如何有效解決農村小型水利工程管理與建設問題

李季

摘 要：本文分析了我國農村小型水利工程管理與建設現(xiàn)狀，并有針對性的提出了改進措施。

關鍵詞：農村；小型水利工程；管理；建設；問題；對策

由于大多小型水利工程屬于縣級地方水利部門負責.不論是工程設計，還是施工管理等，都存在很多不足之處，甚至建設之初就埋下隱患：最終因工程質量問題導致一些不應有的質量安全事故的發(fā)生。

1 我國農村小型水利工程現(xiàn)狀與建設問題

1.1資金缺乏

中小型水利工程投資小，而且一部分資金由地方籌資，費用比較緊張，致使施工設備、試驗設備陳舊，且缺乏必要的、有力的檢測手段，更多的依賴于經驗與個人判斷。

1.2技術力量單薄

小型水利工程多由地方水利主管部門負責組織建沒.因而.參與建設的各方資質較低.其中一些工程甚至由當地村民白建，因此埋下很多隱患。

由于設計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相關單位負責，基層水利人員從思想上有廠靠山并產生了惰性.致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。

另一方面，基層水利技術人員從事事務性工作較多，很少有時間學習深造，更缺乏深層次的實踐經驗，難以承擔有一定深度的工作。

1.3違規(guī)轉包

普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉包”水利工程的主體工程對分包是有嚴格管理的，不允許分包，更不允許“轉包”。但實際上中小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉包”現(xiàn)象比大型工程普遍的多，但多數分包商未經嚴格資質審查。這使監(jiān)理工程師的種種質量管理措施難以穿透層層錯綜復雜的領導關系，達到第一線工作面發(fā)揮作用。

1.4技術資質偏低

設計單位按其資質等級及業(yè)務范圍承擔勘測設計，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務范圍承擔相應任務：而基層水利部門管理范圍窄、級別低，直接面向農村，兼有設計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應資質。

1.5設計施工不規(guī)范

小型水利工程立項很少組織可行性論證；國家或水利部雖已出臺一系列法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范，但很多水利基層單位并沒有付諸實施；小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金相對緊張，因陋就簡的現(xiàn)象較普遍。

基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求.使得大部分水利建筑給人們的印象是粗、老、笨、重。

1.6施工質量難以保證

不少施工單位常常出現(xiàn)搶工期趕進度的現(xiàn)象，導致對某些工序不夠重視，敷衍了事，如倉面清理不徹底；鑿毛程度不能滿足施工規(guī)范要求；新老混凝土結合面少鋪或漏鋪砂漿；為圖省事在混凝土水平施工縫面不設鍵槽，結果在灌漿或蓄水時，沿施工縫面出現(xiàn)漏漿或滲漏水等現(xiàn)象。

1.7監(jiān)控措施不完善

多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監(jiān)控措施.或者思想上根本沒有這根“弦”，對小型工程施工質量的監(jiān)控多停留在目測上，很少有先進的監(jiān)測設備，儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質量監(jiān)控活動中缺乏必要的權威性。

2 提高認識與改進工作

2.1開發(fā)人才資源.培養(yǎng)行家里手

要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人才資源切實得到保值和增值。

對縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早造就農田水利，水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執(zhí)法、財務管理等方面的行家里手.并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

2.2加強質量教育，建立保障體系

“百年大計，質量第一”：要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制.積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。工程立項時應組織專家進行技術方案討論.及時彌補設計中的不足。

“麻雀雖小.五臟俱全”，質量管理不能因小而不為：如果因陋就簡，雖一次投入較少，但將來運行費用高，使用壽命短，反而勞民傷財。

縣（區(qū)）級水利部門要綜合監(jiān)督，設計、監(jiān)理、施工等多種職能，按照國家的有關規(guī)定.建立自己的質量保證體系：加強設計過程中的質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度：在工程施工時，做好“三控制”，“兩管理”、“一協(xié)調”工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量優(yōu)質。

2.3改進監(jiān)控方法.提高檢測水平

需購置必要的檢驗、測試設備，對工程所用材料和各工序的施工質量進行全面檢查或抽樣檢查：通過實測、實量、實敲.實彈等手段，獲得準確、客觀，公正的監(jiān)控數據：如實評價工程質量，增加質量監(jiān)控的說服力和威懾力，杜絕“人情工程”、“關系工程”。

批量購置的材料、設備等，要根據國頒、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用：

對重點工序和部位，設置質量監(jiān)控重點；對關鍵工序實施旁站監(jiān)理，嚴格監(jiān)控施丁質量；技術人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤，眼勤，嘴勤”。

2.4注重美學研究，營造景觀工程

水利工程要注重美學研究與景觀設計：人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態(tài)經濟水利階段，水下建筑物的建設必須與維護生態(tài)和保護環(huán)境相協(xié)調：各種建筑越來越多地開始注意視覺效果，水利建筑也不例外。

2.5進行科學管理，確保永續(xù)利用

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經營，個人承包等形式，以便形成切實有效。適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使之進入良性運行軌道。endprint