兩部制價(jià)格而效果不盡理想，說(shuō)明天然氣用戶尚不能接收兩部制的價(jià)格收費(fèi)模式。

1.6 價(jià)格形成機(jī)制方面，兩者都逐漸走市場(chǎng)定價(jià)，但途徑不同

目前上網(wǎng)電價(jià)已形成“標(biāo)桿成本+部分競(jìng)爭(zhēng)”的格局，未來(lái)改革的方向是全面引入競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，上網(wǎng)電價(jià)的形成機(jī)制已從原來(lái)的單個(gè)機(jī)組按成本單獨(dú)定價(jià)、按不同類型機(jī)組不同經(jīng)營(yíng)期測(cè)算成本定價(jià)，過(guò)渡到按區(qū)域平均成本統(tǒng)一定價(jià)方式出臺(tái)各類機(jī)組的標(biāo)桿電價(jià)。雖然仍屬成本定價(jià)的范疇，但實(shí)際已脫離成本的束縛，實(shí)現(xiàn)通過(guò)規(guī)范成本來(lái)引導(dǎo)投資和價(jià)格的形成。部分競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn)市場(chǎng)的上網(wǎng)電價(jià)主要采用兩部制，其中電量電價(jià)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。例如在華東區(qū)域的電力交易市場(chǎng)上的現(xiàn)貨主要采用雙邊報(bào)價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)和交易。2013年一季度，華東電網(wǎng)跨省集中競(jìng)價(jià)交易成交電量6.78×108kW·h，在全國(guó)起到了示范作用。

天然氣出廠價(jià)實(shí)現(xiàn)“替代能源價(jià)格掛鉤”的初步市場(chǎng)化定價(jià)，未來(lái)也是走氣氣競(jìng)爭(zhēng)的道路。從2011年底的兩廣地區(qū)價(jià)格改革試點(diǎn)開(kāi)始，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格開(kāi)始逐步實(shí)行“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)，即是將天然氣門(mén)站價(jià)格與替代能源價(jià)格掛鉤，并回推形成天然氣出廠價(jià)的一種市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。2013年6月的天然氣價(jià)格改革中進(jìn)一步將該機(jī)制推向全國(guó)。

圖1 我國(guó)電力行業(yè)和天然氣行業(yè)價(jià)格市場(chǎng)化目標(biāo)圖

可見(jiàn)，上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)化路徑采用“全國(guó)慢走+部分一步到位”的方式，通過(guò)部分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的試點(diǎn)來(lái)直接摸索市場(chǎng)定價(jià)，推動(dòng)全國(guó)電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)發(fā)展。而天然氣出廠價(jià)市場(chǎng)化采用“全國(guó)分階段到位”的方式，整體推進(jìn)天然氣的市場(chǎng)化進(jìn)程。

1.7 價(jià)格調(diào)整方面，均傾向于價(jià)格聯(lián)動(dòng)，但天然氣出廠價(jià)調(diào)整難度更大

圖2 我國(guó)電力行業(yè)價(jià)格市場(chǎng)化現(xiàn)狀圖

圖3 我國(guó)天然氣行業(yè)價(jià)格市場(chǎng)化現(xiàn)狀圖

對(duì)標(biāo)桿電價(jià)的統(tǒng)一調(diào)整與煤電聯(lián)動(dòng)。以往上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整一般由發(fā)電企業(yè)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出價(jià)格調(diào)整請(qǐng)示，經(jīng)主管部門(mén)的調(diào)研、測(cè)算、征求意見(jiàn)后統(tǒng)一調(diào)整。在“一廠一價(jià)”以及多種辦電經(jīng)營(yíng)時(shí)期，電價(jià)水平參差不齊，這種上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整管理的工作量巨大。隨著上網(wǎng)電價(jià)逐漸歸并形成區(qū)域性的標(biāo)桿電價(jià)后，國(guó)家大多依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)整標(biāo)桿電價(jià)，工作量大大減少。2004年底國(guó)家發(fā)改委根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格與電力價(jià)格的傳導(dǎo)關(guān)系，建立了上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，使得上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整機(jī)制更趨簡(jiǎn)化與合理。

天然氣出廠價(jià)將與替代能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整。由于長(zhǎng)期以來(lái)天然氣出廠價(jià)沒(méi)有形成合理的調(diào)整機(jī)制，這樣使得天然氣價(jià)格的調(diào)整次數(shù)遠(yuǎn)低于電價(jià)，2005年至2012年國(guó)家僅調(diào)整過(guò)3次天然氣出廠價(jià)，而同期上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到8次。在新的天然氣價(jià)格改革方案中，出廠價(jià)將與LPG、燃料油價(jià)格聯(lián)動(dòng)，每半年或每季度調(diào)整，預(yù)計(jì)調(diào)整頻率將加大。

未來(lái)天然氣出廠價(jià)調(diào)整的難度較上網(wǎng)電價(jià)大。一是由于天然氣出廠價(jià)由市場(chǎng)回推形成，在高油價(jià)下形成的出廠價(jià)可能過(guò)高，價(jià)格調(diào)整可能會(huì)受到干預(yù)。二是電力價(jià)格較天然氣價(jià)格對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響更大，需要即時(shí)疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，避免供電不足引起社會(huì)問(wèn)題。三是上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)桿價(jià)格，在價(jià)格調(diào)整方面更具操作性和參考性。四是天然氣生產(chǎn)企

業(yè)成本的上漲能依靠石油的收入或天然氣企業(yè)其他環(huán)節(jié)彌補(bǔ)，國(guó)家可能放緩對(duì)出廠價(jià)的調(diào)整。

2 關(guān)于推進(jìn)天然氣價(jià)格改革的建議

2.1 增強(qiáng)對(duì)天然氣價(jià)格改革的信心和決心

上網(wǎng)電價(jià)的改革進(jìn)程雖然經(jīng)歷了多次波折，但由于始終堅(jiān)持推進(jìn)，至今取得的成效有目共睹，因此對(duì)天然氣出廠價(jià)的改革也需具備信心和決心，在統(tǒng)一部署下從頂層設(shè)計(jì)到方案落實(shí)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。國(guó)家物價(jià)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)天然氣價(jià)格改革設(shè)立時(shí)間表，加強(qiáng)與地方的溝通與協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合研究制定分步實(shí)施方案。地方物價(jià)主管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)也應(yīng)強(qiáng)化價(jià)格政策執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)天然氣價(jià)格改革的宣傳。

2.2 進(jìn)一步豐富完善出廠環(huán)節(jié)的價(jià)格政策

改革徹底改變了電價(jià)單純反映成本的情況，使上網(wǎng)電價(jià)形成了具有多種信號(hào)、多種機(jī)制于一身的價(jià)格體系，體現(xiàn)了國(guó)家在電量調(diào)峰、環(huán)保引導(dǎo)、成本監(jiān)管、分類管理、市場(chǎng)定價(jià)等方面的多項(xiàng)政策與管理機(jī)制。未來(lái)國(guó)家對(duì)天然氣出廠價(jià)的改革可以在機(jī)制設(shè)計(jì)中考慮類似的方式，豐富天然氣價(jià)格內(nèi)涵，使價(jià)格政策有形化，對(duì)市場(chǎng)具備規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，并通過(guò)氣價(jià)改革推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)發(fā)展。

2.3 加大供應(yīng)力度，推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化

總結(jié)電價(jià)在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的實(shí)踐，電力供應(yīng)相對(duì)寬松是價(jià)格市場(chǎng)化的先決條件。例如1988年前后，受金融危機(jī)影響我國(guó)用電需求下降，電力市場(chǎng)供應(yīng)暫時(shí)充足。由此，國(guó)家在部分地區(qū)嘗試了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革試點(diǎn)。而2002年起全國(guó)又重新面臨缺電的局面，市場(chǎng)化試點(diǎn)的工作難度很大。隨著近幾年裝機(jī)容量大幅度上漲，部分試點(diǎn)工作才得到重新推進(jìn)。

因此，要將加大天然氣供應(yīng)力度作為推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化與交易方式改革的首要條件，使市場(chǎng)在相對(duì)寬松的條件下具有發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能［6］。

2.4 盡快形成天然氣相關(guān)的法律法規(guī)體系

早在1995年國(guó)家就頒布了《電力法》，在法律層面對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行管理和指導(dǎo)。在這一法律框架下，國(guó)家部委、地方物價(jià)主管部門(mén)在法規(guī)、規(guī)章、辦法、實(shí)施細(xì)則等層面出臺(tái)了多項(xiàng)與改革相關(guān)的文件，才使得電價(jià)的改革走上法制化、科學(xué)化、制度化軌道。

我國(guó)尚未形成獨(dú)立的《天然氣法》，在多個(gè)層面的法規(guī)體系也有缺失，不利于在天然氣行業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、行為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制度等方面對(duì)天然氣價(jià)格改革予以指導(dǎo)。因此建議國(guó)家盡快出臺(tái)天然氣相關(guān)的法律法規(guī)，從而盡快形成天然氣價(jià)格政策體系，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

十八屆三中全會(huì)《決定》中明確提出，凡是能有市場(chǎng)形成價(jià)格的都要交給市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”，這給完善天然氣價(jià)格管理體制機(jī)制、進(jìn)一步加快我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。我們可以從電力部門(mén)價(jià)格改革的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以對(duì)上游環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價(jià)改革的研究和借鑒為突破口，尋找天然氣價(jià)格改革的合理路徑，這不失為一個(gè)新的思路。

［1］李鑫，陳大恩，賀春.從我國(guó)的電力行業(yè)監(jiān)管看天然氣行業(yè)監(jiān)管［J］.石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005（2）：11-14.

［2］馬義飛，卓瑋.電力定價(jià)和天然氣定價(jià)比較研究［J］.價(jià)格理論與實(shí)踐，2004（1）：44-45.

［3］高鵬，宋泓明，趙忠德，等.天然氣管網(wǎng)與電力網(wǎng)絡(luò)的比較和啟示［J］.國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2012（8）：63-67.

［4］李宏勛，杜媛媛，包郁鵬.從電力需求側(cè)管理看中國(guó)天然氣調(diào)峰［J］.天然氣工業(yè)，2011（2）：107-109.

［5］張旭東.從電力體制改革看天然氣行業(yè)改革的可能路徑［J］.上海煤氣，2012（4）：36-39.

［6］康建國(guó)，胡奧林，牟英石.全球背景下的中國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展策略［J］.天然氣技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，2012，6（1）：3-7.

（編輯：周娟）

B

2095-1132（2014）01-0066-05

10.3969／j.issn.2095-1132.2014.01.018

2013-11-29

2013-12-15

段言志（1982-），博士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事天然氣經(jīng)濟(jì)研究。E-mail：duanyanz@petrochina.com.cn。

時(shí)間：2014-01-02 網(wǎng)址：http://www.cnki.net/kcms/detail/51.1736.TE.20140102.1433.001.html。